刑法訴訟有關(guān)稅收立法聽(tīng)證制度的分析-wenkub
2023-05-03 07:07:59 本頁(yè)面
【正文】 process of law），體現(xiàn)為“實(shí)體性正當(dāng)程序”（substantive due process）和“程序性正當(dāng)程序”（procedural due process）兩部分?！白匀徽x”(natural justice)原則要求裁判者聽(tīng)取雙方的陳述?！盵1]由此可見(jiàn)，稅收是公民與國(guó)家之間最直接最根本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。稅收立法聽(tīng)證制度在操作程序上亦有其獨(dú)特之處。薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范德薩范德薩反對(duì)薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒關(guān)于稅收立法聽(tīng)證制度的研究關(guān)于稅收立法聽(tīng)證制度的研究作者浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院 唐勇 內(nèi)容提要：由司法聽(tīng)證演變而來(lái)的立法聽(tīng)證制度服務(wù)于立法的法治化、民主化和科學(xué)化。關(guān)鍵詞：稅法 立法 立法聽(tīng)證制度立法聽(tīng)證制度，是指立法機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和其他有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人等通過(guò)一定方式（常見(jiàn)為聽(tīng)證會(huì)）陳述意見(jiàn)，為立法機(jī)關(guān)審議法律法規(guī)提供依據(jù)的一種立法制度。進(jìn)而言之，稅收是市民社會(huì)和政治國(guó)家之間的臍帶，經(jīng)典作家了揭示稅收是國(guó)家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，“稅是喂養(yǎng)政府的娘奶?！妒ソ?jīng)》中“既聽(tīng)取隆著者也聽(tīng)取卑微者”的箴言，在司法上落實(shí)為“任何人的辯護(hù)必須被公平地聽(tīng)取”(a man39。前者具體銘刻于聯(lián)邦憲法第14條修正案，即“無(wú)論何州不得不經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人之生命、自由或財(cái)產(chǎn)”；而后者運(yùn)用得更為靈活，從司法的“兩造對(duì)抗”逐步擴(kuò)大到行政和立法領(lǐng)域。第一階段，1996年至1999年，其標(biāo)志是1996年10月施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一次在我國(guó)的法律中確立了聽(tīng)證制度；1998年5月施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》掀起價(jià)格聽(tīng)證熱潮，聽(tīng)證一詞正式為國(guó)人所接受。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！皩?shí)體法的控權(quán)效果是與其縝密程度成正比的。二、立法聽(tīng)證制度引入稅收立法的必要性立法聽(tīng)證引入稅收立法的價(jià)值，在于立法聽(tīng)證所固有的功能滿足稅法的需要。第一，滿足稅收立法法治化的要求。立法的法治化，“要求立法者在立法過(guò)程中守法，遵守法定權(quán)限，遵循法定程序，從而保證立法內(nèi)容的合法性。第二，滿足稅收立法的民主化的要求。納稅主體的范圍隨稅種之別而有所不同，但就宏觀而言，稅賦的主要負(fù)擔(dān)者是人民。但是直接民主下的稅收公共契約，僅僅在非常之小的城邦國(guó)家才有實(shí)踐意義。政府以民意制定稅法的過(guò)程將輕易地被社會(huì)成員提出質(zhì)疑。第三，滿足稅收立法科學(xué)化的需要。稅收立法的科學(xué)化集中落實(shí)在納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限及減稅、免稅問(wèn)題。在憲政的維度中，稅法是建立人民公意基礎(chǔ)上，調(diào)整社會(huì)成員與政府之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。三、稅收立法應(yīng)當(dāng)如何引入立法聽(tīng)證制度(一)、立法聽(tīng)證制度引入的法律依據(jù)及其適用范圍立法聽(tīng)證制度的自身功能滿足了人們對(duì)稅法良法化的價(jià)值追求，不僅如此，現(xiàn)行的法律體系，也為該制度的引入提供了依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)立法法的通知》（國(guó)發(fā)[2000]11號(hào)）要求“堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別要重視基層群眾、基本群眾的意見(jiàn)，集思廣益，多謀善斷。理論上認(rèn)為，我國(guó)立法聽(tīng)證范圍原則上包括，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的立法和立法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證的情形。鑒于聽(tīng)證制度的啟動(dòng)和運(yùn)行要以相當(dāng)?shù)某杀緸榇鷥r(jià)，所以立法聽(tīng)證制度的適用范圍主要是稅收實(shí)體法的立法。（1）組織機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān)，制定汽油柴油消費(fèi)稅規(guī)范性文件的主要是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，它們依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》制定有關(guān)征稅范圍和稅率的部委規(guī)章。（4）書記員。三種燃油之間的稅率的相對(duì)關(guān)系的數(shù)據(jù)分析是一個(gè)純技術(shù)課題，這就要求環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)從
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