【文章內(nèi)容簡介】 、外引內(nèi)聯(lián)、東進西出、全方位開放的新型地緣格局。二是資源優(yōu)勢新疆在礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源上具有優(yōu)勢。它是我國礦種比較齊全、礦產(chǎn)配套程度較高的資源大區(qū)。能源、貴金屬、有色金屬和一些非金屬礦儲量都很豐富。隨著塔里木盆地油氣資源勘探開發(fā)的全面展開,南疆已成為我國石油、天然氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。煤炭礦產(chǎn)資源相對集中，煤炭品種齊全，品質(zhì)佳，低灰、低硫，高發(fā)熱量多數(shù)達到8000大卡以上，南疆地區(qū)黑色金屬礦種齊全 ,有鐵、錳、鈦、釩、鉻5種 ,其中鐵、錳資源豐富其地貌分屬天山山脈、塔里木盆地和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)，從地質(zhì)構(gòu)造上講，屬于天然的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，故其自然資源也呈現(xiàn)多樣性，尤其是礦產(chǎn)資源十分豐富。目前除石油天然氣外已發(fā)現(xiàn)74種礦產(chǎn)，石油、天然氣、鉀鹽、煤、鐵礦石、錳鐵礦、大理石、菱鎂礦、銅選礦、蛭石、石棉、紅柱石、玉石、花崗巖等礦產(chǎn)是南疆優(yōu)勢礦產(chǎn)，其中蛭石、紅柱石、鉀鹽、菱鎂礦儲量為全國之冠。新疆發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件優(yōu)越,得天獨厚的自然條件使新疆許多農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,如棉花、甜菜、啤酒花、番茄、枸杞、葡萄、瓜果、綿羊毛、腸衣的質(zhì)量優(yōu)異,享有盛譽。新疆地域遼闊,景觀殊異,旅游資源豐富多彩,既有風景秀麗、奇特的資源景觀,也有許多文物古跡等人文景觀,更有多姿多彩的少 數(shù)民族民俗風情和文化藝術(shù),每年都能吸引成千上萬的中外游客來旅游、探險和觀光。三是人文優(yōu)勢絲路文化、旅游資源得天獨厚。新疆有沙漠、湖泊、雪山、高原等豐富的旅游資源，例如像古樓點、羅布泊旅游探險等是我國發(fā)展旅游業(yè)的重要基地。不少民族與中亞、西亞、南亞在語言、宗教、風俗習慣等方面有共同之處,有些民族,如維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏茲別克、蒙古等跨境而居,語言相通、姻親相連、交往甚密。南疆還有大量僑胞居住在西部鄰國,有利于新疆開展經(jīng)貿(mào)活動。民族宗教與歷史關(guān)系構(gòu)成了新疆沿邊、沿橋開放與外向型經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。四是市場優(yōu)勢。南疆是我國向西開放面對中亞、西亞、南亞甚至東歐、西歐等多方位的市場前哨。中亞國 家獨立后,市場供應緊張,商品短缺,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),使新疆產(chǎn)品進入中亞市場前景廣闊。借助新亞歐大陸橋、南疆鐵路和陸地口岸,境外市場可向西伸展到西亞、歐洲,北到蒙古,南達巴基斯坦、印度,成為新疆沿邊、沿橋開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的強大動力。（二）南疆在經(jīng)濟發(fā)展中的突出制約因素第一、資源利用率低。盡管南疆水能資源非常豐富，但水的利用率很低，現(xiàn)在引用地表水只有50%左右，地下水開發(fā)利用還不到10%，大部分屬干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。石油資源豐富，但石油開發(fā)規(guī)模不大，石油產(chǎn)品的綜合開發(fā)能力薄弱。石油化工產(chǎn)值只占石油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1／4，1噸原油賣給內(nèi)地只有1000元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就變成2萬元，最終產(chǎn)品是最初產(chǎn)品的20倍。差距巨大。第二、科技創(chuàng)新比較薄弱?？萍纪度氩蛔?，勞動資源特別是高新技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，制約著南疆經(jīng)濟的發(fā)展。例如，國家工商局認定的全國40個馳名商標以及1996年中國60個最有價值的品牌均與南疆無緣，而自身大多數(shù)的名牌產(chǎn)品，年產(chǎn)值很小。第三、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立相對滯后。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊鄰國經(jīng)濟不發(fā)達，遠離國際和國內(nèi)中心市場，形成自然封閉體。經(jīng)濟市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到合理的調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟效益不高，干部群眾市場觀念比較淡薄，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立相對滯后。第四、區(qū)域經(jīng)濟融合聯(lián)動性差。一是根源于地域廣袤、交通阻隔的綠州經(jīng)濟；二是行政區(qū)劃分隔，經(jīng)濟發(fā)展壓力大，民生建設負擔重，歷史欠賬嚴重，導致各自為政，封閉，互不聯(lián)屬；三是兵、地、油融合發(fā)展協(xié)調(diào)度差，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、招商引資聯(lián)動、城市化聯(lián)動、企業(yè)改革聯(lián)動、物流園區(qū)建設聯(lián)動；四是南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略仍停留在天山南坡經(jīng)濟帶和南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展的格局上，缺乏更高層次的區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略、整合規(guī)劃。二、“兩帶”、“一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的公共服務水平低（一）“兩帶”、“一區(qū)”“兩帶”、“一區(qū)”是指天山南坡經(jīng)濟帶、偏遠沿邊縣團場帶和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：天山南坡經(jīng)濟帶是全疆的次區(qū)域重心和較為發(fā)達的地帶，隨著南疆油氣資源的開發(fā)和庫（爾勒）———庫（車）石油化工產(chǎn)業(yè)帶和化工產(chǎn)業(yè)基地的建設，交通、水利設施建設的逐步完善，農(nóng)林水果特色資源的開發(fā)，后起優(yōu)勢顯現(xiàn)，不僅對南疆五地州的經(jīng)濟起著明顯的帶動作用，對承接天山北坡經(jīng)濟帶的輻射作用，進而推動新疆區(qū)域經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)作用起著至關(guān)重要和有力的推動作用。偏遠沿邊縣團場帶，地方上包括烏什、溫宿、阿合奇、烏恰、阿克陶、塔什庫爾干、葉城、民豐、且末、若羌十個縣、%，均地處偏遠邊境地區(qū)，幾乎全部是國家級貧困縣，其中有半數(shù)縣市地處高寒地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，生產(chǎn)生活條件極差。兵團團場包括一師、二師、三師、十四師的45個農(nóng)牧團場，以及阿拉爾、圖木舒克兩市和塔里木大學，地處“風頭水尾”、遠離交通干線和城鎮(zhèn)，是自治區(qū)和兵團重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，其主要分布在塔里木盆地邊緣和腹地。長期以來，兵團南疆墾區(qū)自成系統(tǒng)開墾荒地，在戈壁荒漠上建綠洲農(nóng)場，開展生產(chǎn)自救，發(fā)展經(jīng)濟，承擔了巨大的犧牲和社會經(jīng)濟責任。截至2009年底，南疆墾區(qū)總?cè)丝?2．78萬人，占兵團總?cè)丝诘?8．28％?？κ步?jīng)濟開發(fā)區(qū)是中央新疆工作座談會確定的新疆兩大特殊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。按照國務院批準的喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設面積為50平方公里，其中喀什40平方公里，伊爾克什坦口岸10平方公里。在這50平方公里的面積上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局按照“有利于產(chǎn)城互動的空間發(fā)展模式、有利于發(fā)揮交通樞紐的組合效能、有利于生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建設高效的現(xiàn)代化低碳產(chǎn)業(yè)園”的思路，形成“兩片、兩軸、三心、十板塊”的總體布局結(jié)構(gòu)。兩大片區(qū)分別為喀什機場周邊片區(qū)和喀什新城東側(cè)片區(qū)。兩軸分別為北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南部產(chǎn)業(yè)互動軸。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務核心、新城東側(cè)國際商務金融核心。此外，十大功能板塊包括：鐵路保稅區(qū)板塊、機場北保稅區(qū)板塊、出口加工區(qū)板塊、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務區(qū)板塊、國際中央商務區(qū)板塊、綜合配套服務區(qū)板塊、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)板塊。其中北部片區(qū)將主要布局鐵路保稅區(qū)、機場北保稅區(qū)、出口加工區(qū)、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務區(qū)。南部片區(qū)以國際中央商貿(mào)區(qū)、綜合配套服務區(qū)、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)為主。啟動區(qū)包括“一城、一園”，各占地5平方公里，其中“一城”即指“喀什新城”，將建在喀什東部，按規(guī)劃重點打造商貿(mào)、國際金融、免稅購物、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)；“一園”就是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的核心區(qū)，將建在喀什北部以機場為中心的5平方公里的區(qū)域，重點打造保稅物流、出口加工、輕工制造等產(chǎn)業(yè)。目前喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設尚處于早期啟動階段。（二）建設提升“兩帶”、“一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的公共服務水平任務繁重公共服務及服務業(yè)的主要任務要求一要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。二要實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系。促進就業(yè)再就業(yè)，加強勞動保護，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的需要。四要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。加強收入分配調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，促進走共同富裕道路。五要加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六要強化市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。包括整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統(tǒng)一市場體系建設。七要繼續(xù)加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。公共服務和服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題一是觀念滯后，認識還不到位。目前，各地、各部門對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，對服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，普遍存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務業(yè)發(fā)展的片面認識。在實際工作中各地對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務業(yè)深入研究不夠，大多缺乏清晰思路和總體規(guī)劃。二是總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求不相適應。新疆服務業(yè)是在基礎較低、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下快速發(fā)展起來的，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠低于世界平均水平和低收入國家的平均水平，與國內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達省區(qū)相比也有較大差距。服務業(yè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展廣度和深度不足，影響到全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟總體水平的提高。三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，黨政機關(guān)和社會團體比重較大。服務業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。傳統(tǒng)的交通運輸、商貿(mào)流通業(yè)仍占較大的比重，而新興的信息服務、旅游、科技、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、教育文化等與市場經(jīng)濟密切相關(guān)的行業(yè)遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。傳統(tǒng)行業(yè)增長不足，新興產(chǎn)業(yè)先導作用不強，呈現(xiàn)出明顯的低層次結(jié)構(gòu)特征。在整個服務業(yè)領域四個層次中，黨政機關(guān)和社會團體仍占較大比重，其從業(yè)人數(shù)占全疆服務業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的12．20％，增加值占全疆服務業(yè)增加值的15．82％，遠高于其他省、市、自治區(qū)的比重，給地方財政增加了沉重的負擔。 四是體制改革滯后，市場準入門檻仍高。體制改革相對滯后，目前很多行業(yè)仍處于部門壟斷狀態(tài)，限制了非國有經(jīng)濟的進入。體制環(huán)境不完善，市場準入限制多、進入門檻高、政出多門、職能部門服務不到位、重管制、重收費，輕管理、輕服務等，嚴重阻礙了服務業(yè)的健康發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。五是服務業(yè)的地區(qū)分布基本上是以沿天山北坡經(jīng)濟帶的大中城市為軸心向外擴散，北疆地區(qū)服務業(yè)發(fā)展較快，天山北坡經(jīng)濟帶11個市縣的服務業(yè)增加值占全疆的58．30％。南疆地區(qū)服務業(yè)發(fā)展緩慢，總體水平遠低于北疆。城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村、牧區(qū)服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，2002年，農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值僅占全疆服務業(yè)增加值的1．29％。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)化水平偏低，制約著全疆服務業(yè)總體水平的提高。六是對外開放水平不高，市場化、社會化程度較低。各級政府對中小服務企業(yè)特別是私營個體服務企業(yè)的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導力度不足，使民間投資嚴重滯后。服務業(yè)總體上對外開放水平木高，投融資主體單一，外商直接投資少。新疆服務業(yè)中的國有、集體經(jīng)濟比重較高，而個體、私營、三資企業(yè)等經(jīng)濟類型所占比重很小。服務業(yè)的市場化、社會化程度仍較低，部分行業(yè)自成體系，壟斷經(jīng)營嚴重，難以形成具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的大型社會化服務業(yè)企業(yè)集團。三、人口因素影響南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展。人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一要素”，對其他經(jīng)濟要素的配置效率發(fā)揮著決定性的作用。南疆地區(qū)是新疆區(qū)域中自然環(huán)境條件最為艱苦、經(jīng)濟發(fā)展最為落后、貧困人口最為集中的地區(qū)。從人口、資源、環(huán)境等發(fā)展要素來看，人口數(shù)量眾多但人力資源整體素質(zhì)不高、人口增長過快導致資源承載能力負擔過重的問題是制約其經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。特別是南疆三地州是新疆最大的少數(shù)民族聚居地區(qū)，情況尤其突出。通過論證研究，認為，南疆地區(qū)人力資源供求失衡問題表現(xiàn)在：供給質(zhì)量存在供給低于需求的問題，供給數(shù)量存在供給大于需求的問題，供給結(jié)構(gòu)中農(nóng)村剩余勞動力過剩問題突出，供求失衡現(xiàn)象長期存在不斷擴大的趨勢，供求失衡問題嚴重。物質(zhì)貧困程度分析： 。全區(qū)域三十五個縣市，有二十一個屬于國家級貧困縣。其中南疆三地州人口占新疆總?cè)丝诮?0%，%，少數(shù)民族人口占 93%以上，占全疆少數(shù)民族 45%以上。區(qū)域內(nèi)的貧困不僅數(shù)量多，而且連為一片，其貧困程度的基本單位已由戶或人擴展到區(qū)域中的點域?？傮w文化程度指數(shù)指標。也即平均受教育的年限。按目前的學制，小學統(tǒng)一按6年計算，初中按9年計算，高中和中專按12計算，大專和大專以上按16年計算，文盲半文盲按0計算，經(jīng)測算，未達到小學文化程度。人口出生率指標。人口出生率指標能較準確反映目前我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度。人口出生率與人均收入水平之間存在較高的負相關(guān)關(guān)系。越生越窮越窮越生已經(jīng)構(gòu)成不發(fā)達區(qū)域的普遍現(xiàn)象。其中，貧困縣人口出生率高達25‰以上。職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)指標。從在業(yè)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，少數(shù)民族在業(yè)人口中智力型職業(yè)人口比重很低，而體力型職業(yè)人口比重很高，特別是農(nóng)業(yè)人口比重很高。少數(shù)民族人口主要分布在農(nóng)村，不利于人口素質(zhì)的提高，也不利于民族經(jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，民族地區(qū)解決人口經(jīng)濟問題的根本在于發(fā)展經(jīng)濟。只有經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，才能有效地控制人口總量過快增加，才能為少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高奠定物質(zhì)基礎。同時也要有效地控制人口增長，降低少數(shù)民族人口負擔比，以利于人口素質(zhì)的提高，減輕未來的就業(yè)壓力。四、提升強化南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提高南疆區(qū)域經(jīng)濟整體融合聯(lián)動性一是加速推動天山南坡經(jīng)濟帶成長。進行以庫爾勒、阿克蘇、庫車、阿拉爾等為重點的中心城市的培育與城市功能的協(xié)調(diào)；同時推進以庫爾勒市、阿克蘇市為中心的城鎮(zhèn)化建設，培育庫（庫爾勒）——尉（尉犁）經(jīng)濟一體化，全力打造以庫車為中心的塔里木石化城和阿克蘇棉紡城，推動以庫爾勒市——庫車縣——阿克蘇市——阿拉爾一線為重點的天山南坡經(jīng)濟帶的加速形成。推進庫（爾勒）———尉（犁）一體化和庫爾勒大城市的規(guī)劃與發(fā)展。二是加快推進南疆地區(qū)中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。建立以阿克蘇為中軸的300500公里中心經(jīng)濟輻射圈，加強東與巴州，西與喀什、克州，南與和田，北于伊犁州的融合聯(lián)動，啟動烏什口岸，打通哈國、吉國等中亞國家的貿(mào)易通道，加大力度建設發(fā)展成為南疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶、能源礦產(chǎn)電力基地、重工業(yè)制造基地、紡織工業(yè)中心、商貿(mào)物流樞紐通衢、文化旅游勝地 ，與周邊地州跨越式發(fā)展互相銜接、互相促進、互相支撐。將庫車縣和輪臺縣合并建市，建設石油化工產(chǎn)業(yè)城，使之成為南疆庫（爾勒）———庫（車）化工產(chǎn)業(yè)帶的中心化工區(qū)域。三是加快大喀什市經(jīng)濟圈。以喀什城區(qū)為核心，以喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長極，構(gòu)筑“一核三極、一廊三帶”的大喀什空間發(fā)展框架，逐步推進“大喀什”地區(qū)的