實現(xiàn)體面勞動的意義及制度性障礙(編輯修改稿)
2025-05-14 05:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國的勞動法律的目標(biāo)、原則和要求是基本一致的。 目前，中國政府已經(jīng)提出了實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)，制定了一系列促進就業(yè)的政策措施。為了促進就業(yè)，去年國家接連出臺了三部重要的勞動法律，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。此外，國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、勞動和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》、關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》、《最低工資規(guī)定》和建設(shè)部《關(guān)于進一步治理拖欠農(nóng)民工工資問題緊急通知》等法規(guī)政策也相繼出臺。它們都對于規(guī)范勞動關(guān)系很有現(xiàn)實意義，這是我們國家從源頭上來改善勞動者的勞動狀況，也為實現(xiàn)“體面勞動”所提供基本保障。要實現(xiàn)“體面勞動”并不僅僅是提供充足的就業(yè)崗位，而應(yīng)該提高每一位勞動者的勞動質(zhì)量，讓勞動者在安心、愉快的勞動狀態(tài)中體現(xiàn)自身的價值，這也是構(gòu)建和諧社會的重要因素之一。三、我國“體面勞動”實現(xiàn)的制度性障礙促進“體面勞動”的全面實現(xiàn)是毋庸質(zhì)疑的，但在其發(fā)展過程中卻面臨著重重困境，我國正處在“轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是引入全新的制度安排，是一個破舊立新的過程，它具有不穩(wěn)定性、缺乏整體性、新舊因素共存性及轉(zhuǎn)型時期各種矛盾的特殊性等。我們這里所談的“體面勞動”的實現(xiàn)就處在這樣一個宏觀背景之下，它面臨著的種種制度性障礙。（一）具有濃厚封閉色彩的戶籍制度新中國的戶籍制度是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，它是新中國成立后，隨著政治、經(jīng)濟和社會形勢的發(fā)展變化逐步完善起來的，具有以下特點：“治民”原則，即通過戶籍來控制人的活動范圍；，然后才是統(tǒng)計人口、提供人口信息、證明身份；，子女的戶口承襲母親的戶口，城鎮(zhèn)戶口和鄉(xiāng)村戶口以及不同規(guī)模的城市的商品糧戶口之間，無形中存在著價值和身份等級；，我國戶籍管理主要依靠行政命令來執(zhí)行，各地區(qū)、各部門之間條塊分割及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴重。在計劃經(jīng)濟體制下，戶籍制度以其背后大量的行政管理職能嚴格限制著人口的自由遷徙，城鄉(xiāng)隔離嚴重，城鎮(zhèn)就業(yè)被政府所包攬，以正規(guī)部門為標(biāo)準(zhǔn)，尚未安排工作的稱之為待業(yè)，只能被動的等待，而農(nóng)村人口只能從事農(nóng)業(yè)勞動，造成了大量的隱性失業(yè)和不充分就業(yè)。就業(yè)權(quán)利無法得到充分實現(xiàn)也是非體面勞動的表現(xiàn)。革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，戶籍制度的不科學(xué)、不合理性逐漸暴露，目前全國各地都在推行戶籍改革，不斷放寬戶口遷移、管理限制，就業(yè)主體的體制身份逐漸淡化、統(tǒng)一勞動力市場的逐漸形成、私營經(jīng)濟地迅速發(fā)展及就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，使靈活就業(yè)逐漸的被視為正常的就業(yè)選擇。但是對靈活就業(yè)的歧視觀念、靈活就業(yè)人員與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)人員就業(yè)機會及福利待遇的不均等及靈活就業(yè)人員權(quán)益得不到有效保護等等，使靈活就業(yè)群體與“體面勞動”距離甚遠?，F(xiàn)階段，我國戶籍制度創(chuàng)新尚未完成，其背后所附加的諸多行政管理職能，像一只無形的手，束縛著人們城鄉(xiāng)、城城之間的自由遷徙。其實就是就業(yè)身份的歧視 麻寶斌、董曉倩. 中國公共就業(yè)服務(wù)均等化問題研究。2009（6）：82。它在一定程度上保護了正規(guī)就業(yè)人群的利益，而與靈活就業(yè)所具有的機制靈活、進退方便、流動性強等特點是極不相容的。我國現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)對“體面勞動”的實現(xiàn)形成瓶頸。（二）排斥部分靈活就業(yè)群體的社會保障制度社會保障制度可以說是一張安全網(wǎng)，只有在這張安全網(wǎng)內(nèi)我們的勞動才有可能稱之為“體面勞動”。近年來，我國靈活就業(yè)人員數(shù)量逐年上升，與靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢相比，其人員的社會保障進展則較為緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2004年10月底全國以個人身份參加養(yǎng)老保險的人員有1400多萬，僅占全部靈活就業(yè)人員的28%，以個人身份參加基本醫(yī)療保險的人員只有400多萬，還不到全部靈活就業(yè)人員的10%劉朝暉.《靈活就業(yè)人員社會保險問題的幾點思考》.《山東勞動保障》,2006年12月第26頁。我國的社會保障制度仍然具有傳統(tǒng)社會保障制度所具有的極強的分割性與歧視性，主要偏向于傳統(tǒng)正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，而靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例很低。我國的社會保障制度是與正規(guī)單位就業(yè)相聯(lián)系的，就業(yè)者必須與單位建立正規(guī)的勞動關(guān)系，然后才能通過單位與社會保險機構(gòu)建立社會保險關(guān)系，且存在著“三高”（基數(shù)高、費率高、待遇高）的特征。靈活就業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定、勞動單位不固定，雇主為節(jié)省成本，提
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