【文章內(nèi)容簡介】 ，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的自來水、電力、通信、公交、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，創(chuàng)新環(huán)保工作體制機(jī)制，成立農(nóng)村環(huán)保合作社，形成了“村民自治、分類處置、合作社運(yùn)營、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式?！　≈攸c(diǎn)在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。只有打牢基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施才能落到實(shí)處。長沙縣高度重視抓基層打基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持重視基層的用人導(dǎo)向，加大基層干部培養(yǎng)選拔力度，把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部吸收進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。開展“三聯(lián)三為”（黨員聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾和為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)）活動(dòng)，結(jié)成幫扶對子40個(gè)。二是推進(jìn)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新戶籍管理制度，允許符合條件的城市居民在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶定居，帶動(dòng)城市的資本、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求進(jìn)入農(nóng)村。積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的有效路子，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會管理職能。三是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造陽光政府，實(shí)行政府決策全程公開，努力實(shí)現(xiàn)重大決策的科學(xué)化、民主化。建設(shè)開放型政府村級平臺，使政府服務(wù)與政務(wù)公開前移到村。從關(guān)中農(nóng)村變遷看新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略選擇在我們腳下這個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)造過世界輝煌文明的關(guān)中大地，在歷史上曾是權(quán)貴大地產(chǎn)的天下，留給小農(nóng)的空間其實(shí)很少，當(dāng)時(shí)關(guān)中農(nóng)民與其說主要是佃農(nóng)，不如說是權(quán)貴們的農(nóng)奴。唐亡之后，關(guān)中作為全國政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位一去不復(fù)返了，權(quán)貴云集的狀況因而改變，小農(nóng)在關(guān)中的比重逐漸增長。大約從宋代以后，自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)在關(guān)中逐漸占了優(yōu)勢。至明清時(shí)，關(guān)中地區(qū)土地集中程度在全國已是低的地區(qū)。民國時(shí)期，關(guān)中幾乎是一個(gè)自耕農(nóng)的世界，地權(quán)極為分散。連年的戰(zhàn)爭、匪霸權(quán)豪的欺壓，再加上不時(shí)發(fā)生的自然災(zāi)害，使關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了極大破壞，凋敝破產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和封閉落后的農(nóng)村生活，使上世紀(jì)三四十年代到關(guān)中做農(nóng)村調(diào)查的學(xué)者們發(fā)出感嘆：“身處其間，真不信這是二十世紀(jì)的文明時(shí)代?！薄　⌒轮袊闪⒁院螅殡S著中國農(nóng)村的發(fā)展歷程，關(guān)中農(nóng)村經(jīng)歷了土地改革、合作化、人民公社時(shí)期以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這4個(gè)發(fā)展階段。在這60年中，特別是改革開放以后的30年來，關(guān)中農(nóng)村發(fā)生了巨變?？梢哉f，作為中國農(nóng)耕文明的一個(gè)代表區(qū)域，關(guān)中農(nóng)村60年的變遷是新中國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展的一個(gè)縮影。研究考察關(guān)中農(nóng)村的發(fā)展變遷,我們可以得到這樣幾個(gè)啟示：　　一、農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村變遷的主流和基本方向　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終面臨著這樣一個(gè)基本問題：中國的現(xiàn)代化實(shí)踐一方面要遵循世界現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的共同規(guī)律，另一方面又要探索和尋找在社會主義形勢下建設(shè)現(xiàn)代化國家的具體方式和途徑。60年來關(guān)中農(nóng)村的發(fā)展變化史就是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，著力探索和把握我國社會主義現(xiàn)代化規(guī)律，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化長期實(shí)踐的生動(dòng)寫照，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。但總體來說，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是關(guān)中農(nóng)村變遷的主流和基本方向?！　?0年來，關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增長，特色農(nóng)業(yè)成效喜人，以關(guān)中為主體的陜西水果面積產(chǎn)量居全國前列，畜牧養(yǎng)殖邁入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單純的種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工、建、運(yùn)、商已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，農(nóng)村社會有了長足進(jìn)步，農(nóng)民生活得到了極大改善，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立的關(guān)系正向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的村民自治全面推行，對農(nóng)村基層重大事務(wù)的決策機(jī)制、村干部的選任機(jī)制、農(nóng)村社會的管理機(jī)制乃至農(nóng)村工作的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制都產(chǎn)生了積極的影響。農(nóng)民的生活和交往范圍大大擴(kuò)展，教育程度逐步提高，市場意識、自主意識和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，農(nóng)耕文化正處于向現(xiàn)代化的演變過程中?！　《?、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展變遷的主導(dǎo)型力量　　建國以來，關(guān)中農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制變遷的主要?jiǎng)恿Σ皇莵碜杂陉P(guān)中農(nóng)村內(nèi)源性的力量，而是始終來自于自上而下的國家政權(quán)的推動(dòng)，國家政權(quán)是推動(dòng)關(guān)中農(nóng)村乃至整個(gè)關(guān)中地區(qū)發(fā)展變遷的主導(dǎo)型力量。甚至是建國以來關(guān)中水利工程的建設(shè)和維護(hù)，也帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩，與深入到自然村一級的黨政機(jī)構(gòu)的組織動(dòng)員能力和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用分不開?！　≡诮裉礻P(guān)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還不強(qiáng)、社會發(fā)育程度還不高的情況下，面對分散的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家政權(quán)的力量仍然是推動(dòng)關(guān)中鄉(xiāng)村社會發(fā)展的最重要的政治和經(jīng)濟(jì)資源。政府不僅是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，是農(nóng)村社會發(fā)展所需公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會事務(wù)的管理者、調(diào)控者?；鶎诱?quán)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低，對于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理具有重大意義。　　三、農(nóng)村現(xiàn)代化必須選擇走適合農(nóng)村地域特征和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路　　中國農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜和由多種要素促成的過程，既有時(shí)間上的先后，也有空間上的差異，這種參差不齊是各地區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化背景和歷史特征等因素綜合作用的結(jié)果，正是由于存在各地區(qū)發(fā)展參差不齊的格局，才產(chǎn)生了區(qū)域現(xiàn)代化的問題。換句話說，放在一個(gè)較長的時(shí)段來看，中國區(qū)域發(fā)展的不平衡性，不同區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會發(fā)育水平和文化傳統(tǒng)，決定了不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展，不能按同一個(gè)模式發(fā)展，只能走適合自己地域特點(diǎn)和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路?！　￡P(guān)中位于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位特征、近代以來少有外來經(jīng)濟(jì)文化沖擊影響的歷史、農(nóng)耕文化的深厚傳統(tǒng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后、人口壓力等，表明關(guān)中農(nóng)村發(fā)展既缺乏商品經(jīng)濟(jì)的歷史文化積淀等內(nèi)源性力量，又缺乏外來資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等外源性動(dòng)力，更缺少了改革開放之初中國東部農(nóng)村發(fā)展所面臨的大好機(jī)遇和市場條件，所以，關(guān)中農(nóng)村發(fā)展不可能走西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中傳統(tǒng)農(nóng)村逐漸萎縮的道路，也不可能按中國發(fā)達(dá)地區(qū)的模式發(fā)展，關(guān)中農(nóng)村發(fā)展所走的應(yīng)是一條適應(yīng)關(guān)中農(nóng)村特點(diǎn)的道路。這就是在利用本地資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；同時(shí)借助西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，依托關(guān)中城市群和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，爭取國家政策優(yōu)惠和資金扶持，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∷摹⒔ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村、搞好鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇　　盡管60年來關(guān)中農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌的成就，但是目前關(guān)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的上升階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式落后，已成為農(nóng)民增收緩慢的深層次根源和矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大；多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、公共財(cái)政支持能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差大；農(nóng)村體制機(jī)制不健全，存在不少不穩(wěn)定因素，安定和諧面臨許多壓力等。這些長期積累的矛盾和問題相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，不可能在短期內(nèi)得到有效解決。關(guān)中建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難度和遇到的問