【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，這些離農(nóng)人口就會(huì)或是把土地出租出去，或是撂荒及應(yīng)付性耕作。出租土地的人憑借著承包權(quán)而獲得收益，但真正種地的農(nóng)民還要增加地租支出。這些離農(nóng)戶是長(zhǎng)期承包政策的真正受益者。同時(shí)，這些人保留的承包地也成為真正的福利田。實(shí)際上離農(nóng)戶比起仍在務(wù)農(nóng)戶的人均收入多，生活水平也高，相對(duì)而言這些人比較富裕，是農(nóng)村中的較富階層。所以長(zhǎng)期承包政策實(shí)際上是有利于較富的人[29]。 這些年我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系和土地政策方面有一種政策傾向，就是：不給進(jìn)城農(nóng)民與市民平等的權(quán)利，卻讓進(jìn)城農(nóng)民與留村農(nóng)民爭(zhēng)利益，這是帶方向性的政策錯(cuò)誤。一位日本記者認(rèn)為：“農(nóng)民的困境在很大程度上是信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)而造成的，中國(guó)信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)的程度超過(guò)了美國(guó)，對(duì)農(nóng)民的利益視而不見(jiàn)[30]”。雖然現(xiàn)在有改變的意向，但步伐太小。中國(guó)要理順耕地政策，首先要給進(jìn)城農(nóng)民爭(zhēng)取與市民平等的權(quán)利。不但要放寬農(nóng)民在各類城市安家落戶的條件，而且要為他們安家落戶創(chuàng)造各種有利條件，同時(shí)鼓勵(lì)他們放棄耕地。三、耕地流轉(zhuǎn)比重很低，問(wèn)題不少 據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的數(shù)據(jù)，%，%。到2007年底，％。流轉(zhuǎn)面積占承包面積比重較高的前10個(gè)?。ㄖ陛犑校┲校?個(gè)屬于東部地區(qū)，還有重慶市和四川省除因農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工較多外，政府積極推動(dòng)也是十分重要的因素。但總的看，流轉(zhuǎn)比重較低的10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）都在中、西部地區(qū)。2007年流轉(zhuǎn)面積占承包總面積的比重：％、％、％、％、％，％、％。％，％。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，多數(shù)不簽訂合同[31]。第一、種植大宗糧棉油作物的很少。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司在調(diào)查縣的統(tǒng)計(jì)，％，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、％。，%。流轉(zhuǎn)的主要去向是水產(chǎn)魚(yú)業(yè)養(yǎng)殖，蔬菜、瓜果、苗木種植等，而流轉(zhuǎn)給傳統(tǒng)的糧、油、桑種植大戶不多[38]。，%，%。全縣100畝以上的業(yè)主有110家（其中1000畝以上的業(yè)主有12家），%：主要種植以黃金梨、糧食、蔬菜、龍尾竹、柜按、楊樹(shù)等[39]。，比去年同　目前，耕地流轉(zhuǎn)顯示出如下一些基本特點(diǎn)：耕地流轉(zhuǎn)比例不高。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字這兩年耕地流轉(zhuǎn)速度雖然加快，但也不過(guò)占耕地的5%，這與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重相比差距太大。%[32]（按照2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，%）。另外，%，加上家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的非農(nóng)收入，%[33]。與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比例相比，耕地流轉(zhuǎn)的比例只相當(dāng)于八分之一，可見(jiàn)耕地流轉(zhuǎn)的速度大大落后于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。各地發(fā)展很不平衡。在河南，土地流轉(zhuǎn)面積210多萬(wàn)畝，%。而在浙江，到2006年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積為393萬(wàn)畝，%[34]。據(jù)江蘇省對(duì)全省26個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)查，2002年全部調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），%，占總農(nóng)戶的23%[35]。%。流轉(zhuǎn)速度在加快。據(jù)江蘇省對(duì)全省26個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)查，2001年、%、%%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢(shì)[36]。重慶市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積2003年是104萬(wàn)畝，2004年是126萬(wàn)畝，%，%，2006年為217萬(wàn)畝，增長(zhǎng)57%。三分之二的流轉(zhuǎn)面積沒(méi)有促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、%、%、%、%、%%[37]。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租這四種土地流轉(zhuǎn)形式是寫(xiě)入《農(nóng)村土地承包法》的。在這四種流轉(zhuǎn)形式中前三種是集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部的行為，后一種是對(duì)外的行為。在這四種流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)包是數(shù)量最大的一種，各地的統(tǒng)計(jì)一般都占一半左右。如果把轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換都看作是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，那農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)占了整個(gè)流轉(zhuǎn)的三分之二。而農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多由于沒(méi)有集體統(tǒng)一調(diào)整地塊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)連片耕作，雖然就接包戶來(lái)講所種耕地面積有所增加，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)連片的機(jī)械耕作，所以這些轉(zhuǎn)移基本上與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的方向無(wú)關(guān)。在大約占三分之一實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地轉(zhuǎn)移中，存在很多問(wèn)題：期增加11%。，其中50500畝的業(yè)主78個(gè)，5001000畝的業(yè)主21個(gè)，1000畝以上業(yè)主32個(gè)。流轉(zhuǎn)土地主要用于規(guī)模發(fā)展林業(yè)、花卉、中藥材、茶葉、食用菌、蔬菜、水果等大邑縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[40]。一位大學(xué)教師對(duì)成都平原14個(gè)區(qū)縣、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、932戶農(nóng)戶、84戶業(yè)主進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。大多數(shù)業(yè)主轉(zhuǎn)入土地后主要投資開(kāi)發(fā)花卉、水果、藥材、種苗等效益高的項(xiàng)目[41]。從筆者實(shí)地調(diào)查所接觸的情況看，這種情況代表著全國(guó)性傾向。第二、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本上是農(nóng)業(yè)企業(yè)，而不是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。筆者據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)推測(cè)，%，加上入股和其他形式，要占到總數(shù)的近三分之一，這些土地基本上流向了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的數(shù)據(jù)是：“％”，超過(guò)三分之一。把土地由農(nóng)民手中集中起來(lái)，統(tǒng)一租給企業(yè)是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。許多地方以此為招商引資的重要形式。如河南省舞鋼市制訂了優(yōu)惠政策：對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上、用于高效農(nóng)業(yè)的投資商，市政府連續(xù)兩年補(bǔ)助70%的租金，并免費(fèi)辦理相關(guān)手續(xù)，享受各種惠農(nóng)政策[42]。各地都這么宣傳：公司制農(nóng)業(yè)使農(nóng)民得到了地租和工資兩份收入[43]。許多企業(yè)取得農(nóng)業(yè)用地，是要借用其中一些耕地可以用于非農(nóng)業(yè)用途的政策，企圖以非農(nóng)用地來(lái)賺取利潤(rùn)。第三、種糧大戶中真正的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有限。種糧大戶中有相當(dāng)一部分是以雇工為主的私人農(nóng)場(chǎng)或者是公司型企業(yè)。農(nóng)業(yè)部從2004年開(kāi)始每年表彰全國(guó)的種糧大戶，但農(nóng)業(yè)部一直沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部2004年提出的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是：“糧食播種面積有一定的規(guī)模(具體規(guī)模由各省確定)；糧食單產(chǎn)水平比當(dāng)?shù)仄骄礁?％以上；良種或?qū)Ｓ闷贩N覆蓋率達(dá)100％；是當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的帶頭人，講誠(chéng)信，有群眾基礎(chǔ)[44]”。種糧大戶應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，但農(nóng)業(yè)部對(duì)什么是家庭農(nóng)場(chǎng)，種糧大戶是不是家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有提出標(biāo)準(zhǔn)。在各地報(bào)道的種糧大戶的事例中，可以看出其經(jīng)營(yíng)方式基本是采取雇工經(jīng)營(yíng)。為什么耕地流轉(zhuǎn)的比重與農(nóng)民中農(nóng)轉(zhuǎn)非的比重相差很大，土地流轉(zhuǎn)的政策意愿與實(shí)際結(jié)果相距很大？第一個(gè)原因、土地還是農(nóng)民的基本社會(huì)保障。目前，絕大部分進(jìn)城農(nóng)民工都沒(méi)有得到與城市居民一樣的社會(huì)保障（包括醫(yī)療保險(xiǎn)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)）。重慶市農(nóng)委、農(nóng)辦2007年對(duì)1000戶農(nóng)民工作了入戶調(diào)查。在被調(diào)查的995個(gè)農(nóng)民工中，有308人明確表示不愿意放棄承包地，%；有419人表示在有優(yōu)惠條件下可以考慮放棄承包地，%；只有268人，愿意放棄承包土地，%。在不愿意放棄承包地的原因中，%的人認(rèn)為放棄后生活沒(méi)有安全感；%的人認(rèn)為對(duì)政策不了解；%的人認(rèn)為優(yōu)惠政策不夠；%的人是在等待土地升值，%的人是其他原因[45]。近一兩年，一些地方已經(jīng)開(kāi)始給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于養(yǎng)老金賬戶在各省之間不能轉(zhuǎn)移，甚至在同一省內(nèi)也不能轉(zhuǎn)移，所以，真正能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工很有限。失業(yè)保險(xiǎn)絕大部分農(nóng)民工也不能享受。雖然，目前政府有關(guān)部門(mén)正在考慮完善這方面的政策，但政策的頒布和實(shí)施還將是一個(gè)緩慢的過(guò)程。所以，土地成為農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)的基本保障。這是耕地流轉(zhuǎn)慢的一個(gè)非常重要的原因。第二個(gè)原因、在耕地轉(zhuǎn)包中沒(méi)有發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)有職能。集體經(jīng)濟(jì)組織在耕地流轉(zhuǎn)中的第一個(gè)職能是接受轉(zhuǎn)包耕地。1984年一號(hào)文件規(guī)定：“社員在承包期內(nèi)，因無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包?！?987年5號(hào)文件明確規(guī)定為：“長(zhǎng)期從事別的職業(yè)，自己不耕種土地的，除已有規(guī)定者外，原則上應(yīng)把承包地交回集體，或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)包他人”。文件雖然沒(méi)有規(guī)定，但這些人由于還是農(nóng)民，還保留社員身份，所以，如果回村的話，他們還有耕地承包權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織在耕地流轉(zhuǎn)中的第二個(gè)職能是調(diào)整地塊，使接包戶耕地盡可能連片。在耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，這是一個(gè)非常重要的職能。農(nóng)戶間自由的轉(zhuǎn)包是無(wú)法實(shí)現(xiàn)連片耕作的，只有集體通過(guò)調(diào)整地塊，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。由于目前的政策限制集體經(jīng)濟(jì)組織的這個(gè)職能，所以，絕大部分農(nóng)戶之間的自由轉(zhuǎn)包不能連片，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有任何促進(jìn)。所以在促進(jìn)耕地的流轉(zhuǎn)中必須賦予集體經(jīng)濟(jì)組織必要的職能。一些研究者認(rèn)為，集體的土地調(diào)整權(quán)對(duì)于集體在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮作用至關(guān)重要，集體喪失了土地調(diào)整權(quán)，集體的其他職能都會(huì)萎縮[46]，集體沒(méi)有了土地調(diào)整權(quán)村民自治就失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[47]。有不少學(xué)者認(rèn)為，耕地沒(méi)有實(shí)行私有、產(chǎn)權(quán)不清是限制土地流轉(zhuǎn)的根本因素。但從日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)看并非如此。日本自60年代以后一直鼓勵(lì)通過(guò)土地的買(mǎi)賣(mài)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但效果極為不理想。根本原因是農(nóng)民不愿意賣(mài)地。因?yàn)榈貎r(jià)上漲很快，農(nóng)民更愿意把土地當(dāng)作資產(chǎn)保留，而不愿意出售[48]。在東亞人多地少的地區(qū)，這是一個(gè)共同規(guī)律。在臺(tái)灣，從1962年起搞了兩次土地改革，都以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模為目標(biāo)，但成效不大，%的農(nóng)戶放棄了土地所有權(quán)[49]。原因是買(mǎi)賣(mài)雙方都不愿意。賣(mài)方認(rèn)為：“土地為祖遺財(cái)產(chǎn)，不可輕易處分；目前沒(méi)有使用大筆資金之需要，賣(mài)了土地所得價(jià)款不知如何處理；土地不賣(mài)，留著只會(huì)漲價(jià)；萬(wàn)一子女在都市失業(yè)，回來(lái)有地可種，耕地等于保險(xiǎn)金”。買(mǎi)方認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)收益不高，買(mǎi)地?zé)o利可圖；地價(jià)昂貴，不堪負(fù)擔(dān)，借款買(mǎi)地，得不償失[50]”。所以，如果大陸也實(shí)行土地私有決不會(huì)促進(jìn)耕地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，還會(huì)成為耕地集中的障礙[51]。四、公司制企業(yè)已經(jīng)成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的三種形式。2006年農(nóng)業(yè)普查與1996年農(nóng)業(yè)普查對(duì)比[52]，%，%。按此計(jì)算，10年來(lái)戶均耕地規(guī)模不但沒(méi)有擴(kuò)大還有所減少，而勞均耕地規(guī)模有所擴(kuò)大。如果按農(nóng)業(yè)普查的速度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每10年減少20%計(jì)算，再過(guò)20年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也還會(huì)在2億人以上，假設(shè)耕地面積不減少，勞均也不過(guò)9畝（），還是世界上規(guī)模最小的經(jīng)營(yíng)單位。有人據(jù)此提出中國(guó)沒(méi)有搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。確實(shí)，按照平均規(guī)模，中國(guó)確實(shí)沒(méi)有條件搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但本來(lái)各地區(qū)人地比例就不同，另外，各地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度也不同，所以不能排除在少數(shù)地區(qū)有條件推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為，我們關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造一種機(jī)制，使得離農(nóng)人口的耕地能夠不斷向繼續(xù)務(wù)農(nóng)者集中，形成一種能夠使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的制度。這樣，即使我國(guó)的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)法與美國(guó)等國(guó)相比，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢圆粩鄶U(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然不會(huì)有質(zhì)的飛躍，但總會(huì)有量的增長(zhǎng)。有此基礎(chǔ)，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，就會(huì)形成一批自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶（自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶是指那些依靠農(nóng)業(yè)可以達(dá)到與城市居民一樣生活水平的農(nóng)戶）。目前，我國(guó)對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)既無(wú)定義，也沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)計(jì)。我們只能從幾種經(jīng)營(yíng)方式中做一些分析。耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式有如下幾種：公司型種植農(nóng)場(chǎng)（日本叫私法人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)），這其中應(yīng)該包括以雇工經(jīng)營(yíng)為主的種植大戶；集體農(nóng)場(chǎng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)；家庭農(nóng)場(chǎng)，在集體經(jīng)濟(jì)組織的幫助下，農(nóng)戶家庭形成大規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，并且以自己家庭的勞動(dòng)力為主進(jìn)行機(jī)械化耕作。第一種、公司型種植農(nóng)場(chǎng)。%，按此推算，%。%2%。第二種、集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)。就全國(guó)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村存在這種經(jīng)營(yíng)形式。另外，近幾年在黑龍江地區(qū)也發(fā)展了一批集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)?shù)胤Q為農(nóng)機(jī)合作社。估計(jì)全國(guó)集體農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積不到耕地的1%。集體農(nóng)場(chǎng)的形成，關(guān)鍵因素是該村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，而且絕大部分勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移出去了。但是如果把地集中給幾戶種植，有兩個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)機(jī)是集體的，農(nóng)戶還無(wú)法擁有全套農(nóng)機(jī)具；二是如果只讓幾戶去種，這幾戶收入可能會(huì)大大高于其他戶，造成分配不公。所以在這種村一般都選擇了集體農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式。黑龍江的農(nóng)機(jī)合作社是以國(guó)家財(cái)政的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼危機(jī)遇發(fā)展起來(lái)的。第三種、以自己家庭勞動(dòng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，除了在東北地區(qū)，尤其是黑龍江有一定數(shù)量外，其他地方很少。筆者只看到上海郊區(qū)在推行家庭農(nóng)場(chǎng)，據(jù)報(bào)道該市松江區(qū)2007年開(kāi)始在全區(qū)推進(jìn)規(guī)模100300畝的家庭農(nóng)場(chǎng)。2008年初全區(qū)已有597家“家庭農(nóng)場(chǎng)”簽約，共涉及9萬(wàn)畝水稻，占松江區(qū)水稻生產(chǎn)面積的60%。為鼓勵(lì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一新事物，松江區(qū)、鎮(zhèn)共給予“家庭農(nóng)場(chǎng)”每畝200元的補(bǔ)貼[53]，加上國(guó)家給的每畝150補(bǔ)貼，合計(jì)每畝350元財(cái)政補(bǔ)貼[54]。而農(nóng)業(yè)部表彰的種糧大戶中大部分是以雇工經(jīng)營(yíng)的公司型企業(yè)，而非真正的家庭農(nóng)場(chǎng)。筆者估計(jì)，家庭農(nóng)場(chǎng)的占地面積達(dá)不到1%。按以上三種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式算，在全國(guó)，超過(guò)戶營(yíng)規(guī)模的種植農(nóng)場(chǎng)面積應(yīng)該不到3%。不過(guò)有一個(gè)十分值得注意的問(wèn)題，就是在中國(guó)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)形成了以公司制企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的局面。這是一個(gè)重大的原則問(wèn)題。在世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)都實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)制度，在中國(guó)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難道要走公司化經(jīng)營(yíng)的道路嗎？世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。日本是東亞地區(qū)人多地少的國(guó)家，在第二次世界大戰(zhàn)所進(jìn)行的土改以后，日本形成了自耕農(nóng)體制。此后日本一直限制私人公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。日本在土地改革后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不允許法人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只允許個(gè)人或家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，并取得土地[55]。1962年《農(nóng)地法》修改中首次允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的存在。以后在歷次《農(nóng)地法》修改時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的條件不斷放寬，但直到2000年《農(nóng)地法》修改，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的主體依然是農(nóng)協(xié)等合作社法人，股份公司可以入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人，但所占股份不能超過(guò)四分之一[56]。所以在日本，直到目前為止，依然是不允許私人所有的法人企業(yè)直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。其主要原因在于：第一、“在日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，即使公司管理和資本運(yùn)用的很好，也很難獲得利潤(rùn)，除非不考慮環(huán)境因素，進(jìn)行破壞性經(jīng)營(yíng)”。第二、“股份公司參與農(nóng)業(yè)的真正目的是為了獲得土地，然后想方設(shè)法將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)使用，如開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、建廠房和其它休閑設(shè)施，以獲取利潤(rùn)。他們通常的做法是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地耕種幾年，由于不盈利而休耕，再過(guò)幾年將荒地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地[57]”。臺(tái)灣也是人多地少的地區(qū)。自1947至1953年完成土地改革之后，臺(tái)灣省確立了耕者有其田的自耕農(nóng)制度。據(jù)1973年統(tǒng)計(jì)，自耕農(nóng)達(dá)到80%，還有10%農(nóng)戶為半自耕農(nóng)[58]。到臺(tái)灣后的《中華民國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)于土地之分配和整理，應(yīng)以扶持自耕農(nóng)及自行使用土地為原則，并規(guī)定其適當(dāng)經(jīng)營(yíng)之面積[59]?！鄙鲜兰o(jì)50年代出臺(tái)的《土地法》第30條也規(guī)定：“私有農(nóng)地所有權(quán)之轉(zhuǎn)移，其承受人以能自耕者為限”。[60]這種法律制度保證了自有自種的自耕農(nóng)制度的施行。這個(gè)制度一直堅(jiān)持了50年。在2000年修改《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》時(shí)修改了《土地法》第30條，耕地轉(zhuǎn)賣(mài)必須由自己耕作的條件被取消，規(guī)定除私法人不得購(gòu)買(mǎi)土地外，都可以購(gòu)買(mǎi)土地[61]。就是說(shuō)，私人為了出租土地而購(gòu)買(mǎi)耕地也是允許的。但是還是不允許私法人（即私人公司）直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)耕作土地。美國(guó)是人均耕地較多的國(guó)家。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)多年來(lái)一直維持以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的格局?！案鶕?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局2007年出版的《Family Farm Report》，2004年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)有