刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告二-免費(fèi)閱讀
【正文】 除了向各地人大部門征求意見外，沒有像樣的論證和討論。它不僅包括暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、壓制報(bào)復(fù)等違法行為，還應(yīng)當(dāng)包括選舉組織、選區(qū)劃分、選民登記等中的各種違法行為?！ ∫员緱l第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無效”。[38]由于沒有法律依據(jù)，選民無法提起確認(rèn)選舉無效之訴訟，而提起罷免案，這本身就是選舉法的缺陷之一，可是中國(guó)的立法機(jī)關(guān)卻開錯(cuò)了藥方，用提高罷免的門檻來減少罷免案。如果今后的選舉中繼續(xù)出現(xiàn)貼海報(bào)、發(fā)傳單、籌經(jīng)費(fèi)、組建助選機(jī)構(gòu)，選舉秩序失控怎么辦?所以說，選舉法的修改無視人民民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和要求，回避立法難點(diǎn)，留下法律空白，也是一種不負(fù)責(zé)任。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹”。這種立法思路好像是既可以回避1979年選舉法中預(yù)選的弊端，又可以回避現(xiàn)行選舉法不預(yù)選的弊端，調(diào)和折衷，似乎是比較可行的。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布”。但是，代表總名額不得超過一千名”。中國(guó)推行法制建設(shè)二十多年來，已經(jīng)制定了四百多部法律、九百多部行政法規(guī)、上萬個(gè)地方性法規(guī)，以及為數(shù)更多的政府規(guī)章，但法律實(shí)施的情況并不是很好。其實(shí)，秘密投票原則的要求并不高，就是設(shè)立一個(gè)秘密寫票間。和競(jìng)爭(zhēng)略有一點(diǎn)關(guān)系的就是，允許“介紹”候選人，而且介紹的范圍限制于“選民小組或者代表小組會(huì)議上”?！ 『蜻x人提名。選區(qū)劃分是否適當(dāng)，直接關(guān)系到選舉權(quán)平等性原則的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)行選舉法的修改完全無視選舉實(shí)踐中的這一混亂狀況。中國(guó)選舉法僅在第五章用兩個(gè)條文簡(jiǎn)潔表達(dá)?！ ?五)選舉程序不完善 選舉程序是選舉法原則的具體化，一個(gè)選舉程序不嚴(yán)密的法律最終可能使選舉法的基本原則形同虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)不了選舉法的立法目的。 實(shí)施選舉法的地方性法規(guī)的不一致。從這個(gè)結(jié)構(gòu)中可以看出： (1)在選舉中發(fā)揮重要作用的選舉組織機(jī)構(gòu)沒有被單列。第四章 各少數(shù)民族的選舉。在法律層面上，現(xiàn)行關(guān)于人大代表選舉的法律有兩個(gè)：一是1979年頒布，經(jīng)過1982年、1986年、1995年、2004年修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》?，F(xiàn)行選舉法的結(jié)構(gòu)是：第一章 總則。第九章 對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選。選舉權(quán)和被選舉權(quán)不僅僅是投票權(quán)，還包括選舉參與權(quán)、推薦權(quán)和被推薦權(quán)、選舉監(jiān)督權(quán)和選舉救濟(jì)權(quán)等。《福建省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》。[27]在一些地方，選舉委員會(huì)成員直接當(dāng)選為代表。市長(zhǎng)助理為了避免與市長(zhǎng)同一個(gè)選區(qū)，而分在其主管的局系統(tǒng)當(dāng)選。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一種權(quán)利，由選民主動(dòng)決定是否行使，采取自愿登記的方法有助解決目前選舉中存在的問題。實(shí)際上，選舉法中候選人提名問題不止于此，對(duì)于候選人的資格、候選人提名的方式等方面都還缺乏規(guī)范。中國(guó)選舉法對(duì)投票計(jì)票的規(guī)定也十分簡(jiǎn)單，沒有制度性的保證秘密寫票和秘密投票。司法機(jī)關(guān)如何介入選舉爭(zhēng)議，沒有程序性的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)選舉中，選民增長(zhǎng)的厭選情緒、懶得參加投票，真是中國(guó)人民主素質(zhì)不高嗎?是不是選民在“用腳投票”? 不需要用很多例子來說明中國(guó)人民對(duì)民主選舉的渴望，“他們中的許多人因?yàn)樽非筮x舉時(shí)的民主和自由、追求建立公正的選舉制度而作出了重大的犧牲，有的有家不能回，有的受到了迫害，有的被無理剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。但1986年對(duì)選舉法進(jìn)行第二次修改時(shí)，刪去了有關(guān)預(yù)選的規(guī)定，其理由是一些地方集中選民較困難、預(yù)選會(huì)增加選舉工作量等等，然而正是這一變動(dòng)，為一些地方操縱選舉提供了機(jī)會(huì)。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹”。按照人民代表大會(huì)制度的要求，人大代表與選民的關(guān)系應(yīng)該是
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