刑法訴訟變法模式與中國立法法下-資料下載頁
2025-06-19 16:28本頁面
【正文】 括立法成本與執(zhí)法成本)進行評估，保證政府資源的有效利用70。對立法實施的可行性進行研究，設計合理的制裁方式，降低執(zhí)法成本，維護法律的權威71. 應該承認，與立法的民主價值相比，實現(xiàn)立法的經(jīng)濟價值需要付出非常艱巨的努力和相當?shù)闹贫荣Y源。在立法資源受到約束的情況下，要進行各種細致的經(jīng)濟分析和制度設計對于立法者而言確實是一項沉重的負擔。正因為如此，不同國家在立法經(jīng)濟價值追求方面的動因與結(jié)果存在很大的差距。然而，要克服變法模式的固有缺陷，實現(xiàn)法治促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的目標，就必須實現(xiàn)立法的科學與效率。實際上，立法的民主價值與經(jīng)濟價值是緊密不可分的兩個方面。一個民主的立法體制是實現(xiàn)立法科學性的前提，而立法的科學性是民主的立法體制的最終追求目標?！ ≡谖覈慕?jīng)濟理論研究和政府管理實踐中，對于政府干預的科學性與效率問題的探究一刻也未曾缺少過。我國經(jīng)濟學家關于計劃權利與計劃義務的市場化主張實際上是以平等的經(jīng)濟關系取代企業(yè)與政府的命令與服從關系72，、誰治理，限期治理、限期達標到征收超標排污費，誰污染、誰付費，污染治理社會化、市場化的逐步發(fā)展，已經(jīng)可以清晰地分辨出環(huán)保立法方式從命令服從式向經(jīng)濟誘因式的轉(zhuǎn)化趨勢。同樣，我國鼓勵外商投資立法的利益引導方式，我國國土及其他資源立法從單純的(禁止)保護向開發(fā)保護的轉(zhuǎn)變，我國資本市場與其他要素市場從非法到合法，國家對證券交易從限制、打擊到支持、保護的轉(zhuǎn)變，也同樣體現(xiàn)了產(chǎn)權因素與經(jīng)濟因素在具體立法中的巨大作用。然而，不得不承認，我國在立法科學性方面的探索仍然停留在經(jīng)濟層面或部門管理層面上，實踐中的各種制度創(chuàng)新并未能上升到一般立法理論與制度設計層面。在大量的立法研究和實際立法中，立法問題仍局限于立法體制本身，立法缺乏科學性，立法阻礙社會生活的發(fā)展，立法損害消費者權益，立法限制自由競爭與企業(yè)的創(chuàng)造性，立法固化行政權力，立法封鎖市場，立法在現(xiàn)實中因成本太高而無法實施等問題在實踐中大量存在也就不足為奇。反映在《立法法》中，則是對立法的實體價值令人吃驚的忽視和遺漏?！ ×⒎ㄊ强茖W，是社會資源與財富分配與再分配的重要手段，是推動社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。由于我國立法理論與實務對立法控制的認識長期停留在立法體制本身，未能從更宏觀的層次將國家調(diào)控與市場的自發(fā)機制結(jié)合起來，使草擬中的《立法法》未能涉及立法與市場的關系這一根本性問題，充其量只能算是半部立法法，或者說只是一部國家機關立法權限劃分法。至于立法體制本身，《立法法》對立法實現(xiàn)資源的有效配置這一實體價值未能予以應有的關注，對立法程序的民主與公開價值也存在一定的欠缺。這三個方面的問題加到一起，決定了《立法法》不但不可能解決中國立法領域當前所存在的深層問題與諸多矛盾，反倒有可能使未來的立法活動更加加重社會的負擔與成本，使立法的問題更多、更難解決?；仡櫢母镩_放的歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國立法制度的形成是近20年改革經(jīng)驗的累積，在我們對立法問題有更深入的了解、認識與試驗以前，：《立法法》，寧肯慢些，但要好些!
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