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正文內(nèi)容

刑法訴訟有關(guān)稅收立法聽證制度的分析(編輯修改稿)

2025-05-15 07:07 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)成員由古代的全職公民(fulltime citizen)變成了兼職公民(halftime citizen),公民不再親自參加“影響全體成員的決策”,代議制的間接民主產(chǎn)生了并且成為現(xiàn)代民主的主要樣式。我們不難發(fā)現(xiàn),在代議制民主下,由人民選出代表組成立法機(jī)關(guān),再由立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán),這個(gè)過程就有異化的可能,公意容易被私化,立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件偏離甚至背叛了民意;而且選舉的級(jí)數(shù)越高,民意的表達(dá)就越可能被掩蓋。政府以民意制定稅法的過程將輕易地被社會(huì)成員提出質(zhì)疑。于是市民社會(huì)與政治國家的二元對(duì)立在稅收領(lǐng)域中產(chǎn)生了。立法聽證制度成為稅收立法直接民主的渠道,它一頭連接著政府當(dāng)局的立法機(jī)關(guān),另一頭連接著納稅主體具體的現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題,各種利益沖突將通過這個(gè)渠道進(jìn)行交流和對(duì)話,用文明的寬容的但又批判的方式進(jìn)行稅賦博弈。立法聽證制度同時(shí)滿足了促進(jìn)稅收立法民主化所必備的全部條件,即立法主體的廣泛性,立法行為的制約性,立法內(nèi)容的公平性和立法過程的程序性。第三,滿足稅收立法科學(xué)化的需要。假設(shè)政府的稅收收入為S,政府提供公共商品的成本為C1,政府自身運(yùn)作的成本為C2,在不考慮政府其他財(cái)政收入的前提下,有等式:S=C1+C2+ΔC。ΔC反映的是稅收資源的隱性流失,或表現(xiàn)為政府效率低下,機(jī)構(gòu)臃腫,或表現(xiàn)為私設(shè)小金庫,截留稅款等腐敗現(xiàn)象。ΔC的控制,是稅收立法民主化和法治化的問題;而S,C1,C2的確定,是一個(gè)純科學(xué)的問題,即價(jià)值無涉(valuefree)的技術(shù)性問題。稅收立法的科學(xué)化集中落實(shí)在納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限及減稅、免稅問題。這些問題往往涉及財(cái)政、金融、稅制等學(xué)科領(lǐng)域,為立法當(dāng)局所陌生,但又是稅收立法成敗的關(guān)鍵。只有從實(shí)際出發(fā),從中國國情出發(fā),尊重客觀實(shí)現(xiàn),吸收專家、學(xué)者參與立法,用科學(xué)的理論知道稅法的創(chuàng)制,才能避免立法上的盲目性和隨意性,從而降低立法成本,提高立法效益??茖W(xué)的稅收立法需要依靠財(cái)政學(xué),稅收學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、學(xué)者提供的理論模型和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),立法聽證制度能夠充分發(fā)揮信息收集的作用,成為稅收立法的必要程序。在憲政的維度中,稅法是建立人民公意基礎(chǔ)上,調(diào)整社會(huì)成員與政府之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。立法聽證制度所蘊(yùn)涵著的民主價(jià)值,是與稅收立法內(nèi)在要求吻合的,因而民主價(jià)值是該制度價(jià)值體系中的核心。稅收不僅僅是國家取得財(cái)政收入的一種主要手段,而且是國家實(shí)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿之一,因而具有較其他部門法更強(qiáng)的精確性,立法聽證制度基于信息收集的科學(xué)性是稅法合理性的保障。而民主化和科學(xué)化的目標(biāo),必須通過法治的形式得到實(shí)現(xiàn),所以立法聽證制度對(duì)稅法制定三大貢獻(xiàn)是相互融合的,這種融合是所制定的稅法成為良法的程序性保證。三、稅收立法應(yīng)當(dāng)如何引入立法聽證制度(一)、立法聽證制度引入的法律依據(jù)及其適用范圍立法聽證制度的自身功能滿足了人們對(duì)稅法良法化的價(jià)值追求,不僅如此,現(xiàn)行的法律體系,也為該制度的引入提供了依據(jù)?!吨腥A人民共和國憲法》第2條第3款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?!钡?7條第2款也規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?!绷⒎犠C制度引入稅收立法符合憲法的精神,人民有權(quán)利要求參加聽證,國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予意志表達(dá)的渠道?!秶鴦?wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國立法法的通知》(國發(fā)[2000]11號(hào))要求“堅(jiān)持走群眾路線,廣泛聽取意見,特別要重視基層群眾、基本群眾的意見,集思廣益,多謀善斷。在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”和“ 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論
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