刑法訴訟有關(guān)稅收立法聽(tīng)證制度的分析-免費(fèi)閱讀
【正文】 在深化稅制改革，推進(jìn)稅收立法之際，分析立法聽(tīng)證制度的實(shí)踐價(jià)值，將其引入稅收立法，也是制定“中華人民共和國(guó)稅收基本法”的一個(gè)議題。這一階段，是立法聽(tīng)證的主要階段，而立法聽(tīng)證的思想源于司法，司法程序當(dāng)然可以予以借鑒。立法機(jī)關(guān)介紹草案的內(nèi)容，提出議題，并就有關(guān)問(wèn)題接受參加人的詢問(wèn)。一般將立法聽(tīng)證程序分為三個(gè)基本步驟：準(zhǔn)備程序，進(jìn)行程序和筆錄使用問(wèn)題。（5）當(dāng)事人及其代理人，即與所立之法有直接利害關(guān)系并經(jīng)組織機(jī)關(guān)同意參與聽(tīng)證的人，消費(fèi)稅的納稅義務(wù)人是生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)品使用者身上，所以參加聽(tīng)證的當(dāng)事人應(yīng)包括石油化工的生產(chǎn)企業(yè)，原油或成品油的進(jìn)出口企業(yè)，交通運(yùn)輸企業(yè)以及私家車主代表等等。（二）、稅收立法聽(tīng)證的參加主體根據(jù)立法聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)的本義，參加主體通常包括立法聽(tīng)證的組織機(jī)關(guān)、主持人、書(shū)記員、調(diào)查人員、證人、專家學(xué)者、利害關(guān)系人、委托代理人等等。在立法工作中要保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。立法聽(tīng)證制度所蘊(yùn)涵著的民主價(jià)值，是與稅收立法內(nèi)在要求吻合的，因而民主價(jià)值是該制度價(jià)值體系中的核心。假設(shè)政府的稅收收入為S，政府提供公共商品的成本為C1，政府自身運(yùn)作的成本為C2，在不考慮政府其他財(cái)政收入的前提下，有等式:S=C1+C2+ΔＣ。貢斯當(dāng)和麥迪遜很快發(fā)現(xiàn)，在疆土廣闊，人口眾多的國(guó)家里，直接民主破產(chǎn)了，完全自治的稅收契約也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！懊裰魇且环N社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。稅收法定主義原則是稅法的最高法律原則，其基本含義是稅法主體及其權(quán)利義務(wù)由法律加以確定?！盵5]然而政府在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)生活時(shí)，要求權(quán)力行使的靈活性，即允許權(quán)力在一定范圍內(nèi)有自由裁量的空間，由此實(shí)體法對(duì)權(quán)力的控制產(chǎn)生了困境。第二階段，1999年至今，其標(biāo)志是1999年9月廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)就《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的審議舉行我國(guó)第一次立法聽(tīng)證； 2000年7月施行的《中華人民共和國(guó)立法法》明確規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。s defence must always be fairly heard)原則。該制度服務(wù)于立法的法治化、民主化和科學(xué)化，因而日益為學(xué)者和立法當(dāng)局所重視。立法聽(tīng)證制度引入稅收立法是民主法治建設(shè)的必然走向。一、立法聽(tīng)證制度的源流與本質(zhì)立法聽(tīng)證制度是借鑒和移植司法聽(tīng)證制度而形成的一項(xiàng)程序性制度，肇端于英國(guó)。隨后，歐洲大陸以及亞洲的日本等主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也相繼建立了自己的立法聽(tīng)證體系。立法聽(tīng)證的核心就是給予所制定的法律法規(guī)有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人一個(gè)陳述意見(jiàn)表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，它的本質(zhì)是一種程序法，是保證立法活動(dòng)順利進(jìn)行的程序法，是對(duì)實(shí)體法的必要補(bǔ)充。一般認(rèn)為，立法聽(tīng)證的功能可以概括為五個(gè)方面：（1）信息收集；（2）實(shí)現(xiàn)直接民主、體現(xiàn)民意；（3）促進(jìn)良法；（4）協(xié)調(diào)社會(huì)利益；（5）立法宣傳。如果稅收立法程序存在規(guī)制的缺失，立法的隨意性將大大增加，導(dǎo)致立法成為征稅權(quán)濫用、侵犯公民財(cái)產(chǎn)利益的工具，不僅損害稅法的權(quán)威，而且影響到政府的社會(huì)公認(rèn)度。顯然，從社會(huì)契約論的角度看，稅收無(wú)非是每個(gè)人都將其經(jīng)濟(jì)利益的一部分置于公意的最高指導(dǎo)下，稅法是社會(huì)成員間關(guān)于再分配的經(jīng)濟(jì)契約。立法聽(tīng)證制度成為稅收立法直接民主的渠道，它一頭連接著政府當(dāng)局的立法機(jī)關(guān)，另一頭連接著納稅主體具體的現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問(wèn)題，各種利益沖突將通過(guò)這個(gè)渠道進(jìn)行交流和對(duì)話，用文明的寬容的但又批判的方式進(jìn)行稅賦博弈。只有從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重客觀實(shí)現(xiàn)，吸收專家、學(xué)者參與立法，用科學(xué)的理論知道稅法的
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