刑法訴訟有關(guān)稅收立法聽證制度的分析(存儲(chǔ)版)
【正文】 創(chuàng)制，才能避免立法上的盲目性和隨意性，從而降低立法成本，提高立法效益?！钡?7條第2款也規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。而稅法體系又包括了稅收實(shí)體法和稅收程序法兩個(gè)子體系，前者根據(jù)稅種不同可以進(jìn)一步分為流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法、資源稅法和行為稅法等等；后者主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法，稅收征收管理法等等。但立法起草小組的成員不能成為主持人。其他參加人是一個(gè)兜底的范圍，立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，可以靈活采納，其目的主要是保證稅收立法的科學(xué)性。鑒于稅收立法多以中央立法為主，各地參加者直接現(xiàn)場參加未必現(xiàn)實(shí)，那么可以開辟網(wǎng)頁吸收意見，發(fā)表意見者必須留下真實(shí)姓名，對自己的言行負(fù)責(zé)，遵守基本的說理規(guī)范，其意見才被立法機(jī)關(guān)采納。聽證參加人在主持人的引導(dǎo)下相互辯論。 稅收是公民與國家最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅，共和國以收稅人的姿態(tài)表明了自己的存在。布坎南：《民主財(cái)政論》，穆懷朋譯，商務(wù)印書館1993年版，第14頁[2]《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1982年版，第94頁[3] 參見汪全勝著：《立法聽證研究》，北京大學(xué)出版社2003年版，第8頁[4]本文所使用的“政府”是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的范疇，而不僅僅包括行政機(jī)關(guān)，泛指國家權(quán)力的存在形式[5]黃鳳蘭、甫玉龍：《論立法聽證的必要性》，載《求索》2003年第2期[6]參見前引[3] 汪全勝書，第13頁下[7]周旺生主編：《立法學(xué)》，法律出版社2000年版，第124頁[8][美]卡爾聽證會(huì)結(jié)束后，主持人根據(jù)聽證筆錄，綜合各方意見，作出聽證報(bào)告，并將爭議焦點(diǎn)和采信理由一并呈報(bào)國家稅務(wù)總局和財(cái)政部。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)可以提供統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)，說明三種燃油的污染問題。國家稅務(wù)總局和財(cái)政部在確定召開聽證會(huì)后，發(fā)布公告和規(guī)范性法律文件的征求意見稿，擬定聽證會(huì)的議題、時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)接受社會(huì)公眾的申請。三種燃油之間的稅率的相對關(guān)系的數(shù)據(jù)分析是一個(gè)純技術(shù)課題，這就要求環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)從事燃油污染的工作人員參加聽證。（1）組織機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān)，制定汽油柴油消費(fèi)稅規(guī)范性文件的主要是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局，它們依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》制定有關(guān)征稅范圍和稅率的部委規(guī)章。理論上認(rèn)為，我國立法聽證范圍原則上包括，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的立法和立法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的情形。三、稅收立法應(yīng)當(dāng)如何引入立法聽證制度(一)、立法聽證制度引入的法律依據(jù)及其適用范圍立法聽證制度的自身功能滿足了人們對稅法良法化的價(jià)值追求，不僅如此，現(xiàn)行的法律體系，也為該制度的引入提供了依據(jù)。稅收立法的科學(xué)化集中落實(shí)在納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限及減稅、免稅問題。政府以民意制定稅法的過程將輕易地被社會(huì)成員提出質(zhì)疑。納稅主體的范圍隨稅種之別而有所不同，但就宏觀而言，稅賦的主要負(fù)擔(dān)者是人民。立法的法治化，“要求立法者在立法過程中守法，遵守法定權(quán)限，遵循法定程序，從而保證立法內(nèi)容的合法性。二、立法聽證制度引入稅收立法的必要性立法聽證引入稅收立法的價(jià)值，在于立法聽證所固有的功能滿足稅法的需要。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。前者具體銘刻于聯(lián)邦憲法第14條修正案，即“無論何州不得不經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人之生命、自由或財(cái)產(chǎn)”；而后者運(yùn)用得更為靈活，從司法的“兩造對抗”逐步擴(kuò)大到行政和立法領(lǐng)域。進(jìn)而言之，稅收是市民社會(huì)和政治國家之間的臍帶，經(jīng)典作家了揭示稅收是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，“稅是喂養(yǎng)政府的娘奶。薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1