對深化縣行政審批制度改革的思考-資料下載頁
2024-09-30 20:33本頁面
【正文】 可（含在地表水源滿足供水需求地區(qū)啟用已開采的地下水源的審批）”項目已下放到縣級，但市級在2012年就以下文的方式變相收回該審批權(quán)。目前投資商在地方投資桶裝礦泉水等項目時，需要在市縣兩頭奔波。因放權(quán)放不到位導(dǎo)致的后果是，造成投資者時間、經(jīng)濟(jì)損耗，增加審批層級、環(huán)節(jié)的同時增加了政府行政成本造成社會資源浪費，并且過多的審批環(huán)節(jié)容易成為滋生腐敗的土壤，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （六）簡政放權(quán)和精簡機(jī)構(gòu)的精神相背離，應(yīng)考慮社會管理需要量衡量是否下放。精簡政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)“高效、務(wù)實、廉潔”的服務(wù)型政府，不僅包括上級機(jī)構(gòu)的精簡，也包括下級機(jī)構(gòu)的精簡。簡政放權(quán)（轉(zhuǎn)變政府職能）工作涉及到各級政府權(quán)力的重新分配和高效運轉(zhuǎn)。它主要體現(xiàn)為根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)管理和社會服務(wù)管理的需要把權(quán)力下移或者削減。權(quán)力下放不是實質(zhì)上的放權(quán)，而是政府內(nèi)部權(quán)力的重新調(diào)劑，是上級職權(quán)的減輕和下級機(jī)關(guān)職權(quán)增加。如果下放不當(dāng)，將可能導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置新的臃腫。例如：以市宗教局下放給**縣宗教局的“在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批”、“宗教活動場所籌備設(shè)立審批”等5項審批項目為例，如果這5項權(quán)力能夠真正下放到位的話，將意味著縣級宗教管理機(jī)關(guān)本沒有這些職能，而因權(quán)力的下放在機(jī)構(gòu)改革過程中就要增加這些管理職能，并根據(jù)行使這一職能的需要設(shè)定相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理人員，把XX市本只有一個行政機(jī)構(gòu)行使宗教管理權(quán)力變成了11個行政機(jī)構(gòu)行使宗教管理權(quán)力。經(jīng)了解，**縣及周邊幾個鄰縣自建國以來一直沒有宗教管理方面的需求，按照行政權(quán)力適應(yīng)社會管理需要而設(shè)立的要求，市宗教局擁有的宗教管理職權(quán)完全能夠滿足全市宗教管理社會需求。把權(quán)力下放給下屬沒有管理需求的11個縣，實質(zhì)上是對縣級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的無謂擴(kuò)充，而不是精簡，容易導(dǎo)致沒事有人，權(quán)力空設(shè)、人員空配的問題。因此說，簡政放權(quán)，不要緊緊盯在下放權(quán)力的數(shù)量上，更要盯在下放權(quán)力的效果上，要按照建設(shè)“高效、務(wù)實、清廉”政府的要求，順應(yīng)市場和社會管理的需要，該放的放，該收的收。下放權(quán)力，雖然便捷了市場主體行使權(quán)利，但卻從總量上增加履行職權(quán)的政府機(jī)構(gòu)個數(shù)和人員。而上收行政權(quán)力，雖然不利于市場主體行使權(quán)力，但卻可能大量削減基層政府機(jī)構(gòu)和人員。這兩方面各有利弊，下放審批權(quán)時要充分考慮社會管理需要量衡量是否很有必要下放。 第9頁 共9頁
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