【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和靈活的應(yīng)變能力。如果公務(wù)員的工作經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單，或者從大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)而直接進(jìn)人機(jī)關(guān)從事管理工作，或者長(zhǎng)期在高層次機(jī)關(guān)任職，其往往會(huì)由于缺乏各種工作經(jīng)驗(yàn)以及處理復(fù)雜工作的應(yīng)變能力，難以較好地完成本職工作。因此，應(yīng)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員到基層單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)去鍛煉一段時(shí)期，以豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，為培養(yǎng)中、青年公務(wù)員打好基礎(chǔ)。 二、掛職鍛煉的范圍 根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行，也可以在不同地區(qū)的機(jī)關(guān)之間交流，還可以在機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間進(jìn)行。本法對(duì)掛職鍛煉范圍的規(guī)定與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定不同。條例規(guī)定的掛職鍛煉的范圍，限于上級(jí)機(jī)關(guān)選派公務(wù)員到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。實(shí)踐中，近年來(lái)一些下級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員到上級(jí)機(jī)關(guān)或者中央機(jī)關(guān)掛職鍛煉，取得了非常好的效果。本法將這一有益的做法在法律中予以體現(xiàn)，規(guī)定較高級(jí)別的機(jī)關(guān)可以選派公務(wù)員到基層機(jī)關(guān)去掛職鍛煉，基層機(jī)關(guān)也可以選派公務(wù)員到較高級(jí)別的機(jī)關(guān)去掛職鍛煉。 掛職鍛煉的對(duì)象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來(lái)說(shuō)，選派掛職鍛煉的對(duì)象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。 三、掛職鍛煉與其他交流方式的區(qū)別 1．掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過(guò)交流而形成長(zhǎng)期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時(shí)更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿(mǎn)后，仍回原機(jī)關(guān)工作。 ，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因?yàn)椋趻炻氬憻掃@種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，因此，無(wú)需辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，其檔案和編制仍在原機(jī)關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。 第六十七條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。 公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的，按照管理權(quán)限審批。 【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員有服從機(jī)關(guān)交流決定義務(wù)的規(guī)定。 交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。機(jī)關(guān)所作出的交流決定是一種行政命令，這種行政命令對(duì)公務(wù)員具有約束力。交流決定一旦作出，公務(wù)員有義務(wù)服從；拒不服從者，機(jī)關(guān)可對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，必要時(shí)還可以給予其紀(jì)律處分。但是，機(jī)關(guān)的最終目的是做好行政管理工作，而不是要體現(xiàn)行政命令的權(quán)威性。因此，在實(shí)踐中，為了有利于行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，并根據(jù)服從工作需要與照顧公務(wù)員個(gè)人愿望和具體困難相結(jié)合的原則，機(jī)關(guān)在決定交流時(shí)，有必要征求本人的意見(jiàn)，對(duì)其提出的合理要求和意見(jiàn)應(yīng)予充分考慮，避免因交流給公務(wù)員個(gè)人在工作上、生活上造成困難和不便，從而影響其工作積極性。如果有些合理要求一時(shí)難以滿(mǎn)足而工作又確實(shí)需要的，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)人員的思想工作，說(shuō)服其以工作為重，服從組織安排。當(dāng)然，如果個(gè)別公務(wù)員借交流之機(jī)有意提出一些不合理的要求，應(yīng)予拒絕，并要對(duì)其進(jìn)行必要的批評(píng)教育。 依個(gè)人申請(qǐng)的交流，是指公務(wù)員個(gè)人有要求交流的合法而又正當(dāng)?shù)睦碛啥鲃?dòng)提出申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行的交流。這種交流的原因是公務(wù)員個(gè)人有符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求交流的正當(dāng)理由；交流的提出者是公務(wù)員本人；是否能夠交流，由機(jī)關(guān)按管理權(quán)限審批后決定。在實(shí)踐中，凡是其要求符合法定的申請(qǐng)理由和條件，或與法律、法規(guī)、政策的原則不沖突而實(shí)際工作又允許，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，辦理好交流手續(xù)。如果經(jīng)審查，申請(qǐng)交流的理由不符合法律和政策的規(guī)定，也應(yīng)及時(shí)作出不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)任的決定，及時(shí)通知本人，并說(shuō)明理由。 第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員任職回避的規(guī)定。 一、任職回避的概念 任職回避，又稱(chēng)職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點(diǎn)，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務(wù)關(guān)系的回避，主要目的在于將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開(kāi)，以使公務(wù)員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。 二、任職回避中的親屬關(guān)系 婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會(huì)關(guān)系。親屬分為三類(lèi)：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關(guān)系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無(wú)從出關(guān)系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關(guān)系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。 公務(wù)員之間最理想的狀態(tài)是沒(méi)有任何親屬關(guān)系，這樣能最大限度地保證公務(wù)員在人事選拔、執(zhí)行公務(wù)等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。但是，實(shí)際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強(qiáng)調(diào)排除任何親屬關(guān)系有時(shí)很難做到，也沒(méi)有必要。因此，在任職回避中，對(duì)親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對(duì)于足以產(chǎn)生實(shí)際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避。 根據(jù)本條規(guī)定，職務(wù)回避中的親屬包括四類(lèi)：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。其中夫妻關(guān)系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關(guān)系、直系血親的范圍是一致的。對(duì)旁系血親，規(guī)定為三代以?xún)?nèi)，其中“三代”是我國(guó)特有的親等計(jì)算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再?gòu)耐粗毕笛H往下數(shù)至要計(jì)算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。根據(jù)這個(gè)算法，三代以?xún)?nèi)旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對(duì)于近姻親的范圍，《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》在第二條第（四）項(xiàng)中規(guī)定：近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以?xún)?nèi)旁系血親的配偶。 另外，任職回避與公務(wù)回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對(duì)回避制度中親屬范圍作了相應(yīng)的界定。目前，我國(guó)的法律對(duì)需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。如公務(wù)員法第七十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及與本人有本條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對(duì)任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。 三、任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍 公務(wù)員法并不反對(duì)具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊(duì)伍中去，實(shí)踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見(jiàn)。關(guān)鍵是具有親屬關(guān)系的雙方所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律所禁止的特定直接關(guān)系。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機(jī)關(guān)有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；第三、在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。國(guó)家公務(wù)員