【正文】 張新村的規(guī)劃圖。只要這張圖不是一張概念性的“總規(guī)”，而是給每一戶農(nóng)家都“對號入座”的“詳規(guī)”；不是規(guī)劃人員“閉門造車”，而是充分征求了每一戶農(nóng)家的意愿；不是強制性的并村、搬遷，而是就地改造適當(dāng)合并，并對不愿再重建的新樓房就地劃入新村之中；不是強制性的規(guī)定搬遷期限，而是由農(nóng)戶自愿選擇建房時間，這張圖就是新村建設(shè)的動員令，就是工作的具體安排和部署，就是未來的一座座新村莊。我國大量的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗告訴了我們這一點，一些新村建設(shè)的成功經(jīng)驗也證明了這一做法的正確性?！　≡谶@一點上，江淮地區(qū)一些縣是有著深刻教訓(xùn)的。1995年前后是這一地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困后第一次以拆草房蓋瓦房為主的建新房熱潮，當(dāng)時政府也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了規(guī)劃先行的工作，但由于重視不夠，每個村只搞了一個大而化之的概念性總規(guī)，沒有制作能夠落腳到戶的“詳規(guī)”，無法具體操作，實施中又沒有認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行，最終流于形式，新房建造依然無序，建筑造型陳舊，設(shè)計結(jié)構(gòu)不合理，村莊面貌依舊。如果當(dāng)初充分發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，15年后的現(xiàn)在，恐怕這一地區(qū)的新農(nóng)村都已建成了?！　「愫靡?guī)劃是提領(lǐng)新村建設(shè)各項工作的第一要務(wù)。這在試點的新村中并不難做，但對于占農(nóng)村90%以上的面上廣大村莊來說，就有著一個足以使建設(shè)無法起步的難題，即規(guī)劃的經(jīng)費問題。有的縣先行試點的新村規(guī)劃是交由規(guī)劃專業(yè)單位設(shè)計的，一個村的規(guī)劃費用大都在30萬—40萬元之間，這是千千萬萬的面上的農(nóng)村所承擔(dān)不起的。應(yīng)該如何辦才行？答案就是：農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦，讓農(nóng)民在本市、縣專業(yè)規(guī)劃人員的指導(dǎo)幫助下，自己完成對自己家園的規(guī)劃。這是完全可以做到的。一是過去長期以來農(nóng)村由于水利和交通工程的需要，鄉(xiāng)、村兩級都擁有一些具有測繪知識的初級人才，可以將他們組織起來，再加上吸收有一定文化程度的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與，對他們進行短期培訓(xùn)，使之成為規(guī)劃工作的基本隊伍。二是這些農(nóng)民和干部最了解自己家門前的情況，最了解每家每戶的具體想法，他們在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，不需要耗費大量精力和時間去進行實情調(diào)查和現(xiàn)場勘探，能夠?qū)ψ约何磥淼募覉@描繪出讓大多數(shù)農(nóng)戶都滿意的藍圖。三是規(guī)劃最終定稿能否達到技術(shù)規(guī)范要求的問題，只要市、縣規(guī)劃部門組織專業(yè)人員對其進行修改和完善，是可以達到的。四是規(guī)劃的資質(zhì)問題，可由縣規(guī)劃室組織專家逐一評審，以縣規(guī)劃室資質(zhì)報批，這樣，農(nóng)民自己的一副新農(nóng)村規(guī)劃藍圖就在少花錢辦大事的結(jié)果中誕生了。當(dāng)然這樣的規(guī)劃可能粗糙了一些，但是農(nóng)民自己建個村莊，何必非要同城市的高樓大馬路的規(guī)劃相比？　　三、新農(nóng)村規(guī)劃完成后的當(dāng)務(wù)之急是“先修路”，打造好環(huán)境　　規(guī)劃完成后，新農(nóng)村建設(shè)便進入了工程實施階段。對于面上的建設(shè)來說，規(guī)劃后的新村多達一、兩千座，涉及農(nóng)戶約一二十萬。面對如此巨大的工作量，政府是知難而進還是知難而退？如果退而不抓，規(guī)劃就會落入一紙空文的境地，農(nóng)戶依然無序建房，公共設(shè)施依然全無，到了大家的新房都建成之日，也就是新村建設(shè)宣布消亡之時。如果進而大抓，那么抓什么？從一些縣成功經(jīng)驗來看，規(guī)劃完成以后，農(nóng)戶迫切需要的是新村的道路，包括排污、排水和其他必要的公共設(shè)施。有了道路和必要的公共設(shè)施，農(nóng)戶就看到自己新的家園已經(jīng)出現(xiàn)了，一張圖畫真的變成了現(xiàn)實，也就會謀算著早一天把自家的新房蓋在新莊園里。一座座新村出現(xiàn)在廣袤的土地上已是指日可待的事情了。　　修路的最大問題是資金。調(diào)研組在同農(nóng)村基層干部座談中，有著這樣一個共識，就是能否將新農(nóng)村建設(shè)作為社會公益事業(yè)來考慮，突破市場經(jīng)濟這個框框，也來個“農(nóng)民的道路農(nóng)民自己建”，使道路建設(shè)最大限度地避免成為市場尋利的對象。具體做法，一是由縣、鄉(xiāng)政府的新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建若干新農(nóng)村道路施工小組，利用新農(nóng)村建設(shè)專項資金，聘用必要的施工技術(shù)人員，添置必要的施工機械，為各個新農(nóng)村的道路、排水及有關(guān)公共設(shè)施的設(shè)計和施工提供全程免費服務(wù)。二是工程用工和材料的運輸，由村民義務(wù)承擔(dān)。三是在所需水泥、黃沙、石子、管道等材料費用上，通過農(nóng)戶自籌一點，村里公共收入拿出一點，以及由新村建設(shè)和土地整治所增加的可耕地以指標(biāo)的形式交由城市開發(fā)使用所得到的補償資金也拿出來的辦法進行籌建。這實際上就是農(nóng)民只出材料費其他費用都節(jié)省下來的做法。這一做法使得村民在道路工程上的貨幣投入只是市場上工程費用的1/3。這樣的低成本是一般村莊能承受的?！　∪欢?，當(dāng)調(diào)研組向有關(guān)人員介紹這些方案時，卻得到的是不置可否的回答。在這些同志的眼里，上級沒有指示，外地沒有先例，是不敢“吃螃蟹”，不敢創(chuàng)新的。現(xiàn)在面上廣大的新農(nóng)村建設(shè)之所以躊躇不前，原因就在于此。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。近年來，湖南省長沙縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成城市與農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，取得了明顯成效。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。　　前提在于科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須科學(xué)制定規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。長沙縣堅持科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋、建設(shè)管理一張圖。一是優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等，確定了“南工北農(nóng)”的總體布局。二是堅持規(guī)劃全覆蓋。貫徹全城規(guī)劃、全面規(guī)劃的原則，按照組團式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的要求，形成相互配套、全面對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。三是加強規(guī)劃管理。規(guī)范規(guī)劃決策程序，防止和避免規(guī)劃中的隨意性現(xiàn)象；強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的行為?！　『诵脑谟趦?yōu)化資源配置。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)資源流動不通暢，城鄉(xiāng)資源分配不公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)資源，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力。長沙縣堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為契機、以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)訛槭侄危涌齑龠M城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合，不斷夯實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是推動城市資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。二是整合園區(qū)資源，深入實施“千億園區(qū)”和“千億產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)升級。三是推動城鄉(xiāng)市場一體化。大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，拉動城鄉(xiāng)消費?！　「驹谟诟纳泼裆?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力解決農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)滯后于城市的問題。長沙縣堅持把改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)“人民滿意縣”為抓手，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。縣財政每年用于民生方面的支出達到一般預(yù)算支出的70%。深入開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動，擴大社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。不斷健全社會保障體系，全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，探索實施“農(nóng)民免費門診”試點和農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保統(tǒng)籌，建立被征地農(nóng)民社會保障制度。二是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以公路通達、電力擴容、用水安全為重點，加大農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度