刑法訴訟中國選舉法修改的分析報(bào)告二(更新版)
【正文】 ]選舉法的修改沒能回答這些問題，修改的結(jié)果仍然解決不了對不公正產(chǎn)生候選人的質(zhì)疑，也缺乏可操作性。原來的規(guī)定是：“由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。原來的規(guī)定是：“(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表。一方面是法律法規(guī)的大量增多，一方面是公民對法律法規(guī)的陌生和麻木，盡管有年復(fù)一年的普法，社會對法律的認(rèn)可程度并不高，公民的法律信仰也并無明顯的增加。而這個(gè)，選舉法沒有規(guī)定。[31]這次選舉法的修改增加了一個(gè)“見面”，也就是在三十三條中增加，“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。候選人提名目前是選民對選舉意見最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最易被暗箱操作或操縱的地方?！ ∵x民登記。現(xiàn)實(shí)選舉中選區(qū)劃分的隨意性非常嚴(yán)重。中國選舉法在選舉組織、選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、競選規(guī)則、投票計(jì)票、選舉爭議解決等方面的規(guī)定都有缺漏。選舉法中有“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法可以制定選舉實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定，從表面上看來是授權(quán)各地方在選舉法的框架下因地制宜規(guī)范民主選舉，但實(shí)際上是各地方的地方性法規(guī)大量重復(fù)選舉法的規(guī)定，并無多少地方的特殊性，在一定程度取代了選舉法。選舉組織機(jī)構(gòu)的法律主體地位不明確，它除了享有一定的權(quán)力外，還有哪些義務(wù)和法律責(zé)任缺乏規(guī)范，使得選舉法中對選民義務(wù)規(guī)定有余，對其它法律主體義務(wù)規(guī)定不足。第五章 選區(qū)劃分。二是至今仍在適用的1983年制定的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》?！ ∵x舉法的法律結(jié)構(gòu)有缺漏。第八章 選舉程序。 (3)把選舉程序僅限于投票計(jì)票環(huán)節(jié)?！渡虾Ｊ袇^(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》 。關(guān)于選舉組織的產(chǎn)生、組成、權(quán)力和義務(wù)，是否應(yīng)該中立和回避等都缺乏規(guī)范。市政府辦與7個(gè)公司劃為一個(gè)選區(qū)，正副市長當(dāng)選。由于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口變動很大，現(xiàn)行選舉法規(guī)定的選民登記方法，不僅工作量大，錯(cuò)登漏登的現(xiàn)象也非常突出。由于預(yù)選不是必定程序，如何確定多數(shù)選民意見仍然是比較模糊的地方?！ ⊥镀庇?jì)票。長期以來，中國選舉法專章卻只有一個(gè)條文規(guī)定“對破壞選舉的制裁”，這種立法思路更多強(qiáng)調(diào)的是對法律責(zé)任的追究，而不是選舉問題的解決。[33]現(xiàn)行選舉法的立法目的是保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，它當(dāng)然不會是惡法，但它到底是良法還是笨法、劣法呢?人們不需要很多的法律常識和民主知識就可以從中國選舉實(shí)踐中得到判斷?！ ?2)第三十一條第一款修改為：“由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。1979年的選舉法就明確規(guī)定：“如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單”，這一制度設(shè)計(jì)，事實(shí)上也是當(dāng)年擴(kuò)大民主的一大亮點(diǎn)。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！ ≈袊嗣翊泶髸贫茸罨镜囊稽c(diǎn)就是，人大代表由選民民主選舉產(chǎn)生，同時(shí)受選民的監(jiān)督。[37]實(shí)際上，中國選民聯(lián)名要求罷免的例子還非常少，與選民10人以上聯(lián)名就可以提名代表候選人相比，原選區(qū)30十人以上聯(lián)名已經(jīng)是較多的人數(shù)?！ ?二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的?！ ∵@個(gè)修改在法律語言表述上比原來更準(zhǔn)確了，增加了行政處罰的規(guī)定，把刑事處分改為刑事責(zé)任。為什么會出現(xiàn)這種情況，是令人深思的。[42]立法就像修路，不能敷衍了事，修好一條路可以管很多年，而一條“豆腐渣”路用不了幾年又得修，中國的立法機(jī)關(guān)能不能把選舉法修得更好些呢?
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