刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告二-文庫(kù)吧
2025-07-19 10:32 本頁(yè)面
【正文】 分。選區(qū)劃分是選舉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是被一般選民所忽視的。中國(guó)選舉法僅在第五章用兩個(gè)條文簡(jiǎn)潔表達(dá)?，F(xiàn)實(shí)選舉中選區(qū)劃分的隨意性非常嚴(yán)重。在一些地方純粹是為了保證當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選而劃分選區(qū)。如在廣東南海市第十二屆人大代表選舉的選區(qū)劃分中，市委辦和市紀(jì)委、監(jiān)察局、檔案局四個(gè)單位劃為一個(gè)選區(qū)，分了3個(gè)代表，市委正副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記當(dāng)選。市政府辦與7個(gè)公司劃為一個(gè)選區(qū)，正副市長(zhǎng)當(dāng)選。市長(zhǎng)助理為了避免與市長(zhǎng)同一個(gè)選區(qū)，而分在其主管的局系統(tǒng)當(dāng)選。其中市委辦選區(qū)只148名選民，選出3名代表，另一只要為公司企業(yè)的選區(qū)2168個(gè)選民，才分配代表一名，二者相差為43倍。[29]這遠(yuǎn)比法律規(guī)定的城鎮(zhèn)與農(nóng)村選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)懸殊得多，但因?yàn)槠潆[蔽而沒(méi)有受到重視。選區(qū)劃分是否適當(dāng)，直接關(guān)系到選舉權(quán)平等性原則的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)行選舉法的修改完全無(wú)視選舉實(shí)踐中的這一混亂狀況?！ ∵x民登記?，F(xiàn)行的選舉法對(duì)選民登記程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，僅有第六章三個(gè)條文。各地的選舉實(shí)踐基本上是按照該地選舉委員會(huì)的“辦法”來(lái)進(jìn)行的，操作頗不一致。由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口變動(dòng)很大，現(xiàn)行選舉法規(guī)定的選民登記方法，不僅工作量大，錯(cuò)登漏登的現(xiàn)象也非常突出。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一種權(quán)利，由選民主動(dòng)決定是否行使，采取自愿登記的方法有助解決目前選舉中存在的問(wèn)題。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題。選舉法的修改理應(yīng)回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，完善我國(guó)的選民登記程序?！ 『蜻x人提名。候選人提名目前是選民對(duì)選舉意見(jiàn)最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最易被暗箱操作或操縱的地方。這次選舉法的修改回應(yīng)了這一點(diǎn)，在直接選舉增加了預(yù)選程序。[30]對(duì)照修改，可以發(fā)現(xiàn)，候選人的產(chǎn)生去掉了選民最厭惡的“反復(fù)醞釀”，保留了“討論協(xié)商”。由于預(yù)選不是必定程序，如何確定多數(shù)選民意見(jiàn)仍然是比較模糊的地方。實(shí)際上，選舉法中候選人提名問(wèn)題不止于此，對(duì)于候選人的資格、候選人提名的方式等方面都還缺乏規(guī)范?！ 「?jìng)選規(guī)則。中國(guó)選舉法不僅未把競(jìng)爭(zhēng)選舉當(dāng)作選舉法的法律原則，在法律規(guī)范中也回避競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。和競(jìng)爭(zhēng)略有一點(diǎn)關(guān)系的就是，允許“介紹”候選人，而且介紹的范圍限制于“選民小組或者代表小組會(huì)議上”。[31]這次選舉法的修改增加了一個(gè)“見(jiàn)面”，也就是在三十三條中增加，“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題”。盡管只是“可以”不是“必須”，但也是中國(guó)選舉法在競(jìng)選問(wèn)題上難得的一個(gè)進(jìn)步了。面對(duì)選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的“拉票”、有組織的競(jìng)選、發(fā)放宣傳材料、籌措選舉經(jīng)費(fèi)等，現(xiàn)行選舉法修改視而不見(jiàn)，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾?！ ⊥镀庇?jì)票。中國(guó)選舉法對(duì)投票計(jì)票的規(guī)定也十分簡(jiǎn)單，沒(méi)有制度性的保證秘密寫(xiě)票和秘密投票。由于一些選民對(duì)選區(qū)劃分和候選人的提名有意見(jiàn)，投票在他們看來(lái)更多只是一個(gè)形式了。在選舉實(shí)踐中，大部分選民的寫(xiě)票都是公開(kāi)的，甚至互相商量。其實(shí)，秘密投票原則的要求并不高，就是設(shè)立一個(gè)秘密寫(xiě)票間。而這個(gè)，選舉法沒(méi)有規(guī)定?！ ∵x舉爭(zhēng)議解決。在選舉過(guò)程中，及時(shí)處理爭(zhēng)議、維護(hù)正常選舉秩序，具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)選舉法專章卻只有一個(gè)條文規(guī)定“對(duì)破壞選舉的制裁”，這種立法思路更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)法律責(zé)任的追究，而不是選舉問(wèn)題的解決。司法機(jī)關(guān)如何介入選舉爭(zhēng)議，沒(méi)有程序性的規(guī)定。這次選舉法的修改在“對(duì)破壞選舉的制裁”章節(jié)中增加了若干文字，但無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化。[32] 二、中國(guó)選舉法新修改的批評(píng) 雖然中國(guó)憲法中規(guī)定有公民的批評(píng)建議權(quán)，但學(xué)界對(duì)立法批評(píng)的仍然少見(jiàn)。中國(guó)推行法制建設(shè)二十多年來(lái)，已經(jīng)制定了四百多部法律、九百多部行政法規(guī)、上萬(wàn)個(gè)地方性法規(guī)，以及為數(shù)更多的政府規(guī)章，但法律實(shí)施的情況并不是很好。一方面是法律法規(guī)的大量增多，一方面是公民對(duì)法律
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