我國(guó)農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制的法治構(gòu)建初探(編輯修改稿)
2025-05-12 08:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，行政機(jī)關(guān)也會(huì)千方百計(jì)地使用“調(diào)解”的方式處理，這樣就事實(shí)上出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)解決糾紛手段的單一性和趨同性?！ ∑鋵?shí)，行政機(jī)關(guān)處于社會(huì)管理的最前沿，能否及時(shí)化解社會(huì)糾紛與矛盾是衡量任何政府施政能力的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代政府的職能之一就是推進(jìn)法律與秩序[3]。政府是解決社會(huì)糾紛與矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的首要責(zé)任主體。法院只是社會(huì)矛盾與糾紛的最終裁決者。我國(guó)行政機(jī)關(guān)在解決糾紛與矛盾上的退縮，完全不符合現(xiàn)代公共行政的發(fā)展趨勢(shì)?！ ?四)行政機(jī)關(guān)解決特定民事糾紛的程序規(guī)范不足?！ 〕宋覈?guó)行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議有行政復(fù)議程序作為保障外，行政機(jī)關(guān)解決民事?tīng)?zhēng)議的程序也極為匱乏。目前，我國(guó)大量單行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)解決民事?tīng)?zhēng)議的權(quán)限作出規(guī)定，但往往并沒(méi)有對(duì)具體的處理程序作出具體的法律規(guī)定。造成這種局面的原因之一是我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的“行政程序法”，原因之二是由于有關(guān)主管部門(mén)尚未重視程序?qū)σ?guī)范行政權(quán)的作用，沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施規(guī)范。沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的權(quán)限行使的方式、步驟、時(shí)限、順序等程序性問(wèn)題的嚴(yán)密規(guī)范，勢(shì)必會(huì)損害公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)解決糾紛公正性的信賴(lài)。因此，程序性規(guī)范匱乏是制約我國(guó)行政機(jī)關(guān)解決糾紛機(jī)制發(fā)揮作用的一大障礙?！ ∪?、我國(guó)農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制構(gòu)建的法治構(gòu)建。 基于目前情況，就農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制構(gòu)建而言，可以參照一般行政解決機(jī)制的做法，采用行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決等三種方式。而如何對(duì)這三種行為方式進(jìn)行法律規(guī)范是首先必須面對(duì)的問(wèn)題。從立法成本角度考慮，目前不可能針對(duì)農(nóng)村糾紛單獨(dú)制定法律，只能依托現(xiàn)有的法律體系予以解決。也就是說(shuō)，農(nóng)村糾紛的解決方式的法律規(guī)范仍然通過(guò)普通行政行為法的規(guī)范予以解決?！ ≡诶碚撋?，對(duì)于行政行為的法律規(guī)范問(wèn)題歷來(lái)有兩種思路：一種是單獨(dú)立法模式。另一種是統(tǒng)一立法模式。單獨(dú)立法模式是通過(guò)分別制定行政調(diào)解法、行政裁決法、行政規(guī)劃法等途徑實(shí)現(xiàn)行政法治化。統(tǒng)一立法模式認(rèn)為，對(duì)于行政行為規(guī)范可以通過(guò)一個(gè)法典的形式予以法治化。目前，這兩種模式在各國(guó)法制實(shí)踐中均不同程度地存在著?！ ≈档米⒁獾氖?，統(tǒng)一立法模式是各國(guó)行政法學(xué)界的目標(biāo)，至今也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，最多只是實(shí)現(xiàn)了行政程序制度的統(tǒng)一法典化。就調(diào)解、仲裁、裁決這三種行政行為方式而言，應(yīng)該在統(tǒng)一的《行政程序法》中對(duì)這三種行為方式予以規(guī)范和明確，可以考慮單列若干章節(jié)予以解決?！ ≈劣谶@三種行為方式所涉及的實(shí)體問(wèn)題，則由相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以明確。這是因?yàn)椋骸 ∫皇钦{(diào)解、仲裁、裁決在程序問(wèn)題上具有共性，可以在一部法典中予以規(guī)范。這三種行為方式在程序問(wèn)題上存在著大量的共性，如都必須遵循程序合法性原則、公開(kāi)原則、參與原則、公正原則、效率原則等一般法律原則。在行政決定的具體程序上也具有若干共性，可以在一部法律中規(guī)定，如程序的啟動(dòng)、調(diào)查、證據(jù)、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則、效力、期間、送達(dá)等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，所有行政行為方式在程序上都具有共同的一些規(guī)則，這也是制定統(tǒng)一的《行政程序法》的客觀基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)將制定統(tǒng)一的《行政程序法》列入立法計(jì)劃，因此，有關(guān)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的行政方式的程序問(wèn)題完全可以列入《行政程序法》中予以解決?！ 《羌m紛的行政解決機(jī)制中的調(diào)解、仲裁、裁決所涉及的實(shí)體問(wèn)題具有較強(qiáng)的特殊性和專(zhuān)門(mén)性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的法律規(guī)范予以解決。社會(huì)糾紛的類(lèi)型很多，既有民事?tīng)?zhēng)議，也有行政爭(zhēng)議，對(duì)于哪些糾紛可以進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的解決途徑、由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)處理、行政機(jī)關(guān)有什么樣的處理權(quán)限等具體的實(shí)體問(wèn)題，則應(yīng)由相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以明確。 (一)行政解決機(jī)制之一：行政調(diào)解?！ ⌒姓{(diào)解是行政機(jī)關(guān)居中調(diào)停或協(xié)助以達(dá)到自主解決當(dāng)事人之間糾紛的行為方式。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中無(wú)權(quán)強(qiáng)加某一結(jié)果給爭(zhēng)議的各方當(dāng)事人?？梢哉f(shuō)，行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其自身的權(quán)威地位，對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行的勸導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在使用調(diào)解的糾紛處理方式時(shí)，可以嘗試采用鼓勵(lì)雙方交換信息、提供新的信息、幫助當(dāng)事人理解彼此的觀點(diǎn)、促進(jìn)富有
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