有關深化部門預算管理制度改革的思考(已修改)
2025-04-30 08:09 本頁面
【正文】 關于深化部門預算管理制度改革的思考 【摘要】 為促進部門預算改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本文分析了我國部門預算改革中存在的主要問題，并提出了相應的完善建議和對策。 【關鍵詞】 部門預算；公共財政體系；財政管理 在借鑒西方市場經濟國家成功經驗的基礎上，我國正在推行以部門預算、政府采購和國庫集中支付制度為核心的公共預算改革，在構建新預算模式的三項核心制度中，部門預算是關鍵。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門預算就是財政按照規(guī)范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預算詳細地反映出來，經過國家權力機關審查批準后嚴格執(zhí)行的預算編制管理辦法。部門預算改革使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規(guī)范化方向邁進了一大步，有利于規(guī)范政府理財行為，轉變財政職能，提高政府總體管理水平，實現民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設。但在實踐中這一制度仍然存在許多問題，需要進一步深化和完善。 一 、現行部門預算改革暴露的問題和弊端 （一）對部門預算改革的重要性認識不足 在部門預算編制過程中，部分預算單位認為操作復雜，費用指標不多，比較麻煩；部門觀念轉變滯后，預算編制質量低。一些部門對預算管理改革的重要性認識不足，甚至把改革看成是財政攬權，工作中存在不理解、不配合、不負責等現象。預算編制不負責，隨意性大，加之部門預算要求提前進行編制，收支計劃和專項支出目標任務不具體，預計不準，導致預算執(zhí)行中追加追減的現象頻繁發(fā)生。還有的過于強調既得利益或收入、爭多講少，未能從觀念上根本轉變認識。部分財政干部認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現實財源財力不允許，搞部門預算只是做做樣子，走走形式。 （二）機構改革滯后對部門預算改革產生消極影響 我國現存的行政機構和事業(yè)單位設置或多或少地帶有計劃 經濟 色彩，隨著市場化改革不斷深入，日益顯出與市場經濟不相適應。同時， 目前行政機構與事業(yè)單位改革尚未全面完成，對部門預算改革帶來嚴重的負面影響。由于機構改革滯后，沒有從根本上解決預算內外“兩張皮”問題。如何結合單位經費自給狀況，實現預算內外資金的統(tǒng)籌使用，實行直接調控，尚需進一步探索。 ?。ㄈ┚C合預算未能真正實現 編制部門預算以來，雖然預算內外資金的結合有了一定進步，但還不徹底。財政對預算內外資金的有機結合缺乏有效手段，管理相對粗放?！笆罩蓷l線”管理沒有完全到位，流于形式。部分單位預算外資金仍有較大比例未進入專戶，有的雖然進入專戶管理，但留用比例過高。
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