【正文】 入和清出制度 。 勘察 、 設(shè)計(jì) 、 施工 、 監(jiān)理 、招標(biāo)代理單位 ， 必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書 ， 并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng) ， 嚴(yán)厲打擊無(wú)證 、 越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為 。 要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì) 、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道 。 對(duì)于勘察 、 設(shè)計(jì) 、 施工 、 監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批 ， 要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量 、 安全事故列為審查的重要條件之一 。 凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量 、 安全事故的 ， 除依法作出嚴(yán)厲處罰外 ， 在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為結(jié)論不合格 ， 重新核定資質(zhì)等級(jí)；新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí) ， 達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的 ， 取消資質(zhì) 。 已按照法律 、 法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為 ， 年檢中不再重復(fù)追究 。 六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn) ， 是組織好學(xué)習(xí) 、宣傳和貫徹 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 》 及 《 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 》 。 要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察 、 設(shè)計(jì) 、 施工 、 監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ， 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律 、 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 。 要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過(guò)程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)和城市環(huán)境的污染及危害的規(guī)定。凡違反這些規(guī)定的，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 ，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。對(duì)于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。 七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。 建設(shè)部將根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》精神 ， 抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則 ， 對(duì)企業(yè)資質(zhì) 、 執(zhí)業(yè)資格 、 施工許可等行政審批 ， 建立起行政責(zé)任追究制度 。 要加快清理行政審批事項(xiàng) ， 對(duì)于沒(méi)有法律 、 法規(guī)依據(jù)或者依靠市場(chǎng)機(jī)制自身能夠解決的行政審批 ， 要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)于依法需要保留的行政審批 ， 要做到程序公開 、 手續(xù)簡(jiǎn)便 ， 并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則 ， 建立嚴(yán)格的對(duì)審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度 。 要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度 ， 既依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督 ， 又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查 ， 依法查處轉(zhuǎn)包 、 違法分包等違法行為 ， 做到違法必究 、 執(zhí)法必嚴(yán) 。 要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè) ， 提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平 ，并盡快解決其編制 、 經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等 。 為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性 ， 建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款 。 要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育 ， 健全規(guī)章制度 ， 嚴(yán)格執(zhí)法程序 ， 嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律 ， 對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍 。 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合 。 對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件 ， 特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件 ， 不論涉及到什么單位 、 什么人 ， 都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾 ， 配合監(jiān)察等部門一查到底 ， 依法懲處 ， 決不姑息 。 要嚴(yán)肅追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任 ， 嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私 、 徇私枉法 ， 包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子 。 上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 ， 在發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時(shí) ， 可以發(fā)出 《 執(zhí)法建議書 》 ， 要求其改正 。 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的落實(shí)。 各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 按照國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排 ， 研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的方案 ， 將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人 ， 明確各級(jí) 、 各環(huán)節(jié) 、 各崗位的責(zé)任 ， 并檢查督促落實(shí) 。 對(duì)于工作遲遲不能有效開展的 ， 要嚴(yán)肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任 。 各省 、 自治區(qū) 、 直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的具體組織方案 ， 于 2023年 5月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （ 該辦公室設(shè)在部建筑管理司 ） 。 今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，大體可分為兩個(gè)階段： （ 1） 2023年 4月到 6月，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)于存在的違法違規(guī)行為，一律要在 2023年 6月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告。對(duì)于逾期拒不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有隱匿不報(bào)或者 2023年 6月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。 （ 2） 2023年 7月到 12月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級(jí)以上城市的抽查率不低于 20%，省、自治區(qū)的抽查率不低于 10%），并于 9月底前向建設(shè)部報(bào)送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報(bào)告。建設(shè)部將在今年第四季度會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查 建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從今年 6 月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動(dòng)違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見(jiàn)附表），上報(bào)建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合 ， 善于抓住案例 、 剖析案例 ， 針對(duì)存在的突出問(wèn)題 ， 進(jìn)一步建章建制 ，努力提高建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)的管理水平 。 要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ， 及時(shí)組織交流和推廣 ， 指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作 。 要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用 ， 利用電視 、 廣播 、報(bào)刊 、 信息網(wǎng)絡(luò)等媒體 ， 對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題和大案要案的查處予以公開曝光 ， 形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì) 。 各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話 ， 健全投訴 、 舉報(bào)的受理和查處制度 。 對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí) 、 處理的 ， 要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 。 要高度重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù) ， 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理 。 凡未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省 、 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門 ， 要抓緊制訂計(jì)劃 ， 采取措施 ， 以各有形建筑市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ) ， 盡快形成全省 （ 自治區(qū) ） 聯(lián)網(wǎng) ， 并于 2023年底前與 中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng) 聯(lián)網(wǎng) 。 中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng) 和各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場(chǎng)各方主體提供信息服務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊(cè)人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的重要工具。 認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，著重探索并開展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革試點(diǎn)。 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定 第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，是指進(jìn)行工業(yè)和民用項(xiàng)目的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場(chǎng)地。 第三條 一切與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。 第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)其直屬施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。 一般規(guī)定 第五條 建設(shè)工程開工實(shí)行施工許可證制度 。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃批準(zhǔn)的開工項(xiàng)目向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證手續(xù) 。 申請(qǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （ 一 ） 設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)已落實(shí)； （ 二 ） 征地拆遷手續(xù)已完成； （ 三 ） 施工單位已確定； （ 四 ） 資金 、 物資和為施工服務(wù)的市政公用設(shè)施等已落實(shí)； （ 五 ） 其它應(yīng)當(dāng)具備的條件已落實(shí) 。 未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工 。 第六條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起兩個(gè)月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證部門說(shuō)明理由，申請(qǐng)延期。不按期開工又不按期申請(qǐng)延期的，已批準(zhǔn)的施工許可證失效。 第七條 建設(shè)工程開工前 ， 建設(shè)單位或者發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)指定施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人 ， 施工單位應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目經(jīng)理 ， 并分別將總代表人和項(xiàng)目經(jīng)理的姓名及授權(quán)事項(xiàng)書面通知對(duì)方 ， 同時(shí)報(bào)第五條規(guī)定的發(fā)證部門備案 。 在施工過(guò)程中 ， 總代表人或者項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生變更的 ， 應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新通知對(duì)方和備案 。 第八條 項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)管理 ， 并根據(jù)工程規(guī)模 、 技術(shù)復(fù)雜程度和施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況 ， 建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制 ， 并組織實(shí)施 。 第九條 建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的 ， 由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理 ， 監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng) 。 分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下 ， 在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制 ， 并組織實(shí)施 。 總包單位可以受建設(shè)單位的委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)由建設(shè)單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。 第十條 施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì) 。 建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的 ， 由總包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)或者分階段施工組織設(shè)計(jì) 。 分包單位在總包單位的總體部署下 ， 負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì) 。 施工組織設(shè)計(jì)按照施工單位隸屬關(guān)系及工程的性質(zhì) 、 規(guī)模 、 技術(shù)繁簡(jiǎn)程度實(shí)行分級(jí)審批 。 具體審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和省 、自治區(qū) 、 直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定 。 第十一條 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： （ 一 ） 工程任務(wù)情況； （ 二 ） 施工總方案 、 主要施工方法 、 工程施工進(jìn)度計(jì)劃 、 主要單位工程綜合進(jìn)度計(jì)劃和施工力量 、 機(jī)具及部署； （ 三 ） 施工組織技術(shù)措施 ， 包括工程質(zhì)量 、 安全防護(hù)以及環(huán)境污染防護(hù)等各種措施； （ 四 ） 施工總平面布置圖； （ 五 ） 總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等 。 第十二條 建設(shè)工程施工必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。在施工過(guò)程中確需對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)部門同意。 第十三條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工場(chǎng)地內(nèi)組織進(jìn)行 。 需要臨時(shí)征用施工場(chǎng)地或者臨時(shí)占用道路的 ， 應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù) 。 第十四條 由于特殊原因 ， 建設(shè)工程需要停止施工兩個(gè)月以上的 ，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)將停工原因及停工時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告 。 第十