【正文】 紅柳大蕓，設(shè)施農(nóng)業(yè)（目標(biāo)是通過三年的努力，實現(xiàn)畝均效益達到萬元以上），手工羊毛地毯（和田地委就地毯業(yè)的發(fā)展提出了四項措施，一是要提高品質(zhì)，二是要創(chuàng)建品牌，三是要開拓市場，四是要創(chuàng)新管理）。和田地區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)（如核桃、紅棗），努力朝著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但是還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化的程度還比較低，還處于起步階段。 由一元型、單一性向多元化、多樣性發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段?？酥莸貐^(qū)按照“南糧園、北草牧”總體布局思路，設(shè)施農(nóng)業(yè)以“三沿”思路布局，即沿城市、沿口岸、沿交通線。“戈壁產(chǎn)業(yè)”按“三近一集”思路布局，即近城鎮(zhèn)、近水源、近戈壁，在開闊平坦的戈壁荒灘連片集中開發(fā)。按照宜林則林、宜果則果的原則，繼續(xù)調(diào)整特色林果業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高木納格葡萄、巴仁杏、無花果等傳統(tǒng)林果的科技含量，擴大社會影響力，大力發(fā)展適合本地種植的紅棗、沙棘等特色林果產(chǎn)業(yè)，形成林果業(yè)集群優(yōu)勢；加快林果產(chǎn)品開發(fā)和外銷平臺建設(shè)，在種植管理、加工儲運、市場營銷等方面入手，提升林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。圍繞保障主要農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，加快發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)和特色禽類養(yǎng)殖為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快良種繁育、疫病防治、飼草料保障等體系建設(shè)，加快扶持發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶建設(shè)步伐，提高畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。并且全面推進以高效節(jié)水為重點的農(nóng)田水利建設(shè)。但是,從南疆整體來看，各地在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中,卻存很多問題,具體表現(xiàn)在。一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小,起點低、加工層次低、效益低現(xiàn)在的加工企業(yè)多以小型企業(yè)為主,企業(yè)規(guī)模小,加工產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主,并沒有進行深加工,產(chǎn)品鏈條短,附加值低。國外發(fā)達國家肉食品的深加工率在90%以上,而我們則要低得多。而且規(guī)模以上企業(yè)少之又少,難以形成市場競爭力。二、特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成大品牌目前,各區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品不少,但形成大品牌的少,多數(shù)只是在局部有點名氣,因此并不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。特別是現(xiàn)在不少農(nóng)戶生產(chǎn)的純綠色食品并不能走向全國,主要是因為知名度不夠,不能形成品牌效應(yīng)。三、資金短缺成主要障礙盡管各級政府對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度不斷加大,但由于投入政策不完善、財力有限等,財政投資仍然不足。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資渠道不暢,中小企業(yè)融資困難、農(nóng)牧戶貸款難,導(dǎo)致信貸資金不足:加之企業(yè)和農(nóng)牧民自身的投入能力有限,使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金缺乏。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中也存在一些突出問題。一是農(nóng)民收入雖有較大幅度增長，但與全國平均水平差距不斷拉大，而且貧困面廣、群體大，區(qū)域發(fā)展不平衡；二是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備進程加快，但農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強；三是基地建設(shè)取得突出成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營明顯滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和加工轉(zhuǎn)化能力不強。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)營管理水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足與新農(nóng)村建設(shè)深入推進的新要求不相適應(yīng)，思想理念、工作方法和體制機制與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點轉(zhuǎn)型的新要求不相適應(yīng)。四、生態(tài)建設(shè)進入攻堅期，低碳、綠色、宜居成為新訴求；新疆社會科學(xué)院原經(jīng)濟研究所所長、研究員劉甲金認為，“在探索新疆經(jīng)濟形成發(fā)展問題時，抓住了綠洲生態(tài)特點，就抓住了問題的核心”。研究探索南疆經(jīng)濟發(fā)展問題時尤其如此。推進“三化”跨越式發(fā)展，更需要科學(xué)認識，科學(xué)實踐，避免陷入盲目發(fā)展和悲觀止步的危險悖論。首先時刻不能忽視大自然已經(jīng)敲響的警鐘：資料顯示，新疆共有400多條大大小小的河流，一方面分布極不均衡，一方面是長期以來的“揮霍無度”使本就有限的水資源遭到嚴重破壞和浪費。曾經(jīng)創(chuàng)造了“綠洲文明”的塔里木河河道一度斷流，兩岸的胡楊林銳減，下游羅布泊和臺特瑪湖相繼干涸。生態(tài)專家認為，上述惡果雖有自然因素，但更主要的原因來自于缺少節(jié)制的人類活動。自2000年開始，新疆進行了規(guī)模浩大的塔里木河流域綜合治理工程，靠工程建設(shè)和應(yīng)急輸水等辦法挽救這條瀕危河流。經(jīng)過10年努力，塔里木河逐漸有了生機，但付出的治理代價將高達107億元。一位環(huán)保界人士擔(dān)憂：“如果不能對新疆的水資源進行保護性合理利用，就可能發(fā)生更多類似得不償失的事情?！爆F(xiàn)在，還有一種令人擔(dān)憂的心態(tài)，有這么開闊的“地盤”，企業(yè)“越大越好、越多越好”。研究證實，生態(tài)環(huán)境的惡化，主要原因在于不合理開墾、過度放牧和亂砍濫伐。找到這樣的“病因”，為生態(tài)治理和保護確定了方向。但專家同時提醒：工礦企業(yè)污染排放、水資源消耗如果控制不當(dāng)，對生態(tài)環(huán)境的破壞力有可能比農(nóng)牧業(yè)更嚴重，而且更難以修復(fù)。多位新疆學(xué)者擔(dān)憂，在國家以“鐵腕”堅決淘汰落后產(chǎn)能的形勢下，內(nèi)地被亮“紅牌”的高排放、高污染項目，可能會借新疆工業(yè)化開發(fā)之機向這里轉(zhuǎn)移，給新疆的生態(tài)帶來新的威脅。而新疆一些財政吃緊的地區(qū)，也可能會為了增加GDP和財政收入默許和寬容這些項目。專家強調(diào)，由于缺乏經(jīng)驗教訓(xùn)和出于追趕內(nèi)地發(fā)展速度的急切心情，部分干部對大規(guī)模興建工礦企業(yè)已經(jīng)形成或可能形成的環(huán)境破壞力估計不足，“對大量開采能源、就地加工的做法必須慎重，要格外重視環(huán)保效益。第二、低碳、綠色、宜居成為新訴求。南疆五地州首府城市規(guī)劃建設(shè)無一例外的突出了“水韻”主題和綠色環(huán)境。庫爾勒的建設(shè)發(fā)展很能說明問題。庫爾勒巨變的轉(zhuǎn)折點開始于1997年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。近十年的塔里木石油開發(fā)、即將通車的南疆鐵路二期工程，為這座城市充實了家底、帶來了人氣。大規(guī)模的城建和綠化工程全面啟動了。如果說同樣位于沙漠地區(qū)的以色列是“死亡之?！?，庫爾勒甚至連“死?！倍紵o法擁有：年降雨量為30—50毫米的典型干旱性氣候，年蒸發(fā)量高達2700—3000毫米，完全不成比例的“干”。城市距大沙漠的直線距離僅僅70公里，此外皆為寸草不生的荒山戈壁。而荒山又恰巧是市區(qū)風(fēng)口，沙塵暴吹進鬧市，庫爾勒人已習(xí)以為常?！爱?dāng)時政府下了狠心，投資5億多元開始植樹造林。第一件事就是把市區(qū)東北邊50畝荒山推平，拉上好土，通過傳統(tǒng)灌溉方式來搞綠化。”1998年，庫爾勒又從以色列引進全套技術(shù)開辟了200畝效果良好的實驗地。1999年，這一數(shù)字升為兩千畝；自2000年開始，它大幅向一萬畝挺進。現(xiàn)在整座荒山的綠化已達到六萬畝，政府的規(guī)劃是二十萬畝。漂亮女孩終于畫上了“眉毛”，沙塵暴和荒涼危機被解除了。第三“三化”建設(shè)發(fā)展的目的，必然是更大范圍的拓展美化各族人民群眾生活生產(chǎn)發(fā)展空間。新疆是這樣，南疆更是如此，因為南疆的生態(tài)環(huán)境更嚴峻。實踐證明，人類的活動是可以影響、保護、美化、優(yōu)化、再造生態(tài)環(huán)境的，隨著新疆“三化”發(fā)展和國家戰(zhàn)略的加快實施，這種力量將是不可限量的。南疆經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)程度還很低，南疆具有巨大的地域空間，這不應(yīng)該成為經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大包袱，而毫無疑問的成為經(jīng)濟社會發(fā)展的無限財富。不僅要開發(fā)地下豐富的礦產(chǎn)資源，而且要改造荒漠和沙漠，為各族人民造福。其關(guān)鍵，一是合理保護利用現(xiàn)有水資源，并通過工程措施、人工影響天氣和實施遠距離大規(guī)模調(diào)水工程。二是大規(guī)模改造、再造綠洲。當(dāng)然這需要長遠規(guī)劃，分步實施，但必須盡早運籌。否則南疆的經(jīng)濟發(fā)展難有大作為，路子會越走越窄。第二節(jié) 統(tǒng)籌對口援疆工作，一些重大經(jīng)濟關(guān)系難以科學(xué)兼顧：新一輪援疆的主要目標(biāo)是力爭5年內(nèi)，使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、公共服務(wù)水平明顯提高、集成組織建設(shè)明顯加強。通過10年時間，最大程度地實現(xiàn)新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。目前主要援建模式分為三種：一是交鑰匙，二是交支票，三是共建。交鑰匙，是項目設(shè)計施工全部由支援方負責(zé)，建好后交鑰匙給受援方使用。交支票，是項目從設(shè)計到施工全部由受援方負責(zé)實施，至遠方提供資金。共建，是支援方和受援方共同承擔(dān)項目實施和資金籌措。從推動方式劃分，一是項目援疆，二是資金援疆，三是產(chǎn)業(yè)援疆。近三年前兩種主要集中在民生建設(shè)方面，后一種主要集中在共建園區(qū)、對口引進產(chǎn)業(yè)項目、資金、企業(yè)和市場營銷體系建設(shè)方面。從南疆五地州實際實施的情況來看，總體效果是好的，也存在認真總結(jié)探討、深入研究優(yōu)化和加強體制機制運行建設(shè)的問題，其核心是正確認識統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“魚”、“漁”關(guān)系和方法布局問題。一、南疆自我發(fā)展能力的提高速度跟不上科學(xué)跨越，后發(fā)趕超的總體要求據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2010年試點和2011年，十一省市對南疆五地州立項開工項目834個。其特點，一是重點突出，強調(diào)民生優(yōu)先，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。二是思路創(chuàng)新。把增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力作為最終目標(biāo)。強調(diào)“輸血”與“造血”相結(jié)合，增強受援地的自身造血功能；強調(diào)“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合、資金支持與人才支持相結(jié)合物資支援與文化交流相結(jié)合。支援力度前所未有。但需要強調(diào)的仍然是南疆經(jīng)濟發(fā)展最核心的問題是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力差，主要關(guān)鍵是需要靠外生動力強力推進發(fā)展。南疆的既有的自然稟賦、歷史欠賬、區(qū)位局限、地緣環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，南疆的經(jīng)濟發(fā)展主要靠外生動力強力推進發(fā)展，靠外生動力支持、培育、催生、激發(fā)內(nèi)生動力，增強自主發(fā)展能力，從而實現(xiàn)南疆整體的區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。影響南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增強內(nèi)生動力的因素：一是民生建設(shè)歷史欠賬影響仍未完全消除。居民收入差距過大。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生產(chǎn)總值僅占全疆經(jīng)濟總量的25%左右，相當(dāng)于北疆經(jīng)濟總量的40%。南疆財政收入相當(dāng)于天山北坡經(jīng)濟帶的35%左右。南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展難題，問題仍然突出。三地州人均G DP絕對值低于新疆平均水平。二是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展大大落后于全疆水平。電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施支撐跨越式發(fā)展的能力十分薄弱，鄉(xiāng)村道路通達困難，農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)滯后，農(nóng)牧區(qū)用電困難。水利與防洪設(shè)施少，農(nóng)區(qū)灌溉方式落后，鹽堿地改造面積大，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。三是南疆五地州域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏跨行政區(qū)域整體規(guī)劃，各地州各算各帳，缺乏整體上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，未能形成區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)耦合、工農(nóng)反哺互濟、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體、要素市場流通順暢的能力。這樣的態(tài)勢不改變，南疆經(jīng)濟社會發(fā)展將難以整體提升，也難于集聚大發(fā)展的中長期后勁。二、民生問題具有階段性、復(fù)雜性、長期性的特征民生大于天，事關(guān)黨的執(zhí)政理念、社會主義制度的優(yōu)越性，關(guān)系到實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是南疆地區(qū)的特殊情況，更具有特殊重要的意義。但是民生問題具有階段性、復(fù)雜性、長期性的特點，不可能一蹴而就，必須與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展階段相結(jié)合，不能割裂分割成兩張皮。總體上可以考慮劃分四個時期：一是加快建設(shè)，解決歷史欠賬問題階段。強調(diào)民生優(yōu)先，著力解決著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題，同時重點統(tǒng)籌“輸血”與“造血”結(jié)合，增強受援地的自身造血功能，依托資源優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是民生與本地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段。民生與本地區(qū)“三化”建設(shè)發(fā)展相結(jié)合、相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民生活顯著提高。三是全疆平衡發(fā)展階段。南北疆民生建設(shè)平衡發(fā)展，與全疆同步實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。天山南北坡經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。四是全面提升民生水平，與全國平衡發(fā)展階段。南北疆區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展高度契合，建設(shè)成為在全國經(jīng)濟體系和中西亞經(jīng)濟大格局中發(fā)揮獨特作用的重要經(jīng)濟區(qū)，民生建設(shè)和各族群眾生活達到或超過中東部發(fā)達地區(qū)水平。和田地區(qū)的民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展需要高度關(guān)注。和田是沙漠中的一片孤島，自然條件惡劣，長期偏懸一隅，對內(nèi)對外開放十分困難，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)大為落后。國家和自治區(qū)應(yīng)作為特例給與高度關(guān)注和加大支持，重點解決其存在的突出問題。一是加大支持維穩(wěn)經(jīng)費力度；二是實行全地區(qū)高中階段免費教育；三是進一步支持地縣兩級醫(yī)院升級建設(shè)；四是加大地質(zhì)勘探投入，加快地質(zhì)勘探步伐；五是加大鐵路、公路、民航、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是加快天然氣利民工程建設(shè)；七是改善和提高城鄉(xiāng)醫(yī)保水平；八是加大干部人才支持力度，進一步提高其工資待遇水平。使和田地區(qū)盡快跟上全疆大建設(shè)、大發(fā)展、大開放的步伐。三、對口援疆的體制機制在聯(lián)動、工作銜接上存在不少的問題和矛盾各支援省市成立了有主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了前方指揮部和后方協(xié)調(diào)機構(gòu)，人員配備齊全，落實了相關(guān)責(zé)任。但目前受原地組織機構(gòu)不健全，缺乏專職人員，少部分受援地仍未設(shè)立專門機構(gòu)，很難協(xié)調(diào)解決援疆工作中存在的問題，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象。有的機構(gòu)級別設(shè)置太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調(diào)，而且不利于與地州各部門之間的協(xié)調(diào)，影響到援疆的效率和效益工作。對口援疆采取結(jié)對關(guān)系對受援地援助，各支援省市從規(guī)劃編制、項目實施、項目管理等方面出現(xiàn)了各自為政的情況，特別是產(chǎn)業(yè)援疆方面，在一些重大項目建設(shè)上容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向，造成資源浪費和生態(tài)破壞。目前援疆省市與受援縣市紛紛加大了工業(yè)園區(qū)（開發(fā)園區(qū)）的建設(shè)力度，形成了“縣縣建園區(qū)、縣縣有園區(qū)”的發(fā)展局面。南疆區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和市場開拓能力非常有限，導(dǎo)致園區(qū)雖然建成了，但是整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)的集聚能力得不到體現(xiàn)，甚至部分園區(qū)建成以后，只見建廠，不見開工。因此需要從自治區(qū)特別是整個南疆地區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在總體發(fā)展方向、重大產(chǎn)業(yè)項目布局等方面與各支援省市規(guī)劃、項目進行銜接。第三節(jié) 提升強化南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，突顯緊迫性從空間和增長極的角度看，一個區(qū)域的發(fā)展是由中心城市—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村（腹地）三級層面相互聯(lián)系、相互服務(wù)、相互依托、互動協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但南疆地域廣袤，是典型的綠洲經(jīng)濟，具有顯著的特殊性。實現(xiàn)南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在已有社會經(jīng)濟發(fā)展實踐和理論研究探索成果的基礎(chǔ)上，立足于理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，提升強化南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略，進而推動全疆區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、南疆的資源比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢比較困難（一）南疆具有獨特的資源比較優(yōu)勢一是地緣優(yōu)勢。南疆鐵路全線貫通,為加快與西亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。有空中東西走廊,航運可直達阿拉木圖、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布爾等地。有多條公路與境外相通,已初步形成了對外開放的立體交通網(wǎng)絡(luò)。今后隨著新亞歐大陸橋作用的進一步發(fā)揮,口岸及境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,新疆的區(qū)位優(yōu)勢必將得到進一步的加強,同中亞、西亞、南亞和歐洲的聯(lián)系會更加密切。新疆得天獨厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢使新疆已成為東亞經(jīng)濟圈、中亞經(jīng)濟圈、南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部,提高了新疆在沿邊、沿橋開放中的戰(zhàn)略地位,由原來邊遠封閉的地緣局勢變成沿邊依橋