刑事被害人國家補償制度研究(編輯修改稿)
2025-05-15 07:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自對罪犯收繳的罰金和國家稅收，有些國家則向那些被判處罰金刑的罪犯征收“被害人罰金附加稅”，即使該罪犯實施的沒有被害人的犯罪。從以上各國做法可以看出資金主要來源于國家稅收。目前，我國大部分學(xué)者的主張不外乎以下四種：一是國家財政專項撥款；二是罰沒收入，來源是被刑事追訴的罪犯的個人財產(chǎn)和罰金或海關(guān)等行政執(zhí)法部門的罰沒款；三是監(jiān)獄或勞教場所人員的勞動收入；四是設(shè)立專項賬戶接受社會捐助資金。筆者分析以上觀點認(rèn)為，根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，無論是罰金、罰沒款還是犯罪人員的勞動所得，均需上繳國家財政，由國家財政統(tǒng)籌安排，概而言之，資金來源只有財政撥款和社會捐資兩種，而社會捐助畢竟是一個變數(shù)，無法保證資金充足，因此，最主要的資金來源就是較為固定的財政撥款。要真正解決資金問題，必須將這筆資金納入中央和地方財政預(yù)算，每年中央財政預(yù)算按一定比例提取刑事被害人國家補償金下?lián)?，同時要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦罩闆r預(yù)留資金，專門用于國家對刑事被害人的經(jīng)濟補償金。資金問題關(guān)鍵在于落實。根據(jù)廣東省高級人民法院的統(tǒng)計，截至2006年年底，該省無法執(zhí)行的刑事被害人賠償金額達10億元之巨 陳 球：《我省刑事被害人國家救助金年需10億》，載《南方日報》2007年9月6日A06版。解決如此巨額的賠償資金，在經(jīng)濟較發(fā)達的廣東，尚且是個難題，而對于解決檢法經(jīng)費都有困難的西部等一些省份、基層而言更加困難。但筆者認(rèn)為，困難是暫時的，其他國家也面臨同樣問題，只要有了制度要求和法律規(guī)定，資金問題就能逐步得到落實。況且國家補償僅是對被害人損失進行救濟的一種補充，只有少數(shù)符合法定條件的被害人能受益，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，%的GDP增長以及法制建設(shè)的不斷完善，資金問題不應(yīng)成為阻礙我國建立刑事被害人國家補償制度的瓶頸。（二）補償?shù)膶ο蟠蟛糠謬叶及蜒a償?shù)膶ο笙拗朴诒┝Ψ缸锏谋缓θ耍灿行﹪野阉蟹缸锏谋缓θ思{入補償范圍，如加拿大；有些國家如日本則把家庭暴力犯罪排除在補償范圍外。筆者認(rèn)為，純財產(chǎn)犯罪的被害人不應(yīng)包括在救助范圍內(nèi)，國家補償?shù)男淌卤缓θ藨?yīng)包括以下兩類：一是刑事案件中因暴力行為導(dǎo)致人身重大傷害的被害人。關(guān)于被害人的范圍，目前有較大爭議。大部分觀點認(rèn)為補償對象應(yīng)限定為因犯罪造成人身傷害的被害人，認(rèn)為只有因暴力犯罪的被害人才能成為補償對象，筆者認(rèn)為，確定被救助對象，應(yīng)從最廣泛的角度考慮刑事被害人的范圍。雖然被救助的對象絕大多數(shù)是因傷害、殺人、搶劫、綁架等暴力型犯罪所致，但不宜僅限于暴力犯罪行為，有些不構(gòu)成犯罪的暴力刑事案件被害人也應(yīng)成為國家補償?shù)囊?guī)定，如精神病人、未成年人等無刑事行為能力人暴力行為造成的被害人，不能被排除在國家救助的門檻外。有些非暴力行為、過失犯罪行為造成傷害的被害人也應(yīng)獲得國家救助，如交通肇事案的被害人。還有一種刑事案件中因正當(dāng)行為造成的被害人也應(yīng)包括在救助范圍內(nèi)，如在刑事案件發(fā)生時見義勇為因誤解造成重傷或死亡的，或司法機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時造成誤傷的，雖然他們不是真正意義上的刑事被害人，但確是因刑事案件的偵破等導(dǎo)致的人身損害，目前雖然全國很多地方出臺了見義勇為獎勵和保護條例，但沒有上升到法律法規(guī)的高度，補償標(biāo)準(zhǔn)不一。對于此類受害人，則不應(yīng)以重傷作為補償標(biāo)準(zhǔn)，不論傷害程度均應(yīng)得到國家救助，此為弘揚社會正氣、彰顯公平正義之需。二是因刑事案件造成死亡的被害人的近親屬，主要是指被害人有贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)的近親屬。另外還有一個需要考慮的因素，如果被害人對其受害負(fù)有重大過錯的，應(yīng)當(dāng)考慮少補償或不補償，最為典型的是防衛(wèi)過當(dāng)中的被害人。還有一種是同意傷害行為，如相約自殺同意由其中一方將自己殺死的，殺人者構(gòu)成故意殺人罪的。這些行為因違反了國家法律和公序良俗，不應(yīng)受到法律的保護。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力的，則一般不考慮其過錯。如法國刑事法院在受理交通事故案時，如果受害人的年齡不滿15歲或超過60歲的，可以得到補償。 李亞軍：《刑事被害人權(quán)利保障制度的
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