刑法訴訟中國選舉法修改的分析報(bào)告二-wenkub
2022-08-31 10:32:46 本頁面
【正文】 舉爭議解決的機(jī)制。第十章 對破壞選舉的制裁。第六章 選民登記。第二章 地方各級人民代表大會(huì)代表名額。這個(gè)至今仍在適用的1983年規(guī)定的個(gè)別內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，如它第四條規(guī)定：“因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利”，與刑訴法的無罪推定原則相沖突。薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒中國選舉法修改的研究報(bào)告二 (四)立法技術(shù)有缺漏 從立法技術(shù)上看，中國選舉法存在如下問題： 新舊法律的銜接有缺漏。選舉法的修改理應(yīng)吸收1983年制定的《關(guān)于縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》和其他部門法的進(jìn)步成果。第三章 全國人民代表大會(huì)代表名額。第七章 代表候選人的提出。第十一章 附則。選舉爭議的解決顯然不限于對破壞選舉的制裁和難以發(fā)揮作用的申訴，選民對于選舉爭議應(yīng)當(dāng)還有權(quán)提起訴訟，而關(guān)于訴訟的程序除去選舉法第28條選民資格訴訟的規(guī)定外，其它訴訟在我國選舉法中沒有依據(jù)。把選舉程序限于投票計(jì)票是中國選舉法的重大缺陷，它使得一些地方把選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)僅僅看作是投票權(quán)。從各地方的地方性法規(guī)名字上可略見一般：《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》?！稄V西壯族自治區(qū)各級人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》。選舉組織主持選舉活動(dòng)的進(jìn)行，是選舉過程中最重要的組織機(jī)關(guān)，中國選舉法卻沒有專章單列，僅在總則中用第七條一個(gè)條文規(guī)定。選區(qū)劃分是選舉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是被一般選民所忽視的。如在廣東南海市第十二屆人大代表選舉的選區(qū)劃分中，市委辦和市紀(jì)委、監(jiān)察局、檔案局四個(gè)單位劃為一個(gè)選區(qū)，分了3個(gè)代表，市委正副書記和紀(jì)委書記當(dāng)選。[29]這遠(yuǎn)比法律規(guī)定的城鎮(zhèn)與農(nóng)村選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)懸殊得多，但因?yàn)槠潆[蔽而沒有受到重視。各地的選舉實(shí)踐基本上是按照該地選舉委員會(huì)的“辦法”來進(jìn)行的，操作頗不一致。選舉法的修改理應(yīng)回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，完善我國的選民登記程序。[30]對照修改，可以發(fā)現(xiàn)，候選人的產(chǎn)生去掉了選民最厭惡的“反復(fù)醞釀”，保留了“討論協(xié)商”。中國選舉法不僅未把競爭選舉當(dāng)作選舉法的法律原則，在法律規(guī)范中也回避競爭問題。面對選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的“拉票”、有組織的競選、發(fā)放宣傳材料、籌措選舉經(jīng)費(fèi)等，現(xiàn)行選舉法修改視而不見，不能不說是一個(gè)遺憾。在選舉實(shí)踐中，大部分選民的寫票都是公開的，甚至互相商量。在選舉過程中，及時(shí)處理爭議、維護(hù)正常選舉秩序，具有重要意義。[32] 二、中國選舉法新修改的批評 雖然中國憲法中規(guī)定有公民的批評建議權(quán)，但學(xué)界對立法批評的仍然少見。有學(xué)者對此研究后得出結(jié)論，中國法之所以難行的一個(gè)重要原因是：“現(xiàn)今中國法律、法規(guī)和規(guī)章中，主要的法既不是良法也不是惡法，而是富有特色的笨法或劣法”。說敷衍了事也許言重，但請看看現(xiàn)行選舉法修改的五項(xiàng)： (1)第九條第一款第一項(xiàng)修改為：“(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表?！ ∵@里僅僅是修改了一個(gè)語法錯(cuò)誤，也就是原來的規(guī)定會(huì)給人得出一個(gè)荒繆的結(jié)論，“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名”，“人口沒有超過一億的省，代表總名額反而可能超過一千名”。對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！ ∑鋵?shí)，這個(gè)被普遍稱贊的預(yù)選程序，并非制度創(chuàng)新，實(shí)際上是恢復(fù)1979年選舉法的規(guī)定?！ ‖F(xiàn)行選舉法修改刪除“反復(fù)醞釀”，保留了“討論、協(xié)商”，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，
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