【文章內(nèi)容簡介】 平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，而且還要有豐富的實踐經(jīng)驗和靈活的應變能力。如果公務員的工作經(jīng)歷比較簡單，或者從大中專學校畢業(yè)而直接進人機關(guān)從事管理工作，或者長期在高層次機關(guān)任職，其往往會由于缺乏各種工作經(jīng)驗以及處理復雜工作的應變能力，難以較好地完成本職工作。因此，應有計劃地選派在職公務員到基層單位或者上級機關(guān)去鍛煉一段時期，以豐富經(jīng)驗，增長才干，為培養(yǎng)中、青年公務員打好基礎。 二、掛職鍛煉的范圍 根據(jù)本法的規(guī)定，公務員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。本法對掛職鍛煉范圍的規(guī)定與《國家公務員暫行條例》的規(guī)定不同。條例規(guī)定的掛職鍛煉的范圍，限于上級機關(guān)選派公務員到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務。實踐中，近年來一些下級機關(guān)的工作人員到上級機關(guān)或者中央機關(guān)掛職鍛煉，取得了非常好的效果。本法將這一有益的做法在法律中予以體現(xiàn)，規(guī)定較高級別的機關(guān)可以選派公務員到基層機關(guān)去掛職鍛煉，基層機關(guān)也可以選派公務員到較高級別的機關(guān)去掛職鍛煉。 掛職鍛煉的對象是從在職公務員中選派的，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務員。 三、掛職鍛煉與其他交流方式的區(qū)別 1．掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。 ，并不引起公務員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務工作上受接收單位的領導。 第六十七條 公務員應當服從機關(guān)的交流決定。 公務員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。 【釋義】本條是對公務員有服從機關(guān)交流決定義務的規(guī)定。 交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。機關(guān)所作出的交流決定是一種行政命令，這種行政命令對公務員具有約束力。交流決定一旦作出，公務員有義務服從；拒不服從者，機關(guān)可對其進行批評教育，必要時還可以給予其紀律處分。但是，機關(guān)的最終目的是做好行政管理工作，而不是要體現(xiàn)行政命令的權(quán)威性。因此，在實踐中，為了有利于行政管理活動的正常進行，并根據(jù)服從工作需要與照顧公務員個人愿望和具體困難相結(jié)合的原則，機關(guān)在決定交流時，有必要征求本人的意見，對其提出的合理要求和意見應予充分考慮，避免因交流給公務員個人在工作上、生活上造成困難和不便，從而影響其工作積極性。如果有些合理要求一時難以滿足而工作又確實需要的，應當做好有關(guān)人員的思想工作，說服其以工作為重，服從組織安排。當然，如果個別公務員借交流之機有意提出一些不合理的要求，應予拒絕，并要對其進行必要的批評教育。 依個人申請的交流，是指公務員個人有要求交流的合法而又正當?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準后進行的交流。這種交流的原因是公務員個人有符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求交流的正當理由；交流的提出者是公務員本人；是否能夠交流，由機關(guān)按管理權(quán)限審批后決定。在實踐中，凡是其要求符合法定的申請理由和條件，或與法律、法規(guī)、政策的原則不沖突而實際工作又允許，就應當及時予以批準，辦理好交流手續(xù)。如果經(jīng)審查，申請交流的理由不符合法律和政策的規(guī)定，也應及時作出不批準轉(zhuǎn)任的決定，及時通知本人，并說明理由。 第六十八條 公務員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關(guān)系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于公務員任職回避的規(guī)定。 一、任職回避的概念 任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執(zhí)行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務關(guān)系的回避，主要目的在于將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開，以使公務員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。 二、任職回避中的親屬關(guān)系 婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權(quán)利義務內(nèi)容的特定主體之間的社會關(guān)系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關(guān)系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無從出關(guān)系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關(guān)系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。 公務員之間最理想的狀態(tài)是沒有任何親屬關(guān)系，這樣能最大限度地保證公務員在人事選拔、執(zhí)行公務等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調(diào)排除任何親屬關(guān)系有時很難做到，也沒有必要。因此，在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務回避。 根據(jù)本條規(guī)定，職務回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。其中夫妻關(guān)系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關(guān)系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規(guī)定為三代以內(nèi)，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。根據(jù)這個算法，三代以內(nèi)旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對于近姻親的范圍，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。 另外，任職回避與公務回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應的界定。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。如公務員法第七十條第（二）項規(guī)定，公務員執(zhí)行公務時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應當回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。 三、任職回避中應回避職務的范圍 公務員法并不反對具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見。關(guān)鍵是具有親屬關(guān)系的雙方所擔任的職務之間不能是法律所禁止的特定直接關(guān)系。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領導關(guān)系的職務；第三、在其中一方擔任領導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。國家公務員