中外公務(wù)員制度之比較(編輯修改稿)
2025-05-12 22:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 表5公務(wù)員晉升制度晉升類型晉升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)比較可靠，不致工作年限囂坐等虢以求晉升惡等因素的影響考試堡表一績(jī)釜桁改越級(jí)成績(jī)突出、鼓勵(lì)作出較大貢晉升制貢獻(xiàn)較大獻(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的主要是年資晉升制，這很大程度上增長(zhǎng)了官員的惰性，導(dǎo)致行政效率的下降。我國(guó)在《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》中也確立了其它幾種晉升制度。通過(guò)表5，也可以看出功績(jī)晉升制具有明顯的優(yōu)勢(shì)。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度改革，其應(yīng)主要采用功績(jī)晉升制，這對(duì)于打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的“干部能上不能下”和“鐵飯碗”，打破干部終身制十分有利，同時(shí)也有利于激勵(lì)公務(wù)員，提高行政效率。(四)中西方公務(wù)員工資制度的比較目前世界各國(guó)工資制度普遍采取的以下四個(gè)基本原則：(1)定期原則，即定期提薪；(2)平等原則，即同工同酬；(3)平衡原則，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；(4)適應(yīng)形勢(shì)原則，即薪金增長(zhǎng)率大于物價(jià)上漲率。表6給出了中外部分國(guó)家公務(wù)員工資制度情況。表6各國(guó)公務(wù)員工資制度私營(yíng)企業(yè)人員的工資水平，根據(jù)市場(chǎng)法則，隨著企71___李景平：中外公務(wù)員制度之比較業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和物價(jià)變動(dòng)而自然升降；而公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行程序性調(diào)節(jié)的。兩種截然不同的工資形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，這就勢(shì)必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國(guó)家財(cái)政開(kāi)支過(guò)大，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家都參照私營(yíng)企業(yè)同類人員工資的增長(zhǎng)幅度，調(diào)整公務(wù)員的工資水平。例如，美國(guó)《聯(lián)邦工資比較法》(1970年)規(guī)定，通過(guò)對(duì)私人企業(yè)相應(yīng)人員工資的調(diào)查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調(diào)整率，以彌補(bǔ)公務(wù)員工資與私營(yíng)企業(yè)中同類人員的工資差距。我國(guó)也實(shí)行平衡原則(見(jiàn)表6)，但是卻很大程度上保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的痕跡。今后的公務(wù)員工資制度改革，可以借鑒美國(guó)的工資水平制度，參照我國(guó)國(guó)情，對(duì)平衡原則的具體實(shí)施辦法進(jìn)行改革和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的重要保障。通過(guò)工資立法可以保持公務(wù)員工資制度的穩(wěn)定，合理規(guī)范各類人員的分配關(guān)系，并保證工資水平的均衡增長(zhǎng)，能有效地避免因財(cái)政原因而出現(xiàn)的隨意性狀況。(五)中西方公務(wù)員培訓(xùn)制度的比較目前世界各國(guó)的培訓(xùn)種類不外乎兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。我國(guó)把培訓(xùn)種類規(guī)定為初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。其實(shí)后兩種可以歸人在職培訓(xùn)。目前，我國(guó)的對(duì)黨的干部和主要行政干部的培訓(xùn)多由各級(jí)黨校來(lái)承擔(dān)。但是，這種培訓(xùn)既沒(méi)有制度化，其體制也不適應(yīng)我國(guó)建立的公務(wù)員制度。相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)制度而言，我國(guó)的培訓(xùn)制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門(mén)化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。而我國(guó)的《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》中卻沒(méi)有這方面的規(guī)定。因此，我國(guó)在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)注意與高等學(xué)府的合作，將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來(lái)，讓各類大學(xué)承擔(dān)中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮高等教育的作用。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，我國(guó)實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一人一職，除了領(lǐng)導(dǎo)職位外，公務(wù)員崗位間很少流動(dòng)和輪換，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展，因此許多公務(wù)員不能納入到終身教育體系中。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時(shí)，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的“學(xué)徒制”和美國(guó)的“工作培訓(xùn)”。中外公務(wù)員培訓(xùn)制度比較見(jiàn)表7。(六)中西方公務(wù)員退休制度的比較從職務(wù)管理角度講，退休是政府解除其與公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系的主要方式；從公務(wù)員權(quán)力角度看，退休人員依法享有領(lǐng)取退休金等權(quán)利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會(huì)組織管理)退休人員的職責(zé)。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的內(nèi)容。表7各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度國(guó)別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1．公共必修課包括建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，法律法規(guī)和政策，市場(chǎng)經(jīng)1，國(guó)家行政濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識(shí)和國(guó)家公自治區(qū)、直轄中國(guó)訓(xùn)機(jī)構(gòu)中務(wù)員行為規(guī)范。2，根據(jù)相市行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要而設(shè)置3，管理干部的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)科目。學(xué)院或其他3，為拓寬、提高國(guó)家公務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員知識(shí)和技能所設(shè)置的選修課科目在各高等1，專業(yè)性質(zhì)的：會(huì)計(jì)、薄1，文官學(xué)院院校學(xué)習(xí)記、商法、經(jīng)濟(jì)、地理、歷2，各部專業(yè)業(yè)余時(shí)間史、倫理學(xué)等2，文藝類：建培訓(xùn)學(xué)校3，一進(jìn)修研究筑、藝術(shù)、文學(xué)、哲學(xué)、心理政府委托培進(jìn)修學(xué)徒學(xué)、音樂(lè)等3，專為婦女開(kāi)訓(xùn)公務(wù)員的制設(shè)的，內(nèi)容以家政為主大學(xué)從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情不同，公務(wù)員退休制度有所不同。這里給出中外公務(wù)員退休條件情況、退休費(fèi)籌措情況見(jiàn)表表9。我國(guó)公務(wù)員退休制度的實(shí)行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部身份終身制。這有利于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，促使政府行政機(jī)關(guān)充滿生機(jī)和活力及高效率。但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)在退休條件的規(guī)定上的不合理性。中國(guó)的法定退休年齡是2
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