有關(guān)深化部門預(yù)算管理制度改革的思考-wenkub
2023-05-03 08:09:57 本頁面
【正文】 革不斷深入，日益顯出與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。一些部門對預(yù)算管理改革的重要性認(rèn)識不足，甚至把改革看成是財政攬權(quán)，工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。部門預(yù)算就是財政按照規(guī)范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預(yù)算詳細地反映出來，經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。關(guān)于深化部門預(yù)算管理制度改革的思考 【摘要】 為促進部門預(yù)算改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本文分析了我國部門預(yù)算改革中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善建議和對策。部門預(yù)算改革使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進了一大步，有利于規(guī)范政府理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設(shè)。預(yù)算編制不負(fù)責(zé)，隨意性大，加之部門預(yù)算要求提前進行編制，收支計劃和專項支出目標(biāo)任務(wù)不具體，預(yù)計不準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時， 目前行政機構(gòu)與事業(yè)單位改革尚未全面完成，對部門預(yù)算改革帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。財政對預(yù)算內(nèi)外資金的有機結(jié)合缺乏有效手段，管理相對粗放。 （四）科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立 一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式，方法手段十分簡單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門間苦樂不均的情況發(fā)生，合理性差。如沒有設(shè)立表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系，查詢功能、審核功能、統(tǒng)計功能的操作性不強。 目前，雖然對大型項目派遣了專管員，但也只是監(jiān)管財務(wù)運行，由于缺乏專業(yè)技術(shù)，無法把財務(wù)運行與項目實施進行嚴(yán)密監(jiān)管。國庫集中支付改革晚于部門預(yù)算改革，而起步較早的政府采購也存在諸多問題，改革沒有到位。因此必須充分認(rèn)識預(yù)算管理改革的重要意義。 ?。ǘ┥罨姓聵I(yè)單位機構(gòu)改革 堅持用績效預(yù)算來優(yōu)化基本支出預(yù)算，減少財政供養(yǎng)對象。逐步規(guī)范事業(yè)單位的財政供給范圍，減輕財政的經(jīng)費供給壓力。 ?。ㄈ┘訌娋C合預(yù)算管理，深化“收支兩條線”改革 實踐證明，預(yù)算外資金收支掛鉤管理方式已經(jīng)不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。同時加大部門預(yù)算編制的深度，在進一步加強經(jīng)濟狀況分析及預(yù)測的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算收入經(jīng)濟預(yù)測模型，推行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法；支出預(yù)算編制要完善、細化。繼續(xù)組織定額調(diào)研工作，重點是實物定額的測算和確定，建立公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，以及分行業(yè)的事業(yè)單位定額工作，提高基本支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。部門的專項預(yù)算必須符合公共財政支出的方向和范圍，支出科目要反映資金的最終用途，有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算。嚴(yán)格規(guī)范撥款程序
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