【文章內容簡介】 文） 10 在關鍵步驟完成后，還要出示一張由負責人員簽名的保證書，用以說明已經歷過 步驟程序合法、資料屬實。 （二） 香港特別行政區(qū)的建設工程招標投標制度 香港的政府建設工程的招標公告在每周五出版的《憲報》上公布。 資格預審：香港政府工程對參加政府投資的公共工程承建商實行資格認可制 度，合格的承包商分為Ａ組、Ｂ組、Ｃ組，各級別可承建的工程量不同，不同組 別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需 要單獨進行資格預審。除此 之外，投標時，承包商還要提交：（１）關于在建工程的合約、價值、完成時問等 情況的聲明；（２）資金證明，當流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百 分比時，承包商必須有信譽卓著的銀行擔保。擔保額為投資額，擔保期為工程的 合同期。標底編審：一般采用案例法進行自由報價，當市場價格超過一定限度后， 如材料價格超過 5％，人工價格超過 10％，損失方可申請對差價進行補償。 招標方式：一般采用公開招標。 評定標方法：港府建筑署和庫務局設有中央投標委員會和工務招標委員會， 中央投標委員會負責接納 1500 萬港元以上的工程標書，工務投標委員會負責接 納 1500 萬港元以下的工程標書。標書由工務部門的工程師審核，重點是最低報 價的 3 家企業(yè)，寫出審核報告書，并推薦中標人。最后定標權在投標委員會，一 般實行最低價中標原則，如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關機構詳細說 明理由。 合同簽訂：沿襲英國的標準合同。資金和擔保問題在資格預審中已解決。 香港是世界各國建筑承包商云集和自由參與競爭的地方。業(yè)主在香港投資建 設一個工程項目，多數(shù)是委托顧問公司代理，因此，標書的 編制工作通常由顧問 公司來完成的。香港工程招標投標基本是依照英國的做法，他沒有政府定的定額 和單位估價表，只有標準的工程量計算規(guī)則，當?shù)胤Q為“香港建設工程標準量度 法”英文名為“Ｈｏｎｇ ＫｏｎｇＳｔａｎｄａｒｄＭｅｔ ＮｏｄＯｆＭｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ＯｆＢｕｉｌｄｉｎｇ Ｗｏｒｋｓ４。 香港的調價做法，由香港統(tǒng)計署每月公布一次建設工程人工、材料報價、波動指 數(shù)，承包商根據(jù)香港統(tǒng)計署每月公布的人工、材料物價波動指數(shù)、結合自己簽約 合同有關條款的數(shù)值和波動計算公式計算調價分數(shù)。因此，香港投標報價完全是 公司 或個人行為，根據(jù)公司和個人經驗和平時積累的資料，結合當時市場的人工、材料價格編制標底（底價）或報價。香港工程建設項目的招標公告都登載在每星期中國 地質大學 （武漢） 遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 11 五出版的《憲撤》上公布，根據(jù)晚報上報載的工程，自己根據(jù)工務署批準的承包商牌照選擇參加投標。 香港投標人對建設項目前期研究。仔細閱讀招標文件的每一條款、圖紙資 料，如有不清楚的地方或缺少圖紙資料，可以到顧問公司和有關部門去查看，同 時也可去地盤實地查看，了解地盤周圍的環(huán)境，以及施工條件，水、電供應、交 通道路、工程地質等?？傊稑巳藨孪葘⒁磺袉栴}弄清，否則 投標造成的損 失，業(yè)主概不負責，也不能索賠。 香港招投標活動中的報價特點，業(yè)主需提供標書，內含有圖紙和工程量清單。投標人根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單項目填報所有單價和各種費用（包括利潤、稅金和保險等）。報價顧名思義就是請你報出價格，因為沒有統(tǒng)一定額，單價和取 費標準，所以參與投標的承包商才能有競爭，招標人根據(jù)業(yè)主或顧問公司提供的 工程量清單和招標文件資料自己組價報價投標。其特點在于沒有條條框框，由投 標人自己組價報價，實際投標人在投標報價中通過聯(lián)絡分包商和供應商給他提供 資料及價格，經過分析比較 提出自己的報價。 （ 三 ） 發(fā)達國家招標投標制度對我國的啟示 通過上述各國（地區(qū)）招標投標制度及其做法的了解和分析，發(fā)現(xiàn)了我國招標投標制度和運行中存在的不足之處，表明了規(guī)范我國招標投標市場的緊迫感和重 要性，借鑒發(fā)達國家招標投標的制度，對促進我國目前招標投標制度及運行具有 重要的理論指導作用。完善的招投標法律和健全的招投標市場，必將對我國的經 濟發(fā)展起到了一定推動作用。發(fā)達國家招標投標制度對我國建設工程招投標有很 多啟示，主要是： 3． 1 先進國家招投標法律制度比較完善 國外對制定和完善 招標投標法律制度一般比較重視，隨著全球經濟一體化進 程的加快，各國工程招標投標制度同益明顯地出現(xiàn)統(tǒng)一化趨勢，尤其是發(fā)達國家 （地區(qū)）和世界銀行，歐盟等國際性或區(qū)域性組織，在傳統(tǒng)上屬于歐美不同體系，但越來越尋求國際或區(qū)域范圍內的招標投標制度的統(tǒng)一化。 1966 年成立的聯(lián)合國貿易法委員會，長期以來指導各國特別是發(fā)展中國家的招標采購立法，促進國 際貿易采購法委員會 1994 年通過的《貨物、工程和服務采購規(guī)范化》，就是指導發(fā)展中國家進行招標投標立法的一部重要文件。多年來歐盟在促進各成員國招標投標制度一體化方面成績斐然，制 定了一系列委員會指令，歐盟各成員國的招標投標法律制度，基本上都是歐盟規(guī)定的具體化，已沒有什么大的原則性差別，即便中國 地質大學 （武漢） 遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 12 在某些程序性方面的 規(guī)定有所不同，也必須符合歐盟規(guī)定的總原則。 1991 年 1 月1 日起，歐盟單一貨幣歐元開始啟動，這對于進 一步鞏固和發(fā)展歐盟各成員國業(yè)已形成的統(tǒng)一的招標投標制度，必將產生深遠的積極影響。 我國的招標投標管理法律規(guī)范有三個層次：第一層次是全國人大及其常委會 制定的招投標管理法律，如《 中華人民共和國招標投標法》；第二層次是由國務院 頒布的招投標行政法規(guī)以及有立法權的地方人大頒布的 地方性招投標管理法規(guī)， 如《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督管理意見》；第三層次是由國 務院有關部門頒發(fā)的有關招投標的部門管理規(guī)章，以及由地方人民政府頒布的地 方性招 投標管理規(guī)章，如建設部發(fā)布的《工程建設施工招標管理辦法》。這些法律 法規(guī)在短短 20 年中均已 頒布執(zhí)行，這些法律法規(guī)的運行體系形成一個整體，形成 了像美國、歐盟的統(tǒng)一化的制度，但在招標中，使已 實行的法規(guī)打了很大的折扣。 招投標工作是眾多經濟活動中的一種，招標的原則是公開、公平、公正。法 律制度越完善，規(guī)則越詳細，招投標工作越規(guī)范。 中國招投標工作中出現(xiàn)的各種 問題如有傾向性招標、幾家企業(yè)串標、不規(guī)范評標等美國、歐盟都有。關鍵是， 美國、歐盟有比較完善的法律制度支持，招投標工作有法必依，最終可通過司法 程序與《刑法》相聯(lián)結。而目前中國的招投標工作法律制度不夠完善。主要有全 國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》等，建設工程招投標主 要依據(jù)是建設部有關法規(guī)。從建設工程招投標實際操作過程看，法律、法規(guī)過于 籠統(tǒng)，具體執(zhí)行過程中有一定難度。如處理復雜的招標投訴時，各部門基本是各 自為應政，按照自己的理解處理，類似案例，在不同地區(qū) 可能會得出不同結果。 對于處理的投訴結果，如相關企業(yè)不服，可向上一級機構如法院投訴。在美 國、歐盟，被告、原告始終是招、投標雙方，而不是政府部門。在處理經濟活動 中的爭議時，政府只是初級仲裁。而在中國，最終以《行政許可法》為由，被告 變成管理部門等。這些，都需要進一步討論和研究，盡快充實和完善符合中國國情的法律、法規(guī)。學習和借鑒美國、歐盟處理招標投訴問題，使處理招標投訴問題程序規(guī)范化。 3． 2 先進國家比較重視投標人投標前期研究 先進國家的投標人對所投標項目的前期研究比較認真，從環(huán)境分 析、公關策 略等，逐項研究，而我國招投標活動中，投標人一般忽視這方面的工作，糊涂投 入，盲目決策，結果給企業(yè)和國家?guī)砭薮蟮膿p失。例如：最近，在西部大開發(fā) 的四川廣元市出現(xiàn)了一個“中國西部大開發(fā)總指揮部”，許多施工企業(yè)因缺乏投 中國 地質大學 （武漢） 遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 13 標前的認真研究，受所謂“西部大開發(fā)總指揮部”的兩位“部級領導”欺騙，并 遭受了巨大的損失。 3． 3 先進國家的招投標程序和運作方式更加合理 （一）招投標程序 招標投標程序是一個國家招標投標制度的核心內容之一。規(guī)范的招標投標程 序是一個國家招標投標制度完善的體現(xiàn)。 中美兩國的招標投標程序在一些具體的內容方面有很大不同： （１）在美國，“設計＋監(jiān)理”型的咨詢公司從頭到尾都參與招標投標過程， 并在其中扮演了重要的角色。而在我國，由于這類咨詢服務業(yè)還不發(fā)達，制約了 招標投標的健康發(fā)展。 （２）美國的承包商都把其單價視為商業(yè)秘密，而在我國，大多數(shù)的承包商使 用由國家工程造價管理部門頒布的統(tǒng)一定額。 （３）美國的工料測量師大量使用計算機確定工程量和工程造價。我國由于有 關工程估價的軟件比較少，影響了評估工程造價的效率和評估結果的準確性。 中國 地質大學 （武漢） 遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 14 三、我國招投標制度存在的 主要 問題 一、《招標投標法》與《政府采購法》的沖突問題 在西方國家，并沒有專門的招標投標法，招標投標制度是貫穿在公共采購指 令中的，我國借鑒西方招標投標制度最初是在工程建設領域，因此于 2020年制 定了《招標投標法》， 2020年與國際接軌又頒布了《政府采購法》，兩者都是規(guī) 范我國招投標工作的，因此，就存在對兩者關系的認識問題。從《政府采購法》 與《招標投標法》的規(guī)定來看，《招標投標法》調整的范圍是公共采購及其招標 投標行為，《政府采購法》調整的范圍是傳統(tǒng)政府采 購，因此，兩法都是共同調 整公共采購和傳統(tǒng)政府采購的基本法，不存在誰高誰低，母法與子法的關系問題。 但兩者又在具體規(guī)定中既有交叉的地方，也有不相同的地方，這就容易在兩部法 律的適用出現(xiàn)模糊的認識，具體表現(xiàn)有以下幾點： (一 )強制招標范圍和審批機關的沖突 公共采購貨物、工程和服務，其資金主要來源于國家公共財政。為了使所有 納稅人有公平的競爭機會，為了體現(xiàn)公共資金的有效利用，公開招標被規(guī)定為公 共采購的主要方式。根據(jù)《招標投標法》，公開招標范圍是達到一定限額標準的 采購對象，審批機關是國家和地方的發(fā)改委以及相關 的行政機關。如果不公開招 標，選擇其它的采購方式，也需要獲得這些審批機關的行政許可。根據(jù)《政府采 購法》，每年公開招標采購貨物、工程和服務的限額標準分別是由中央和地方的 財政部門擬定，由國務院和地方政府公布。如果不公開招標，通過其它采購方式 也必須獲得各級財政部門的行政許可。 (二 )公共采購主管機關的沖突 我國前后頒布實施的兩部法律均為公共采購法，前一部法律側重于工程采 購，后一部法律不僅適用工程，也適用于貨物和服務?！墩袠送稑朔ā?2020年 1 月 1日實施后，由于沒有統(tǒng)一的主管機關，大多數(shù)情況下采購人、主管 機關、監(jiān) 督機關都是同一主體，由此而來，相關的權力主體和社會中介機構扮演著不光彩 的角色，導致我國公共采購領域里普遍存在商業(yè)賄賂、“黑箱操作”?！墩少? 法》實施后，統(tǒng)一了貨物、工程和服務的主管機關，也就是我國各級財政機關。 但前后兩部法律在主管機關方面還是存在著嚴重的抵觸，前一部法律規(guī)定相關部 委及其所屬機構管轄各自的公共采購，即分散采購。后一部法律則以集中采購為 主。為此，部委之間紛紛出臺本部門的行政規(guī)章，從而造成部門之間的規(guī)章相互 “打架”，導致公共采購監(jiān)管疲軟和執(zhí)行不力。每 (三 )信息披露渠道的沖 突 不論是哪個國家的政府采購制度，均要求公共采購貨物、工程和服務的所有 采購信息必須通過國家權威媒體進行統(tǒng)一披露，從而避免黑箱操作，使所有供應 商都有平等參加政府采購活動的機會，使所有社會公眾都能夠監(jiān)督公共資金的使 用。我國前一部法律規(guī)定，公共采購信息披露媒體由國家發(fā)改委指定，《政府采．。． 購法》則規(guī)定由國家財政部指定。根據(jù)兩部法律，兩個部委都各自指定了三家以 上的公共采購信息披露媒體。其中有的公共信息披露媒體完全掌握在私營的招標 公司手中，使公權為私權謀利提供了方便。由于兩部法律分別授予兩個部委相應 的 公共權力，導致實踐中的公共采購信息管理混亂。所披露的信息和媒體，沒有 中國 地質大學 （武漢） 遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 15 哪個機關能夠實施有效的監(jiān)管。 《招標投標法》、《政府采購法》在貨物、工程和服務三大類采購對象的界定 范圍、對于公開招標或邀請招標等采購方式的適用前提和條件、對于公共采購的 主管機關和執(zhí)行機關以及監(jiān)督機關、公共采購合同的法律適用、同一侵權行為的 法律救濟、同一違法行為的法律責任等方方面面都存在著不同的沖突。 二、招標投標管理存在的主要問題 (一 )行政監(jiān)督機構不完善 我國招投標法律制度完善的若干建議 按現(xiàn)已實行的職責分工，對于政府招標 采購過程中的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法， 分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。工業(yè) (含 內貿 )、水利、交通、鐵路、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的 監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵路、民航、信息產業(yè)行政主管部門負責； 各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的