【正文】 個(gè)逐步完善的過(guò)程。年到年的組織法寫得都比較簡(jiǎn)單規(guī)定主席團(tuán)、十分之一代表聯(lián)名，可以提出對(duì)一府兩院領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案，然后由主席團(tuán)交付表決。為什么寫得簡(jiǎn)單沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閺哪觊_(kāi)始各級(jí)人大都沒(méi)有罷免過(guò)誰(shuí)。從八十年代到九十年代罷免案開(kāi)始啟 用。實(shí)踐顯示出原來(lái)的程序比較粗跟我們黨的傳統(tǒng)政策不夠吻合。年根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)按照我們黨的傳統(tǒng)干部政策完善了罷免案?，F(xiàn)在罷免案是分兩種程序第一種主席團(tuán)、十分之一代表可以提出罷免案。提出來(lái)以后如果看準(zhǔn)了可以交付表決有的看不準(zhǔn)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查弄清問(wèn)題后再?zèng)Q定是否交付表決。這個(gè)程序跟我們黨的傳統(tǒng)做法就一致了。罷免案程序比選舉程序規(guī)定得嚴(yán)格不能輕易用要用也要按規(guī)定的程序辦程序體現(xiàn)黨的干部政策。 四、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù) 代表法根據(jù)憲法、有關(guān)組織法對(duì)各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)作了集中、系統(tǒng)的規(guī)定。是 代表執(zhí)行職務(wù)的重要法律依據(jù)。 （一）人大代表職務(wù)的性質(zhì) 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) “ 人大代表是政治性職務(wù) ” 。人民通過(guò)選舉把屬于自己的國(guó)家權(quán)力委托給人大代表由人大代表代表人民的利益和意志依法行使國(guó)家權(quán)力。人大代表的職務(wù)就它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)是參加國(guó)家權(quán)力的行使。人大代表不是一般的 “ 英模代表 ” 、 “ 先進(jìn)工作者代表 ”而是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。因此代表執(zhí)行職務(wù)是一種政治行為是一種政務(wù)活動(dòng)。 人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種常任務(wù)性職務(wù)。代表不僅要在會(huì)議期間做好代表工作閉會(huì)期間也要開(kāi)展代表活動(dòng)依法履行職責(zé)不能當(dāng) “ 會(huì)議代表 ” 、 “ 掛 名代表。 ” 人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種兼職職務(wù)。與國(guó)外專職議員不同我國(guó)實(shí)行兼職代表制。各級(jí)代表來(lái)自各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面絕大多數(shù)代表職務(wù)不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢(shì)在于聯(lián)系群眾貼近實(shí)際由此也就能結(jié)合本職工作更好地發(fā)揮作用。 （二）代表執(zhí)行職務(wù)要處理好的幾個(gè)問(wèn)題 參加代表大會(huì)與開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)的關(guān)系。 代表法規(guī)定人大代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)都是執(zhí)行職務(wù)。這一方面要求代表在認(rèn)真參加本級(jí)人大會(huì)議切實(shí)行使好代表人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。另一方面也要求代 表在閉會(huì)期間依法開(kāi)展活動(dòng)貫徹執(zhí)行大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議。閉會(huì)期間的活動(dòng)是會(huì)議上討論和決定問(wèn)題的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。 法律規(guī)定人大代表享有一定權(quán)利同時(shí)承擔(dān)一定義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的不是個(gè)人賦予的也不能被任何人剝奪。這種權(quán)利與義務(wù)也是不能割裂的不能只講權(quán)利不講義務(wù)也不能不講權(quán)利只講義務(wù)。 組織法和代表法全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利既包括開(kāi)會(huì)期間的各項(xiàng)權(quán)利也包括閉會(huì)期間的權(quán)利。既規(guī)定了代表的權(quán)利的類別，也規(guī)定了行使權(quán)利的程序。需要說(shuō)明的是組織法和代表法所 規(guī)定的若干代表權(quán)利同時(shí)也是一種職責(zé)如參加會(huì)議、參加審議、參加表決同時(shí)也是一種義務(wù)和職責(zé)。權(quán)利的行使也是義務(wù)和職責(zé)的履行不能隨意放棄放棄就是失職。這和一般民事權(quán)利不同。如代表法規(guī)定代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席大會(huì)會(huì)議的要終止代表資格。 此外組織法還專門規(guī)定了代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括模范遵守憲法和法律保守國(guó)家秘密和群眾保持密切聯(lián)系等。 集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個(gè)人作用的關(guān)系。 人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。用形象的話來(lái)說(shuō)是人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞每個(gè)細(xì)胞充滿活力代表大會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。 全國(guó)萬(wàn)代表是國(guó)家的中堅(jiān)力量充分發(fā)揮作用對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展作用巨大。 另一方面代表參與的人大各項(xiàng)權(quán)力的行使參加審議和決定 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 的問(wèn)題都是關(guān)系國(guó)家改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問(wèn)題這就要求人大在決定問(wèn)題的方式上必須采取合議制的方法集體行使權(quán)力經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論最后按多數(shù)人的意志決定問(wèn)題。對(duì)此憲法和組織法都規(guī)定了表決規(guī)則審議法律草案和其他議案無(wú)論大會(huì)還是常委會(huì)都要以全體人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。在人民代表大會(huì)內(nèi)部個(gè)人或少數(shù)人都不能決定重大問(wèn)題。 （三）如何理解和執(zhí)行對(duì) 代表執(zhí)行職務(wù)的保障 為保障代表履行職務(wù)組織法和代表法規(guī)定了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的幾項(xiàng)保障制度。 ⒈ 關(guān)于言論免責(zé)權(quán) 人大代表的言論免責(zé)權(quán)就是人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。這里的各種會(huì)議包括大會(huì)、列席常委會(huì)等發(fā)言和表決都不受法律追究。 從法律上確立言論免責(zé)權(quán)出發(fā)點(diǎn)是為了保障人大代表自由表達(dá)意志。人大代表是人民選舉出來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的代表只有他們能夠正常參加人大的工作和活動(dòng)在審議議案、討論重大問(wèn)題時(shí)能夠講真話、講實(shí)話實(shí)事求是地反映社情民意人大制定的法律、作出的決定 才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會(huì)議期間不因個(gè)人言論和表決行為而承擔(dān)刑事、民事或行政法律責(zé)任。 代表應(yīng)邀列席選舉單位會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議適用此規(guī)定。 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 關(guān)于人身特別保護(hù)權(quán) 組織法和代表法規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)許可在本級(jí)人大閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可不受逮捕和刑事審判。如果是因?yàn)楝F(xiàn)行犯被拘留執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán)或者人大常委會(huì)報(bào)告。 除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外未經(jīng)許可還不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制 人身自由的措施。 如果對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告。 從法理上說(shuō)賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)有雙重意義一是為了維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是保證代表依法履行職務(wù)不因履行職務(wù)受到打擊報(bào)復(fù)。 我國(guó)法律對(duì)代表的保護(hù)比外國(guó)范圍寬。但這不能理解為法外特權(quán)。代表違法、犯罪同樣要受到法律追究。只不過(guò)有一個(gè)特別程序。人大常委會(huì)在審查許可請(qǐng)求時(shí)原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應(yīng)采取強(qiáng)制措施以免影響司法機(jī)關(guān)正常工 作。如發(fā)生錯(cuò)捕錯(cuò)判則由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)更不應(yīng)搞地方保護(hù)對(duì)違法犯罪人員予以庇護(hù)。 執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障 兼職代表制勢(shì)必發(fā)生一個(gè)保障代表從事代表工作和代表活動(dòng)問(wèn)題。從實(shí)際情況看會(huì)議期間一般不存在時(shí)間保障問(wèn)題。閉會(huì) 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 期間問(wèn)題較為突出。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入外企增多、私企增多、國(guó)企也有嚴(yán)格責(zé)任制難度進(jìn)一步加大。 代表法規(guī)定代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間參加本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的代表活動(dòng)所在單位必須給予時(shí)間保障。這是確定給代表所在單位的一項(xiàng)義務(wù)。在本職工作時(shí)間與執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間發(fā)生沖突時(shí) 人大代表有權(quán)將本職工作時(shí)間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間。當(dāng)然應(yīng)盡可能妥善安排。 需要說(shuō)明的是給予時(shí)間保障的代表活動(dòng)應(yīng)是由本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的。一般地說(shuō)代表自己安排的活動(dòng)應(yīng)在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。 執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障 兼職代表制還帶來(lái)一個(gè)工資待遇和補(bǔ)貼問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行單薪制人大代表的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是其本職工作而不是代表職務(wù)。 代表法規(guī)定人大代表根據(jù)本級(jí)人大及其常委會(huì)的安排執(zhí)行代表職務(wù)其所在單位按正常出勤對(duì)待享受所在單位的工資和其他待遇。對(duì)于沒(méi)有固定工資收入的農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者等國(guó)家根據(jù)實(shí) 際需要給予適當(dāng)補(bǔ)貼和物質(zhì)便利。