刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告二-資料下載頁(yè)
2025-08-03 10:32本頁(yè)面
【正文】 法，原本應(yīng)該提起確認(rèn)選舉無(wú)效之訴訟，而不是提起罷免案。兩起風(fēng)波最后都因有關(guān)部門的干預(yù)，部分撤回簽名無(wú)疾而終。[38]由于沒有法律依據(jù)，選民無(wú)法提起確認(rèn)選舉無(wú)效之訴訟，而提起罷免案，這本身就是選舉法的缺陷之一，可是中國(guó)的立法機(jī)關(guān)卻開錯(cuò)了藥方，用提高罷免的門檻來(lái)減少罷免案。本文贊同一些學(xué)者的觀點(diǎn)，“提高提出罷免的門檻不如規(guī)范選舉程序”。[39] (5)第五十二條修改為： “為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的?！ ?二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。 (三)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的?！ ?四)對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的?！ ?guó)家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分?！ ∫员緱l第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效”?！ ≡瓉?lái)的規(guī)定是： “為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分： (一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。 (二)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的?！ ?三)對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的”?！ ∵@個(gè)修改在法律語(yǔ)言表述上比原來(lái)更準(zhǔn)確了，增加了行政處罰的規(guī)定，把刑事處分改為刑事責(zé)任。把賄賂單列則嫌羅嗦了，應(yīng)當(dāng)通過法律解釋解決其含義。沒有改變由強(qiáng)調(diào)制裁到注重爭(zhēng)議解決的思路，沒有解決選舉法在這方面存在的根本問題?！ ∈紫?，這一章的名稱應(yīng)當(dāng)叫法律責(zé)任。它不僅包括暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、壓制報(bào)復(fù)等違法行為，還應(yīng)當(dāng)包括選舉組織、選區(qū)劃分、選民登記等中的各種違法行為。法律責(zé)任的主體不僅包括選民和國(guó)家工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括選舉組織、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體等?！ ∑浯?，應(yīng)當(dāng)賦予人民法院對(duì)選舉是否有效的最終裁判權(quán)，并具體規(guī)范裁判的程序?！ 囊陨峡梢钥闯觯袊?guó)選舉法的新修改是不到位的，它沒有回應(yīng)人民厭惡虛假選舉、進(jìn)行真實(shí)而有意義選舉的渴望，更沒有把進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例、把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉納入選舉法規(guī)范等建議列入選舉法修改議程。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，是令人深思的?！ ×⒎ㄊ且豁?xiàng)崇高的事業(yè)，是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，同時(shí)，制定良法又是立法機(jī)關(guān)的神圣義務(wù)。中國(guó)立法法第五條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”。綜觀中國(guó)現(xiàn)行選舉法的修改，它并沒能做到立法法的要求。除了向各地人大部門征求意見外，沒有像樣的論證和討論。[40]全國(guó)人大調(diào)研組早在赴廣東調(diào)研之前，就已經(jīng)透露本次《選舉法》修正只是一次小改。[41]選舉法修改一次不易，從立法規(guī)劃的制定，到各地方人大的建議，再到全國(guó)人大的調(diào)研，是需要花去很多成本的，中國(guó)選舉法的這種成本開銷已經(jīng)很頻繁，從1979年制定，已經(jīng)經(jīng)過1982年、1986年、1995年、2004年四次修改了。修改選舉法是十屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃，如果這次修改不能滿足人民的要求，可以預(yù)見，它的修改將繼續(xù)列入十一屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。[42]立法就像修路，不能敷衍了事，修好一條路可以管很多年，而一條“豆腐渣”路用不了幾年又得修，中國(guó)的立法機(jī)關(guān)能不能把選舉法修得更好些呢?
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