【文章內容簡介】 ，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的自來水、電力、通信、公交、污水處理等公共服務設施網絡。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度和農村環(huán)境保護力度，創(chuàng)新環(huán)保工作體制機制，成立農村環(huán)保合作社，形成了“村民自治、分類處置、合作社運營、政府補貼”的農村生活垃圾收集處理模式?！　≈攸c在于夯實基層基礎。只有打牢基層基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策措施才能落到實處。長沙縣高度重視抓基層打基礎，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅強保障。一是加強基層組織建設。堅持重視基層的用人導向，加大基層干部培養(yǎng)選拔力度，把一批素質高、能力強的村干部吸收進公務員隊伍。開展“三聯(lián)三為”（黨員聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾和為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務）活動，結成幫扶對子40個。二是推進體制機制改革。創(chuàng)新戶籍管理制度，允許符合條件的城市居民在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶定居，帶動城市的資本、產業(yè)和消費需求進入農村。積極探索“擴權強鎮(zhèn)”的有效路子，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務和社會管理職能。三是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造陽光政府，實行政府決策全程公開，努力實現(xiàn)重大決策的科學化、民主化。建設開放型政府村級平臺，使政府服務與政務公開前移到村。從關中農村變遷看新農村建設的戰(zhàn)略選擇在我們腳下這個曾經創(chuàng)造過世界輝煌文明的關中大地，在歷史上曾是權貴大地產的天下，留給小農的空間其實很少，當時關中農民與其說主要是佃農，不如說是權貴們的農奴。唐亡之后，關中作為全國政治經濟文化中心的地位一去不復返了，權貴云集的狀況因而改變，小農在關中的比重逐漸增長。大約從宋代以后，自耕農經濟在關中逐漸占了優(yōu)勢。至明清時，關中地區(qū)土地集中程度在全國已是低的地區(qū)。民國時期，關中幾乎是一個自耕農的世界，地權極為分散。連年的戰(zhàn)爭、匪霸權豪的欺壓，再加上不時發(fā)生的自然災害，使關中農業(yè)生產遭到了極大破壞，凋敝破產的農村經濟和封閉落后的農村生活，使上世紀三四十年代到關中做農村調查的學者們發(fā)出感嘆：“身處其間，真不信這是二十世紀的文明時代。”　　新中國成立以后，伴隨著中國農村的發(fā)展歷程，關中農村經歷了土地改革、合作化、人民公社時期以及家庭聯(lián)產承包責任制這4個發(fā)展階段。在這60年中，特別是改革開放以后的30年來，關中農村發(fā)生了巨變。可以說，作為中國農耕文明的一個代表區(qū)域，關中農村60年的變遷是新中國農村、農民和農業(yè)歷史發(fā)展的一個縮影。研究考察關中農村的發(fā)展變遷,我們可以得到這樣幾個啟示：　　一、農村現(xiàn)代化是農村變遷的主流和基本方向　　新中國成立以來，中國共產黨始終面臨著這樣一個基本問題：中國的現(xiàn)代化實踐一方面要遵循世界現(xiàn)代化運動的共同規(guī)律，另一方面又要探索和尋找在社會主義形勢下建設現(xiàn)代化國家的具體方式和途徑。60年來關中農村的發(fā)展變化史就是中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著力探索和把握我國社會主義現(xiàn)代化規(guī)律，團結帶領人民推進社會主義現(xiàn)代化長期實踐的生動寫照，其中既有成功的經驗，也有深刻的教訓。但總體來說，農村現(xiàn)代化、農村經濟社會發(fā)展是關中農村變遷的主流和基本方向?！　?0年來，關中農業(yè)生產條件大大改善，農業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，糧食產量大幅度增長，特色農業(yè)成效喜人，以關中為主體的陜西水果面積產量居全國前列，畜牧養(yǎng)殖邁入產業(yè)化經營模式，農業(yè)結構實現(xiàn)了由單純的種植業(yè)向農、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展方向的轉變，農村產業(yè)結構實現(xiàn)了工業(yè)代替農業(yè)成為農村經濟主導產業(yè)的轉變，農村工、建、運、商已成為農村經濟的重要支柱。在農村經濟增長的同時，農村社會有了長足進步，農民生活得到了極大改善，城鄉(xiāng)關系由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立的關系正向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的方向發(fā)展。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內容的村民自治全面推行，對農村基層重大事務的決策機制、村干部的選任機制、農村社會的管理機制乃至農村工作的整個運行機制都產生了積極的影響。農民的生活和交往范圍大大擴展，教育程度逐步提高，市場意識、自主意識和維權意識越來越強，農耕文化正處于向現(xiàn)代化的演變過程中?！　《⒅袊伯a黨領導下的國家政權是推動農村發(fā)展變遷的主導型力量　　建國以來，關中農村政治經濟體制變遷的主要動力不是來自于關中農村內源性的力量，而是始終來自于自上而下的國家政權的推動，國家政權是推動關中農村乃至整個關中地區(qū)發(fā)展變遷的主導型力量。甚至是建國以來關中水利工程的建設和維護，也帶有強烈的政府行為色彩，與深入到自然村一級的黨政機構的組織動員能力和領導協(xié)調作用分不開?！　≡诮裉礻P中農村經濟發(fā)展實力還不強、社會發(fā)育程度還不高的情況下，面對分散的一家一戶的小農經濟，黨的領導、國家政權的力量仍然是推動關中鄉(xiāng)村社會發(fā)展的最重要的政治和經濟資源。政府不僅是新農村建設的領導者、推動者，是農村社會發(fā)展所需公共產品和公共服務的主要提供者，也是農業(yè)、農村社會事務的管理者、調控者?；鶎诱鄨?zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低，對于新農村建設和鄉(xiāng)村治理具有重大意義?！　∪⑥r村現(xiàn)代化必須選擇走適合農村地域特征和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路　　中國農村現(xiàn)代化是一個復雜和由多種要素促成的過程，既有時間上的先后，也有空間上的差異，這種參差不齊是各地區(qū)的區(qū)位條件、經濟實力、文化背景和歷史特征等因素綜合作用的結果，正是由于存在各地區(qū)發(fā)展參差不齊的格局，才產生了區(qū)域現(xiàn)代化的問題。換句話說，放在一個較長的時段來看，中國區(qū)域發(fā)展的不平衡性，不同區(qū)域的政治經濟發(fā)展狀況、社會發(fā)育水平和文化傳統(tǒng)，決定了不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展，不能按同一個模式發(fā)展，只能走適合自己地域特點和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路?！　￡P中位于西部不發(fā)達地區(qū)的區(qū)位特征、近代以來少有外來經濟文化沖擊影響的歷史、農耕文化的深厚傳統(tǒng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后、人口壓力等，表明關中農村發(fā)展既缺乏商品經濟的歷史文化積淀等內源性力量，又缺乏外來資金、技術、管理經驗等外源性動力，更缺少了改革開放之初中國東部農村發(fā)展所面臨的大好機遇和市場條件，所以，關中農村發(fā)展不可能走西方發(fā)達國家工業(yè)化過程中傳統(tǒng)農村逐漸萎縮的道路，也不可能按中國發(fā)達地區(qū)的模式發(fā)展，關中農村發(fā)展所走的應是一條適應關中農村特點的道路。這就是在利用本地資源的基礎上，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程，提升農村經濟內涵；同時借助西部大開發(fā)的歷史機遇，依托關中城市群和產業(yè)集群的發(fā)展，關中—天水經濟區(qū)建設的有利時機，爭取國家政策優(yōu)惠和資金扶持，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展?！　∷?、建設社會主義新農村、搞好鄉(xiāng)村建設是農村發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇　　盡管60年來關中農村發(fā)展取得了輝煌的成就，但是目前關中農業(yè)農村發(fā)展仍處在艱難的上升階段，農業(yè)基礎薄弱，農村經濟增長方式落后，已成為農民增收緩慢的深層次根源和矛盾，導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大；多數縣域經濟薄弱、公共財政支持能力不足，農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差大；農村體制機制不健全，存在不少不穩(wěn)定因素，安定和諧面臨許多壓力等。這些長期積累的矛盾和問題相互交織，錯綜復雜，不可能在短期內得到有效解決。關中建設社會主義新農村的難度和遇到的問