【正文】 的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：（一）全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；（二）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；（五）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：（一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。第九十條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。第九十一條 全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。第九十二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。第六章 附則第九十三條 中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。第九十四條 本法自2000年7月1日起施行。第三篇：關(guān)于《中華人民共和國立法法(草案)》的說明關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明 200039 15:36:41——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)主任顧昂然各位代表：根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，我向大會(huì)作關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。根據(jù)中共十一屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的精神，一九八二年憲法對我國立法體制進(jìn)行了改革。憲法、全國人大組織法、地方組織法對立法權(quán)限的劃分、立法程序、法律解釋等問題作了基本規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則對法律的制定程序又進(jìn)一步作了具體規(guī)定。實(shí)踐表明，這些規(guī)定是正確的、可行的。1979年以來，我國的立法工作取得了顯著成就，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中也存在著一些問題，主要是：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超越了權(quán)限；有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象；有的質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益考慮而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也給執(zhí)法造成困難。因此，需要根據(jù)憲法制定立法法，對法律、法規(guī)以及規(guī)章的制定作出統(tǒng)一規(guī)定，使之更加規(guī)范化、制度化，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國特色社會(huì)主義法律體系，這對推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，有著十分重要的意義。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，受委員長會(huì)議委托，從1993年下半年著手進(jìn)行立法法的起草工作，多次召開各有關(guān)方面和法律專家參加的座談會(huì)，進(jìn)行討論研究，三次將立法法草案征求意見稿印發(fā)中央有關(guān)機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)廣泛征求意見，反復(fù)修改，形成了立法法草案。九屆全國人大常委會(huì)第十二、十三次會(huì)議對立法法草案進(jìn)行了審議，根據(jù)人大常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對立法法草案進(jìn)一步作了修改完善。立法法草案以憲法為依據(jù)，總結(jié)二十年來的立法經(jīng)驗(yàn)，對立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍，制定程序和適用規(guī)則等問題，作了比較具體的規(guī)定?，F(xiàn)對草案的幾個(gè)主要問題說明如下：一、關(guān)于適用范圍立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的法律。根據(jù)憲法確定的立法體制，立法法草案規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止程序，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定的軍事法規(guī)，只在軍隊(duì)內(nèi)部施行，其制定、修改和廢止的程序與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有所不同，因此，草案規(guī)定：軍事法規(guī)的制定、修改和廢止程序，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。關(guān)于憲法的修改，憲法規(guī)定了特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過?！睉椃ǖ男薷膽?yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行，本法對此未做規(guī)定。根據(jù)憲法第三十一條制定的香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，對其修改和解釋程序都作了特別規(guī)定，這兩個(gè)法律的修改和解釋應(yīng)當(dāng)分別按照這兩個(gè)基本法的規(guī)定執(zhí)行。二、關(guān)于立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則根據(jù)憲法，總結(jié)二十年來立法工作經(jīng)驗(yàn)，立法法草案明確規(guī)定了立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：第一，應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。憲法的基本原則是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就是多年來一貫強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。這是立法工作堅(jiān)持正確的政治方向，維護(hù)人民利益的根本保證，立法必須堅(jiān)持和維護(hù)憲法的基本原則。第二，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。法制統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一和建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的重要保證。不論是中央還是地方，不論是權(quán)力機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，都必須從國家整體利益出發(fā)，防止通過立法搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。第三，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。因此，在立法工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是我們的思想路線，立法應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，符合我國的實(shí)際，科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。第五，立法法對立法活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。三、關(guān)于立法權(quán)限的劃分憲法規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，制定法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省級(jí)人大及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，分別報(bào)有關(guān)上級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。憲法對這些國家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限從大的原則上作了規(guī)定，立法法草案對全國人大及其常委會(huì)與國務(wù)院、中央與地方之間，在立法事項(xiàng)方面的具體劃分作了規(guī)定。根據(jù)憲法規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，草案著重對只能由全國人大及其常委會(huì)立法的事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確，即：（1）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（2）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪與刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（6）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人大及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。上述事項(xiàng)，都是關(guān)系國家基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和民事刑事等法律制度的重大事項(xiàng)。至于哪些事項(xiàng)應(yīng)由全國人大立法，哪些可以由全國人大常委會(huì)立法，按憲法的規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會(huì)制定和修改除基本法律以外的其他法律。草案對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的權(quán)限范圍作了大致規(guī)定。除以上只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)外，對其他事項(xiàng)，尚未制定法律的，原則上行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以先作規(guī)定，如果需要對只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定，則需經(jīng)全國人大及其常委會(huì)授權(quán)。自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律、行政法規(guī)作變通規(guī)定，但不得違背法律、行政法規(guī)的基本原則，不得對法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。此外，草案對國務(wù)院各部、委員會(huì)規(guī)章和省級(jí)政府、較大市政府規(guī)章的權(quán)限范圍也作出規(guī)定，主要是為執(zhí)行法律、法規(guī)需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。四、關(guān)于授權(quán)立法八十年代，全國人大及其常委會(huì)先后兩次對國務(wù)院作出授權(quán)立法決定，一是在1984年，授權(quán)國務(wù)院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例試行；二是在1985年，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。這兩次授權(quán)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，加快立法步伐，起到了積極作用，各方面的反映也是好的。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，制定與之相配套的法律，需要有一個(gè)過程。到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務(wù)院先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再上升為法律。因此，保留授權(quán)立法是必要的，同時(shí)也應(yīng)對授權(quán)立法進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。為此，立法法草案對授權(quán)立法制度作了必要的規(guī)定：一是，全國人大及其常委會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，就應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等不能授權(quán)；二是，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使這項(xiàng)權(quán)力；三是，經(jīng)過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，制定法律條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)由全國人大及其常委會(huì)制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止；四是，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。今后，隨著法律的日漸完善，逐步形成比較完備的法律體系，授權(quán)立法的范圍自然逐漸縮小。五、關(guān)于立法程序立法程序一般包括法律案的提出、審議、表決和公布四個(gè)環(huán)節(jié)。全國人大組織法、全國人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則對立法程序做了規(guī)定。實(shí)踐表明，這些規(guī)定是正確的、適當(dāng)?shù)?。立法法草案根?jù)法律已有的規(guī)定，著重把多年來實(shí)踐證明體現(xiàn)民主集中制原則并行之有效的一些基本經(jīng)驗(yàn)，加以法律化、制度化。增加或強(qiáng)調(diào)的主要是：第一，常委會(huì)審議法律案一般實(shí)行三審制。第二，堅(jiān)持統(tǒng)一審議，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在法律案審議中的作用。法律案由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)會(huì)議。法律委員會(huì)根據(jù)代表或常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和各方面的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況和主要問題的匯報(bào)或?qū)徸h結(jié)果的報(bào)告及草案修改稿。法律委員會(huì)對有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。各專門委員會(huì)之間對法律案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長會(huì)議報(bào)告。第三，進(jìn)一步在立法過程中發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見，聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。一些重要的法律草案，經(jīng)委員長會(huì)議決定，向全民公布，廣泛征求意見。第四，為了集思廣益，對法律案進(jìn)行深入審議，常委會(huì)在分組會(huì)議審議的基礎(chǔ)上，可以召開聯(lián)組會(huì)議或全體會(huì)議，對主要問題進(jìn)行討論。第五，法律案在審議中如果有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決。法律案因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，對該法律案終止審議。同時(shí)，草案還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定程序作了原則規(guī)定。其中，在地方性法規(guī)的制定程序中，參照