【文章內(nèi)容簡介】 案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。以上是我院多元化解決糾紛機(jī)制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)。今后我們將繼續(xù)完善工作機(jī)制，不斷豐富和充實(shí)糾紛解決工作格局，為促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。第三篇：非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面——構(gòu)建非訴訟糾紛化解綜合平臺建設(shè)論文提要：本文共分為三章：第一章，概述非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要意義和獨(dú)特優(yōu)勢，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)群眾合法權(quán)益的價值追求、創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享治理格局的路徑導(dǎo)向、深化司法改革、破解“訴訟爆炸”難題的現(xiàn)實(shí)需求；有利于激活當(dāng)事人自主解決矛盾糾紛的積極性、降低時間成本便利當(dāng)事人、使受損或失衡的社會關(guān)系調(diào)整修復(fù)。第二章，非訴訟糾紛解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，主要包括主要內(nèi)容、基本原則，及構(gòu)建非訴訟糾紛化解綜合平臺的設(shè)想。主要內(nèi)容包括：民間性糾紛解決機(jī)制、行政性糾紛解決機(jī)制、法院附設(shè)性糾紛解決機(jī)制；基本原則包括：堅(jiān)持“一體導(dǎo)向”，分散和集中相結(jié)合、堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”，剛性和柔性相結(jié)合、堅(jiān)持“效果導(dǎo)向”，治標(biāo)和治本相結(jié)合；非訴訟糾紛化解綜合平臺主要是打造“三大中心”（“線下+線上”非訴分流中心、“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”非訴辦理中心、“共建+共享”非訴數(shù)據(jù)中心）、構(gòu)建“四大平臺”（家事、商事、行政、民事糾紛）；建立“四項(xiàng)機(jī)制”（“接案、研判、流轉(zhuǎn)”為一體的案件分流、以“聯(lián)動和補(bǔ)強(qiáng)”為核心的協(xié)調(diào)化解、訴與非訴的銜接融通、雙向評價的督促考核）。第三章，作為非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，介紹了“一鄉(xiāng)一庭”工作的建設(shè)情況。主要做到“五個提升”：提升推進(jìn)工作層級、提升工作規(guī)范化水平、提升保障水平、提升數(shù)字信息化水平、提升工作實(shí)效。全文共7567字。主要創(chuàng)新觀點(diǎn)：一、構(gòu)建非訴訟糾紛化解綜合平臺基本原則是堅(jiān)持“一體導(dǎo)向”、“需求導(dǎo)向”、“效果導(dǎo)向”。打造“三大中心”：“線下+線上”非訴分流中心、“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”非訴辦理中心、“共建+共享”非訴數(shù)據(jù)中心；構(gòu)建“四大平臺”，打造家事、商事、行政、民事糾紛化解“四大平臺”，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛化解的全面覆蓋；建立“四項(xiàng)機(jī)制”，建立“接案、研判、流轉(zhuǎn)”為一體的案件分流、以“聯(lián)動和補(bǔ)強(qiáng)”為核心的協(xié)調(diào)化解、訴與非訴的銜接融通、雙向評價的督促考核等“四項(xiàng)機(jī)制”，支持和促進(jìn)非訴訟多元化綜合體系協(xié)同高效運(yùn)行。探索制定“公證+調(diào)解”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組合式化解方案，建立“矛盾糾紛就地化解率”“非訴糾紛化解群眾滿意度”等指標(biāo)，推動形成多元導(dǎo)入、一體受理、分類化解、聯(lián)動處置、跟蹤監(jiān)測的運(yùn)行模式。二、完善“一鄉(xiāng)一庭”工作建設(shè)“五個提升”：（一）提升推進(jìn)工作層級；（二）提升工作規(guī)范化水平，（1）規(guī)范人員選聘標(biāo)準(zhǔn)，（2）規(guī)范案件來源，（3）規(guī)范案件辦理，（4）規(guī)范文書制作及檔案管理；（三）提升保障水平；（四）提升數(shù)字信息化水平；（五）提升工作實(shí)效，（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，濃厚輿論氛圍，（2）細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保工作實(shí)效，（3）定期開展培訓(xùn)會，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第一章非訴訟糾紛解決機(jī)制概述一、非訴訟糾紛解決機(jī)制的意義總書記在中央政法工作會議上提出：“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。這是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的變化，推動社會治理創(chuàng)新的重要論斷，是深刻把握矛盾糾紛發(fā)展與化解趨勢，踐行新發(fā)展理念作出的重大理論創(chuàng)新，為推動多元化糾紛化解體系建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了方向，提供了基本遵循。（一）把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)群眾合法權(quán)益的價值追求。當(dāng)前社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。訴求的多樣化，導(dǎo)致矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體發(fā)展態(tài)勢，有限的司法資源難以充分滿足群眾需要。非訴方式以便捷和低廉的優(yōu)勢，拓寬了群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道。（二）把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，體現(xiàn)了創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享治理格局的路徑導(dǎo)向?！胺窃V”與“訴訟”作為化解矛盾的兩大手段，都是推動矛盾糾紛納入法治化軌道解決的重要途徑。非訴糾紛解決方法在法制框架內(nèi)運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約、道德文化等規(guī)范行為，有利于促進(jìn)社會自治善治，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，自治、法治、德治相融合的治理思路。（三）把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，體現(xiàn)了深化司法改革、破解“訴訟爆炸”難題的現(xiàn)實(shí)需求。中國人奉行“和為貴”和“無訟”理念。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，公民權(quán)利意識增強(qiáng)，特別是受立案登記制等因素影響，訴訟案件數(shù)量快速增長，案多人少矛盾突出。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建起分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量。要求我們加快推動非訴訟糾紛解決方式建設(shè)，健全多元化糾紛解決體系，筑牢矛盾糾紛化解屏障。二、非訴訟糾紛解決機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢與訴訟相比，非訴訟糾紛化解方式在化解矛盾糾紛、修復(fù)社會關(guān)系中具有獨(dú)特優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：（一）糾紛雙方合意，糾紛非訴解決的當(dāng)事人主要基于雙方合意解決糾紛，有利于激活當(dāng)事人自主解決矛盾糾紛的積極性。解決依據(jù)多樣，糾紛非訴解決通常是在法律框架內(nèi)，靈活運(yùn)用各種社會規(guī)則來解決糾紛，有利于滿足現(xiàn)代化社會多元化的需求。（二）程序設(shè)置靈活，糾紛非訴解決方式程序相對靈活，當(dāng)事人可視爭議的具體情況選擇合適的解決方案，選擇余地大，時間成本低。（三）解決過程非對抗，非訴解決方式大多以協(xié)商而非對抗的方式解決糾紛，有利于受損或失衡的社會關(guān)系調(diào)整修復(fù)。在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)定層面，非訴糾紛解決方式之間有緊密的邏輯相關(guān)性。第二章非訴糾紛解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)訴訟作為一種傳統(tǒng)的、權(quán)威的糾紛解決方式，具有最高的權(quán)威性。然而，面對“訴訟高潮”的到來，傳統(tǒng)審判機(jī)制的訴訟負(fù)荷日益沉重。僅依靠正式的司法訴訟程序難以滿足社會糾紛解決的需求，多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)逐漸得到立法、司法的重視，建立一種多元化糾紛解決機(jī)制更符合我國社會和法治可持續(xù)發(fā)展的需要。一、非訴訟糾紛解決機(jī)制的主要內(nèi)容目前，我國有明確法律依據(jù)的非訴糾紛解決方式主要有以下幾種：（一）民間性糾紛解決機(jī)制民間性糾紛解決機(jī)制主要是人民調(diào)解，是處理社會民間糾紛的重要手段，主要作用是民間糾紛的調(diào)解與仲裁，來緩解民間糾紛雙方之間的矛盾沖突，使雙方之間的緊張局勢緩解降溫，使矛盾雙方保持非緊張姿態(tài)，遏制互相之間的緊張局勢擴(kuò)大化和蔓延。民間糾紛解決機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于糾紛處理的快速性，不拖延，不耗時，只要雙方能夠意見協(xié)調(diào)一致，糾紛處理便可以結(jié)束，能從長遠(yuǎn)角度處理雙方之間的矛盾，甚至緩和雙方關(guān)系。與訴訟相比，前者對矛盾雙方利益及關(guān)系的發(fā)展有更多的好處，在不破壞雙方現(xiàn)有關(guān)系的基礎(chǔ)上解決糾紛是最理想的一種方式。（二）行政性糾紛解決機(jī)制通過行政機(jī)關(guān)進(jìn)行糾紛調(diào)解是當(dāng)前社會發(fā)展的一大趨勢，它的執(zhí)行效力與民間糾紛調(diào)解比較相對較高。行政糾紛調(diào)解需要專門的相關(guān)法律進(jìn)行約束，使其成為行政機(jī)關(guān)及政府的一種工作職能，是目前社會中多樣化糾紛解決的一項(xiàng)重要手段。行政性糾紛除了可以調(diào)解公民之間的矛盾外，更多的可以運(yùn)用與社會中的一些不太容易調(diào)解的較重大的問題。如農(nóng)民工討薪問題，這種問題關(guān)乎民生，社會影響大，比起勞動者自發(fā)要求管理人員給付工資的方式，行政干預(yù)更具有威懾力，也能更好的維護(hù)老百姓的利益。行政性糾紛調(diào)解介于民間性糾紛調(diào)解和法院訴訟，既能及時有效的處理社會中產(chǎn)生的一些社會糾紛，也不會影響司法機(jī)關(guān)處理其他重大社會問題的權(quán)威，是處理相對不容易解決的民間糾紛的有效方式。行政性糾紛解決機(jī)制主要包括行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等。（三）法院附設(shè)性糾紛解決機(jī)制法院附設(shè)性糾紛解決主要強(qiáng)調(diào)事件的是非對錯，從法律的角度出發(fā)，不以調(diào)解為手段，不考慮結(jié)果會否是當(dāng)事人所期待的。而糾紛調(diào)解相對更加人性化一點(diǎn)，處理結(jié)果不一定應(yīng)用法律知識或者法律手段，只要當(dāng)事人雙方同意、滿意，就可以終結(jié)糾紛。法院的介入讓經(jīng)濟(jì)案件轉(zhuǎn)化成訴訟，勢必造成時間上的拖延和程序的一一進(jìn)行，不會像普通調(diào)解一樣，很快讓矛盾雙方達(dá)成協(xié)議。調(diào)解不屬于法定程序，所以，不需要法律正式機(jī)構(gòu)和法律正式裁判人員通過正式法律程序進(jìn)行審判，只需要相關(guān)法律助理人員或街道社區(qū)法律顧問等法律附設(shè)性經(jīng)濟(jì)方法來化解糾紛雙方民事矛盾。二、非訴訟糾紛解決機(jī)制的基本原則從發(fā)展趨勢來看，非訴糾紛解決方式逐步向一體化、組合式、高效率轉(zhuǎn)變。（一）堅(jiān)持“一體導(dǎo)向”，分散和集中相結(jié)合，樹立開放、協(xié)調(diào)、融合的工作理念，打破各自為戰(zhàn)、自成一體的格局，推動非訴糾紛受理、辦案機(jī)制從“一部門、一通道、一條線、一入口”到“一張網(wǎng)、一站式、一條龍”轉(zhuǎn)變。（二）堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”，剛性和柔性相結(jié)合，既引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，運(yùn)用私力救濟(jì)手段，自我化解矛盾，又依據(jù)國家法律法規(guī)，通過公力救濟(jì)機(jī)制救濟(jì)糾紛。（三）堅(jiān)持“效果導(dǎo)向”，治標(biāo)和治本相結(jié)合，在發(fā)揮非訴糾紛化解定紛止?fàn)幓竟δ艿幕A(chǔ)上，將修復(fù)社會秩序、防范社會風(fēng)險確立為價值追求，運(yùn)用非訴手段有效調(diào)節(jié)平衡社會利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。三、構(gòu)建非訴訟糾紛化解綜合平臺的設(shè)想（一）打造“三大中心”。主動對接人民法院，統(tǒng)籌行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會組織、民間人士等各方面的力量，以建設(shè)“線下+線上”非訴分流中心、“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”非訴辦理中心、“共建+共享”非訴數(shù)據(jù)中心“三大中心”為抓手，打造以“多元導(dǎo)入、一體受理、分類化解、聯(lián)動處置、跟蹤監(jiān)測”為運(yùn)行模式的非訴訟糾紛化解實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺，建立健全非訴訟糾紛化解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動的非訴訟糾紛調(diào)處工作體系。1.“線下+線上”非訴分流中心，在有條件的市、縣人民法院訴訟服務(wù)中心和司法行政公共法律服務(wù)中心等建立“非訴大廳”或“非訴專區(qū)”，承擔(dān)非訴解決接待、指引、受理、分流等功能。2.“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”非訴辦理中心，在行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織依法設(shè)立非訴辦理平臺及網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對各類非訴糾紛化解的全面覆蓋。“共建+共享”非訴數(shù)據(jù)中心，聯(lián)通匯集各部門各方面、各領(lǐng)域各類型糾紛數(shù)據(jù)，集聚歸類儲存、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時監(jiān)測、研判預(yù)警等功能，建立“四色預(yù)警”體系，對矛盾糾紛風(fēng)險實(shí)行分等級研判、預(yù)警和處置。（二）構(gòu)建“四大平臺”。樹立一體導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，做到分散和集中相結(jié)合、剛性和柔性相結(jié)合、治標(biāo)和治本相結(jié)合，針對不同類型的糾紛、不同化解方式的各自特性，按照分類而治、分類而建的基本思路，打造家事、商事、行政、民事糾紛化解“四大平臺”，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛化解的全面覆蓋。（三）建立“四項(xiàng)機(jī)制”。聚焦解決銜接不暢問題，著眼破解不同方式之間聯(lián)動不足問題，以糾紛化解效能為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持協(xié)同治理，建立“接案、研判、流轉(zhuǎn)”為一體的案件分流、以“聯(lián)動和補(bǔ)強(qiáng)”為核心的協(xié)調(diào)化解、訴與非訴的銜接融通、雙向評價的督促考核等“四項(xiàng)機(jī)制”，支持和促進(jìn)非訴訟多元化綜合體系協(xié)同高效運(yùn)行。探索制定“公證+調(diào)解”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組合式化解方案，建立“矛盾糾紛就地化解率”“非訴糾紛化解群眾滿意度”等指標(biāo)，推動形成多元導(dǎo)入、一體受理、分類化解、聯(lián)動處置、跟蹤監(jiān)測的運(yùn)行模式。第三章“一鄉(xiāng)一庭”工作是非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分“一鄉(xiāng)一庭”脫胎于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是服務(wù)和保障國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，致力于讓矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。推動“一鄉(xiāng)一庭”工作向縱深發(fā)展，必須提高政治站位，明確目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作舉措，強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力使人民法庭在鞏固基層政權(quán)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等方面的巨大作用（一）提升推進(jìn)工作層級把“一鄉(xiāng)一庭”工作提升到推進(jìn)國家基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識層面上來，認(rèn)識到該項(xiàng)工作是人民法院參與推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)、保障和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新性舉措，是打造新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的有益探索。縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤問效，分管責(zé)任人員要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，由縣委、法院、人民法庭構(gòu)成三級聯(lián)動，縣委政法委要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的推進(jìn)會議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管政法工作的副職為具體負(fù)責(zé)人。建立定期通報(bào)會商制度，由政法委牽頭，每月定期開展活動，匯報(bào)、研討問題、制定措施等。努力實(shí)現(xiàn)“小時不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，層層有人負(fù)責(zé)，事事有人真抓實(shí)干”的目標(biāo)。（二）提升工作規(guī)范化水平（1）規(guī)范人員選聘標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的人民陪審員選聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選撥任命。人民法庭的陪審員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推薦符合條件能駐庭開展工作的專、兼職人員，優(yōu)先選聘年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、群眾威望高的老干部、老教師、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢人士，由縣司法局和法院統(tǒng)一進(jìn)行考察，考察合格的，提請縣人大常委會任命為人民陪審員。保證每個人民法庭的常駐庭人員至少達(dá)到四名。每月、每年對陪審員進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎勵表揚(yáng)，對考核不合格的采取勸退機(jī)制。（2）規(guī)范案件來源法院立案庭按照訴前分流程④④序?qū)⑦m合鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭調(diào)解的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、贍養(yǎng)糾紛及雙方當(dāng)事人居住地為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借款、合同糾紛等挑選出來，委派給相應(yīng)的人民法庭進(jìn)行訴前調(diào)解。、村委會推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會等機(jī)構(gòu)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合調(diào)解的矛盾糾紛及有信訪隱患的矛盾糾紛交由人民法庭進(jìn)行調(diào)解，力求將矛盾化解在基層，消除在萌芽。群眾有了矛盾糾紛，出于對人民法庭的信任，主動向人民法庭申請，人民法庭積極受理，認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡全力調(diào)解案件，力求化解矛盾糾紛，解群眾之所急。（3）規(guī)范案件辦理詳細(xì)安排陪審員的值庭情況，確保每天至少兩名駐庭陪審員。建立健全一系列工作臺賬，對案件進(jìn)行統(tǒng)一登記、造冊，包括當(dāng)事人的基本信息、案件的受理、調(diào)解的過程及調(diào)解結(jié)果等事項(xiàng)。登記后及時通知雙方當(dāng)事人依法開展調(diào)解工作。人民陪審員在調(diào)解過程中要遵守調(diào)解紀(jì)律，遵守自愿、保密、誠實(shí)信用等調(diào)解原則。對調(diào)解成功的案件，除現(xiàn)場履行完畢的，原則上指導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請司法確認(rèn)，以增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對當(dāng)場