【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放的新型地緣格局。二是資源優(yōu)勢(shì)新疆在礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源上具有優(yōu)勢(shì)。它是我國(guó)礦種比較齊全、礦產(chǎn)配套程度較高的資源大區(qū)。能源、貴金屬、有色金屬和一些非金屬礦儲(chǔ)量都很豐富。隨著塔里木盆地油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的全面展開(kāi),南疆已成為我國(guó)石油、天然氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。煤炭礦產(chǎn)資源相對(duì)集中，煤炭品種齊全，品質(zhì)佳，低灰、低硫，高發(fā)熱量多數(shù)達(dá)到8000大卡以上，南疆地區(qū)黑色金屬礦種齊全 ,有鐵、錳、鈦、釩、鉻5種 ,其中鐵、錳資源豐富其地貌分屬天山山脈、塔里木盆地和昆侖山、阿爾金山等三個(gè)地貌區(qū)，從地質(zhì)構(gòu)造上講，屬于天然的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，故其自然資源也呈現(xiàn)多樣性，尤其是礦產(chǎn)資源十分豐富。目前除石油天然氣外已發(fā)現(xiàn)74種礦產(chǎn)，石油、天然氣、鉀鹽、煤、鐵礦石、錳鐵礦、大理石、菱鎂礦、銅選礦、蛭石、石棉、紅柱石、玉石、花崗巖等礦產(chǎn)是南疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其中蛭石、紅柱石、鉀鹽、菱鎂礦儲(chǔ)量為全國(guó)之冠。新疆發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件優(yōu)越,得天獨(dú)厚的自然條件使新疆許多農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,如棉花、甜菜、啤酒花、番茄、枸杞、葡萄、瓜果、綿羊毛、腸衣的質(zhì)量?jī)?yōu)異,享有盛譽(yù)。新疆地域遼闊,景觀(guān)殊異,旅游資源豐富多彩,既有風(fēng)景秀麗、奇特的資源景觀(guān),也有許多文物古跡等人文景觀(guān),更有多姿多彩的少 數(shù)民族民俗風(fēng)情和文化藝術(shù),每年都能吸引成千上萬(wàn)的中外游客來(lái)旅游、探險(xiǎn)和觀(guān)光。三是人文優(yōu)勢(shì)絲路文化、旅游資源得天獨(dú)厚。新疆有沙漠、湖泊、雪山、高原等豐富的旅游資源，例如像古樓點(diǎn)、羅布泊旅游探險(xiǎn)等是我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的重要基地。不少民族與中亞、西亞、南亞在語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等方面有共同之處,有些民族,如維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗巍⑺?、烏茲別克、蒙古等跨境而居,語(yǔ)言相通、姻親相連、交往甚密。南疆還有大量?jī)S胞居住在西部鄰國(guó),有利于新疆開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。民族宗教與歷史關(guān)系構(gòu)成了新疆沿邊、沿橋開(kāi)放與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。南疆是我國(guó)向西開(kāi)放面對(duì)中亞、西亞、南亞甚至東歐、西歐等多方位的市場(chǎng)前哨。中亞國(guó) 家獨(dú)立后,市場(chǎng)供應(yīng)緊張,商品短缺,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),使新疆產(chǎn)品進(jìn)入中亞市場(chǎng)前景廣闊。借助新亞歐大陸橋、南疆鐵路和陸地口岸,境外市場(chǎng)可向西伸展到西亞、歐洲,北到蒙古,南達(dá)巴基斯坦、印度,成為新疆沿邊、沿橋開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。（二）南疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出制約因素第一、資源利用率低。盡管南疆水能資源非常豐富，但水的利用率很低，現(xiàn)在引用地表水只有50%左右，地下水開(kāi)發(fā)利用還不到10%，大部分屬干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。石油資源豐富，但石油開(kāi)發(fā)規(guī)模不大，石油產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)能力薄弱。石油化工產(chǎn)值只占石油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1／4，1噸原油賣(mài)給內(nèi)地只有1000元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就變成2萬(wàn)元，最終產(chǎn)品是最初產(chǎn)品的20倍。差距巨大。第二、科技創(chuàng)新比較薄弱?？萍纪度氩蛔?，勞動(dòng)資源特別是高新技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約著南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，國(guó)家工商局認(rèn)定的全國(guó)40個(gè)馳名商標(biāo)以及1996年中國(guó)60個(gè)最有價(jià)值的品牌均與南疆無(wú)緣，而自身大多數(shù)的名牌產(chǎn)品，年產(chǎn)值很小。第三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相對(duì)滯后。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離國(guó)際和國(guó)內(nèi)中心市場(chǎng)，形成自然封閉體。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到合理的調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)效益不高，干部群眾市場(chǎng)觀(guān)念比較淡薄，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相對(duì)滯后。第四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合聯(lián)動(dòng)性差。一是根源于地域廣袤、交通阻隔的綠州經(jīng)濟(jì)；二是行政區(qū)劃分隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，民生建設(shè)負(fù)擔(dān)重，歷史欠賬嚴(yán)重，導(dǎo)致各自為政，封閉，互不聯(lián)屬；三是兵、地、油融合發(fā)展協(xié)調(diào)度差，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、招商引資聯(lián)動(dòng)、城市化聯(lián)動(dòng)、企業(yè)改革聯(lián)動(dòng)、物流園區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)；四是南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略仍停留在天山南坡經(jīng)濟(jì)帶和南疆三地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局上，缺乏更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略、整合規(guī)劃。二、“兩帶”、“一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的公共服務(wù)水平低（一）“兩帶”、“一區(qū)”“兩帶”、“一區(qū)”是指天山南坡經(jīng)濟(jì)帶、偏遠(yuǎn)沿邊縣團(tuán)場(chǎng)帶和喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：天山南坡經(jīng)濟(jì)帶是全疆的次區(qū)域重心和較為發(fā)達(dá)的地帶，隨著南疆油氣資源的開(kāi)發(fā)和庫(kù)（爾勒）———庫(kù)（車(chē)）石油化工產(chǎn)業(yè)帶和化工產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，交通、水利設(shè)施建設(shè)的逐步完善，農(nóng)林水果特色資源的開(kāi)發(fā)，后起優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，不僅對(duì)南疆五地州的經(jīng)濟(jì)起著明顯的帶動(dòng)作用，對(duì)承接天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用，進(jìn)而推動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)作用起著至關(guān)重要和有力的推動(dòng)作用。偏遠(yuǎn)沿邊縣團(tuán)場(chǎng)帶，地方上包括烏什、溫宿、阿合奇、烏恰、阿克陶、塔什庫(kù)爾干、葉城、民豐、且末、若羌十個(gè)縣、%，均地處偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)，幾乎全部是國(guó)家級(jí)貧困縣，其中有半數(shù)縣市地處高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件極差。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)包括一師、二師、三師、十四師的45個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，以及阿拉爾、圖木舒克兩市和塔里木大學(xué)，地處“風(fēng)頭水尾”、遠(yuǎn)離交通干線(xiàn)和城鎮(zhèn)，是自治區(qū)和兵團(tuán)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，其主要分布在塔里木盆地邊緣和腹地。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)南疆墾區(qū)自成系統(tǒng)開(kāi)墾荒地，在戈壁荒漠上建綠洲農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展生產(chǎn)自救，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)了巨大的犧牲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。截至2009年底，南疆墾區(qū)總?cè)丝?2．78萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?8．28％?？κ步?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是中央新疆工作座談會(huì)確定的新疆兩大特殊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面積為50平方公里，其中喀什40平方公里，伊爾克什坦口岸10平方公里。在這50平方公里的面積上，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)布局按照“有利于產(chǎn)城互動(dòng)的空間發(fā)展模式、有利于發(fā)揮交通樞紐的組合效能、有利于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建設(shè)高效的現(xiàn)代化低碳產(chǎn)業(yè)園”的思路，形成“兩片、兩軸、三心、十板塊”的總體布局結(jié)構(gòu)。兩大片區(qū)分別為喀什機(jī)場(chǎng)周邊片區(qū)和喀什新城東側(cè)片區(qū)。兩軸分別為北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南部產(chǎn)業(yè)互動(dòng)軸。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國(guó)際商務(wù)金融核心。此外，十大功能板塊包括：鐵路保稅區(qū)板塊、機(jī)場(chǎng)北保稅區(qū)板塊、出口加工區(qū)板塊、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)板塊、國(guó)際中央商務(wù)區(qū)板塊、綜合配套服務(wù)區(qū)板塊、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)板塊。其中北部片區(qū)將主要布局鐵路保稅區(qū)、機(jī)場(chǎng)北保稅區(qū)、出口加工區(qū)、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。南部片區(qū)以國(guó)際中央商貿(mào)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)為主。啟動(dòng)區(qū)包括“一城、一園”，各占地5平方公里，其中“一城”即指“喀什新城”，將建在喀什東部，按規(guī)劃重點(diǎn)打造商貿(mào)、國(guó)際金融、免稅購(gòu)物、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)；“一園”就是喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，是喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)，將建在喀什北部以機(jī)場(chǎng)為中心的5平方公里的區(qū)域，重點(diǎn)打造保稅物流、出口加工、輕工制造等產(chǎn)業(yè)。目前喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)尚處于早期啟動(dòng)階段。（二）建設(shè)提升“兩帶”、“一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的公共服務(wù)水平任務(wù)繁重公共服務(wù)及服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)要求一要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化需求。二要實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。三要健全社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，這也是構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的需要。四要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，促進(jìn)走共同富裕道路。五要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。包括整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)。七要繼續(xù)加強(qiáng)道路、電力、通信、供排水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。公共服務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題一是觀(guān)念滯后，認(rèn)識(shí)還不到位。目前，各地、各部門(mén)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中的作用重視不夠，對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中各地對(duì)抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車(chē)熟路，對(duì)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)深入研究不夠，大多缺乏清晰思路和總體規(guī)劃。二是總體規(guī)模偏小，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。新疆服務(wù)業(yè)是在基礎(chǔ)較低、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下快速發(fā)展起來(lái)的，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平和低收入國(guó)家的平均水平，與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)省區(qū)相比也有較大差距。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展廣度和深度不足，影響到全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體比重較大。服務(wù)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通業(yè)仍占較大的比重，而新興的信息服務(wù)、旅游、科技、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育文化等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的行業(yè)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)不足，新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用不強(qiáng)，呈現(xiàn)出明顯的低層次結(jié)構(gòu)特征。在整個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域四個(gè)層次中，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體仍占較大比重，其從業(yè)人數(shù)占全疆服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的12．20％，增加值占全疆服務(wù)業(yè)增加值的15．82％，遠(yuǎn)高于其他省、市、自治區(qū)的比重，給地方財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。 四是體制改革滯后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻仍高。體制改革相對(duì)滯后，目前很多行業(yè)仍處于部門(mén)壟斷狀態(tài)，限制了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。體制環(huán)境不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、進(jìn)入門(mén)檻高、政出多門(mén)、職能部門(mén)服務(wù)不到位、重管制、重收費(fèi)，輕管理、輕服務(wù)等，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。五是服務(wù)業(yè)的地區(qū)分布基本上是以沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的大中城市為軸心向外擴(kuò)散，北疆地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)市縣的服務(wù)業(yè)增加值占全疆的58．30％。南疆地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總體水平遠(yuǎn)低于北疆。城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村、牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2002年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值僅占全疆服務(wù)業(yè)增加值的1．29％。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)化水平偏低，制約著全疆服務(wù)業(yè)總體水平的提高。六是對(duì)外開(kāi)放水平不高，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較低。各級(jí)政府對(duì)中小服務(wù)企業(yè)特別是私營(yíng)個(gè)體服務(wù)企業(yè)的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度不足，使民間投資嚴(yán)重滯后。服務(wù)業(yè)總體上對(duì)外開(kāi)放水平木高，投融資主體單一，外商直接投資少。新疆服務(wù)業(yè)中的國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)比重較高，而個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)型所占比重很小。服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度仍較低，部分行業(yè)自成體系，壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，難以形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型社會(huì)化服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。三、人口因素影響南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展。人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要素”，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)要素的配置效率發(fā)揮著決定性的作用。南疆地區(qū)是新疆區(qū)域中自然環(huán)境條件最為艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后、貧困人口最為集中的地區(qū)。從人口、資源、環(huán)境等發(fā)展要素來(lái)看，人口數(shù)量眾多但人力資源整體素質(zhì)不高、人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致資源承載能力負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。特別是南疆三地州是新疆最大的少數(shù)民族聚居地區(qū)，情況尤其突出。通過(guò)論證研究，認(rèn)為，南疆地區(qū)人力資源供求失衡問(wèn)題表現(xiàn)在：供給質(zhì)量存在供給低于需求的問(wèn)題，供給數(shù)量存在供給大于需求的問(wèn)題，供給結(jié)構(gòu)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題突出，供求失衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，供求失衡問(wèn)題嚴(yán)重。物質(zhì)貧困程度分析： 。全區(qū)域三十五個(gè)縣市，有二十一個(gè)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。其中南疆三地州人口占新疆總?cè)丝诮?0%，%，少數(shù)民族人口占 93%以上，占全疆少數(shù)民族 45%以上。區(qū)域內(nèi)的貧困不僅數(shù)量多，而且連為一片，其貧困程度的基本單位已由戶(hù)或人擴(kuò)展到區(qū)域中的點(diǎn)域?？傮w文化程度指數(shù)指標(biāo)。也即平均受教育的年限。按目前的學(xué)制，小學(xué)統(tǒng)一按6年計(jì)算，初中按9年計(jì)算，高中和中專(zhuān)按12計(jì)算，大專(zhuān)和大專(zhuān)以上按16年計(jì)算，文盲半文盲按0計(jì)算，經(jīng)測(cè)算，未達(dá)到小學(xué)文化程度。人口出生率指標(biāo)。人口出生率指標(biāo)能較準(zhǔn)確反映目前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度。人口出生率與人均收入水平之間存在較高的負(fù)相關(guān)關(guān)系。越生越窮越窮越生已經(jīng)構(gòu)成不發(fā)達(dá)區(qū)域的普遍現(xiàn)象。其中，貧困縣人口出生率高達(dá)25‰以上。職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)指標(biāo)。從在業(yè)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，少數(shù)民族在業(yè)人口中智力型職業(yè)人口比重很低，而體力型職業(yè)人口比重很高，特別是農(nóng)業(yè)人口比重很高。少數(shù)民族人口主要分布在農(nóng)村，不利于人口素質(zhì)的提高，也不利于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，民族地區(qū)解決人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，才能有效地控制人口總量過(guò)快增加，才能為少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要有效地控制人口增長(zhǎng)，降低少數(shù)民族人口負(fù)擔(dān)比，以利于人口素質(zhì)的提高，減輕未來(lái)的就業(yè)壓力。四、提升強(qiáng)化南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體融合聯(lián)動(dòng)性一是加速推動(dòng)天山南坡經(jīng)濟(jì)帶成長(zhǎng)。進(jìn)行以庫(kù)爾勒、阿克蘇、庫(kù)車(chē)、阿拉爾等為重點(diǎn)的中心城市的培育與城市功能的協(xié)調(diào)；同時(shí)推進(jìn)以庫(kù)爾勒市、阿克蘇市為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育庫(kù)（庫(kù)爾勒）——尉（尉犁）經(jīng)濟(jì)一體化，全力打造以庫(kù)車(chē)為中心的塔里木石化城和阿克蘇棉紡城，推動(dòng)以庫(kù)爾勒市——庫(kù)車(chē)縣——阿克蘇市——阿拉爾一線(xiàn)為重點(diǎn)的天山南坡經(jīng)濟(jì)帶的加速形成。推進(jìn)庫(kù)（爾勒）———尉（犁）一體化和庫(kù)爾勒大城市的規(guī)劃與發(fā)展。二是加快推進(jìn)南疆地區(qū)中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。建立以阿克蘇為中軸的300500公里中心經(jīng)濟(jì)輻射圈，加強(qiáng)東與巴州，西與喀什、克州，南與和田，北于伊犁州的融合聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)烏什口岸，打通哈國(guó)、吉國(guó)等中亞國(guó)家的貿(mào)易通道，加大力度建設(shè)發(fā)展成為南疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶、能源礦產(chǎn)電力基地、重工業(yè)制造基地、紡織工業(yè)中心、商貿(mào)物流樞紐通衢、文化旅游勝地 ，與周邊地州跨越式發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)、互相支撐。將庫(kù)車(chē)縣和輪臺(tái)縣合并建市，建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)城，使之成為南疆庫(kù)（爾勒）———庫(kù)（車(chē)）化工產(chǎn)業(yè)帶的中心化工區(qū)域。三是加快大喀什市經(jīng)濟(jì)圈。以喀什城區(qū)為核心，以喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長(zhǎng)極，構(gòu)筑“一核三極、一廊三帶”的大喀什空間發(fā)展框架，逐步推進(jìn)“大喀什”地區(qū)的