刑法訴訟中國選舉法修改的分析報告二(文件)
【正文】 恢復(fù)規(guī)定有條件進(jìn)行預(yù)選。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。代表候選人與選民見面，回答選民的問題，是代表候選人當(dāng)選為人民代表的最基本條件，很難想象一個不愿與選民見面、不回答選民問題的人民代表會代表人民的利益。 這個修改實際上還表明，中國選舉法還不鼓勵競爭選舉，介紹代表候選人的方式還非常有限，沒有回應(yīng)基層民主選舉中出現(xiàn)的代表候選人、自薦人自我宣傳的新情況。 這個修改主要是針對個別地方出現(xiàn)新一屆代表剛選出，新一屆人民代表大會還未召開就有選民提出罷免要求，一些人大工作人員要求提高罷免代表的聯(lián)名人數(shù)。兩起風(fēng)波最后都因有關(guān)部門的干預(yù)，部分撤回簽名無疾而終。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。 國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分?！ ?三)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報復(fù)的”?！ ∈紫?，這一章的名稱應(yīng)當(dāng)叫法律責(zé)任?！ 囊陨峡梢钥闯觯袊x舉法的新修改是不到位的，它沒有回應(yīng)人民厭惡虛假選舉、進(jìn)行真實而有意義選舉的渴望，更沒有把進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例、把國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉納入選舉法規(guī)范等建議列入選舉法修改議程。綜觀中國現(xiàn)行選舉法的修改，它并沒能做到立法法的要求。修改選舉法是十屆全國人大的立法規(guī)劃，如果這次修改不能滿足人民的要求，可以預(yù)見，它的修改將繼續(xù)列入十一屆全國人大的立法規(guī)劃。[40]全國人大調(diào)研組早在赴廣東調(diào)研之前，就已經(jīng)透露本次《選舉法》修正只是一次小改。 立法是一項崇高的事業(yè)，是立法機(jī)關(guān)的一項重要權(quán)力，同時，制定良法又是立法機(jī)關(guān)的神圣義務(wù)。法律責(zé)任的主體不僅包括選民和國家工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括選舉組織、各政黨、各社會團(tuán)體等。把賄賂單列則嫌羅嗦了，應(yīng)當(dāng)通過法律解釋解決其含義?！ ≡瓉淼囊?guī)定是： “為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分： (一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。 (三)偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的。本文贊同一些學(xué)者的觀點，“提高提出罷免的門檻不如規(guī)范選舉程序”。鼓勵選民提出罷免應(yīng)該與鼓勵選民提名候選人一樣，有利于密切人大代表與選民的關(guān)系，提高本來已經(jīng)很淡薄的民主意識。 (4)第四十四條第一款修改為：“對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求”。按照人民代表大會制度的要求，人大代表與選民的關(guān)系應(yīng)該是非常密切的。[36] 這個沒有約束力的修改竟然被很多人叫好，說明人們對原來的選舉法都快喪失信心了。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹”。不過，讓人疑惑的是，如果說因為原選舉法中確定正式代表候選人的程序容易導(dǎo)致“暗箱操作”，那為什么不干脆把這個容易導(dǎo)致“暗箱操作”、不合理的程序完全刪除，而要繼續(xù)保留它，只在特定情況下才適用預(yù)選程序呢?“討論、協(xié)商”和“反復(fù)醞釀”有什么不同?用什么標(biāo)準(zhǔn)判斷是“較多數(shù)選民的意見”，是相對多數(shù)還是絕對多數(shù)，是全體選民中的“較多數(shù)”，還是參與提名的選民的“較多數(shù)”或者是選民小組中選民的較多數(shù)?預(yù)選的程序是怎樣的，選舉法為什么不規(guī)范預(yù)選程序
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