有關(guān)深化部門預(yù)算管理制度改革的思考(已修改)
2025-04-30 08:09 本頁面
【正文】 關(guān)于深化部門預(yù)算管理制度改革的思考 【摘要】 為促進(jìn)部門預(yù)算改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本文分析了我國部門預(yù)算改革中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善建議和對策。 【關(guān)鍵詞】 部門預(yù)算；公共財政體系；財政管理 在借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國正在推行以部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付制度為核心的公共預(yù)算改革，在構(gòu)建新預(yù)算模式的三項核心制度中，部門預(yù)算是關(guān)鍵。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門預(yù)算就是財政按照規(guī)范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預(yù)算詳細(xì)地反映出來，經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。部門預(yù)算改革使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步，有利于規(guī)范政府理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設(shè)。但在實踐中這一制度仍然存在許多問題，需要進(jìn)一步深化和完善。 一 、現(xiàn)行部門預(yù)算改革暴露的問題和弊端 ?。ㄒ唬Σ块T預(yù)算改革的重要性認(rèn)識不足 在部門預(yù)算編制過程中，部分預(yù)算單位認(rèn)為操作復(fù)雜，費用指標(biāo)不多，比較麻煩；部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，預(yù)算編制質(zhì)量低。一些部門對預(yù)算管理改革的重要性認(rèn)識不足，甚至把改革看成是財政攬權(quán)，工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。預(yù)算編制不負(fù)責(zé)，隨意性大，加之部門預(yù)算要求提前進(jìn)行編制，收支計劃和專項支出目標(biāo)任務(wù)不具體，預(yù)計不準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。還有的過于強調(diào)既得利益或收入、爭多講少，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識。部分財政干部認(rèn)為，實行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許，搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式。 （二）機構(gòu)改革滯后對部門預(yù)算改革產(chǎn)生消極影響 我國現(xiàn)存的行政機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置或多或少地帶有計劃 經(jīng)濟(jì) 色彩，隨著市場化改革不斷深入，日益顯出與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。同時， 目前行政機構(gòu)與事業(yè)單位改革尚未全面完成，對部門預(yù)算改革帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于機構(gòu)改革滯后，沒有從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”問題。如何結(jié)合單位經(jīng)費自給狀況，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用，實行直接調(diào)控，尚需進(jìn)一步探索。 ?。ㄈ┚C合預(yù)算未能真正實現(xiàn) 編制部門預(yù)算以來，雖然預(yù)算內(nèi)外資金的結(jié)合有了一定進(jìn)步，但還不徹底。財政對預(yù)算內(nèi)外資金的有機結(jié)合缺乏有效手段，管理相對粗放?！笆罩蓷l線”管理沒有完全到位，流于形式。部分單位預(yù)算外資金仍有較大比例未進(jìn)入專戶，有的雖然進(jìn)入專戶管理，但留用比例過高。
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