對深化縣行政審批制度改革的思考(編輯修改稿)
2025-09-30 20:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 就要通過住建局的“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)”審批，該審批事項(xiàng)須投資商自己跑環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、林業(yè)局、住建局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門蓋章方能得到，審批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長，社會(huì)負(fù)面反響大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一旦出現(xiàn)投資項(xiàng)目，政府部門首先想到的就是審批辦證和年檢，這已經(jīng)形成了慣性思維，所謂的年檢就是每年一度的交紙質(zhì)材料或繳費(fèi)，真正政府應(yīng)該著重的監(jiān)督、檢查、懲處等規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場的行為被忽視，因重審批輕監(jiān)管導(dǎo)致豆腐渣工程及食品藥品安全等問題頻出，以批代管的問題突出。 （二）法律滯后。造成行政審批項(xiàng)目過多，程序過多，交材料過繁，程序設(shè)置不合理等問題主要原因之一是法律法規(guī)陳舊滯后。2005年起，**縣按照上級工作部署，開始開展行政審批項(xiàng)目清理和優(yōu)化工作，旨在精簡程序、材料和時(shí)間，提高工作效率。至2014年4月，**縣已經(jīng)開展了7次行政審批項(xiàng)目清理和優(yōu)化工作。觀察**縣和周邊南丹、東蘭、巴馬、都安等周邊同級縣的7次清理優(yōu)化工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾年來行政審批項(xiàng)目清理和優(yōu)化的效果不明顯，原因在于地方政府職能部門不敢擅自對審批環(huán)節(jié)和審批材料進(jìn)行精簡，因?yàn)榫喓蟮膶徟绦蚝筒牧喜环舷嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定或各系統(tǒng)相關(guān)《實(shí)施辦法》、《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，各部門憂慮，一旦精簡后出問題，誰來承擔(dān)責(zé)任。而很多職能部門涉及的法律法規(guī)是幾十年前制定的，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滯后的法律導(dǎo)致審批項(xiàng)目不能優(yōu)化，不進(jìn)行優(yōu)化的審批項(xiàng)目繼續(xù)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此當(dāng)前最急需的就是解決法律滯后問題。 （三）上級政府在下放審批項(xiàng)目時(shí)沒有充分考慮縣級“接權(quán)”能力，“放權(quán)”流于形式。上級政府在下放審批權(quán)限時(shí)應(yīng)考慮到地域經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異，不是所有縣級部門都能行使省級權(quán)限。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，類似**縣這樣的西部貧困縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，對部分下放的權(quán)力沒有能力接盤。相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、硬件設(shè)施如果沒到位，將造成地方有權(quán)用不起來。如**縣民政局“政府投資建設(shè)殯儀館、火葬場審批”、“遺體存放延時(shí)、運(yùn)出火葬區(qū)審批”等項(xiàng)目因地方政府資金、硬件設(shè)施不到位而無法開展。該單位共有行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)，受地方經(jīng)濟(jì)能力影響無法開展的項(xiàng)目有9項(xiàng)，占其審批項(xiàng)目總量的43%?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的“跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的
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