【文章內(nèi)容簡介】 文） 10 在關(guān)鍵步驟完成后，還要出示一張由負(fù)責(zé)人員簽名的保證書，用以說明已經(jīng)歷過 步驟程序合法、資料屬實(shí)。 （二） 香港特別行政區(qū)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度 香港的政府建設(shè)工程的招標(biāo)公告在每周五出版的《憲報(bào)》上公布。 資格預(yù)審：香港政府工程對(duì)參加政府投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制 度，合格的承包商分為Ａ組、Ｂ組、Ｃ組，各級(jí)別可承建的工程量不同，不同組 別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需 要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。除此 之外，投標(biāo)時(shí)，承包商還要提交：（１）關(guān)于在建工程的合約、價(jià)值、完成時(shí)問等 情況的聲明；（２）資金證明，當(dāng)流動(dòng)資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百 分比時(shí)，承包商必須有信譽(yù)卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額，擔(dān)保期為工程的 合同期。標(biāo)底編審：一般采用案例法進(jìn)行自由報(bào)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過一定限度后， 如材料價(jià)格超過 5％，人工價(jià)格超過 10％，損失方可申請(qǐng)對(duì)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。 招標(biāo)方式：一般采用公開招標(biāo)。 評(píng)定標(biāo)方法：港府建筑署和庫務(wù)局設(shè)有中央投標(biāo)委員會(huì)和工務(wù)招標(biāo)委員會(huì)， 中央投標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)接納 1500 萬港元以上的工程標(biāo)書，工務(wù)投標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)接 納 1500 萬港元以下的工程標(biāo)書。標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核，重點(diǎn)是最低報(bào) 價(jià)的 3 家企業(yè)，寫出審核報(bào)告書，并推薦中標(biāo)人。最后定標(biāo)權(quán)在投標(biāo)委員會(huì)，一 般實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則，如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說 明理由。 合同簽訂：沿襲英國的標(biāo)準(zhǔn)合同。資金和擔(dān)保問題在資格預(yù)審中已解決。 香港是世界各國建筑承包商云集和自由參與競(jìng)爭(zhēng)的地方。業(yè)主在香港投資建 設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目，多數(shù)是委托顧問公司代理，因此，標(biāo)書的 編制工作通常由顧問 公司來完成的。香港工程招標(biāo)投標(biāo)基本是依照英國的做法，他沒有政府定的定額 和單位估價(jià)表，只有標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則，當(dāng)?shù)胤Q為“香港建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)量度 法”英文名為“Ｈｏｎｇ ＫｏｎｇＳｔａｎｄａｒｄＭｅｔ ＮｏｄＯｆＭｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ＯｆＢｕｉｌｄｉｎｇ Ｗｏｒｋｓ４。 香港的調(diào)價(jià)做法，由香港統(tǒng)計(jì)署每月公布一次建設(shè)工程人工、材料報(bào)價(jià)、波動(dòng)指 數(shù)，承包商根據(jù)香港統(tǒng)計(jì)署每月公布的人工、材料物價(jià)波動(dòng)指數(shù)、結(jié)合自己簽約 合同有關(guān)條款的數(shù)值和波動(dòng)計(jì)算公式計(jì)算調(diào)價(jià)分?jǐn)?shù)。因此，香港投標(biāo)報(bào)價(jià)完全是 公司 或個(gè)人行為，根據(jù)公司和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和平時(shí)積累的資料，結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的人工、材料價(jià)格編制標(biāo)底（底價(jià)）或報(bào)價(jià)。香港工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告都登載在每星期中國 地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 11 五出版的《憲撤》上公布，根據(jù)晚報(bào)上報(bào)載的工程，自己根據(jù)工務(wù)署批準(zhǔn)的承包商牌照選擇參加投標(biāo)。 香港投標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期研究。仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的每一條款、圖紙資 料，如有不清楚的地方或缺少圖紙資料，可以到顧問公司和有關(guān)部門去查看，同 時(shí)也可去地盤實(shí)地查看，了解地盤周圍的環(huán)境，以及施工條件，水、電供應(yīng)、交 通道路、工程地質(zhì)等。總之，投標(biāo)人應(yīng)事先將一切問題弄清，否則 投標(biāo)造成的損 失，業(yè)主概不負(fù)責(zé)，也不能索賠。 香港招投標(biāo)活動(dòng)中的報(bào)價(jià)特點(diǎn)，業(yè)主需提供標(biāo)書，內(nèi)含有圖紙和工程量清單。投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單項(xiàng)目填報(bào)所有單價(jià)和各種費(fèi)用（包括利潤、稅金和保險(xiǎn)等）。報(bào)價(jià)顧名思義就是請(qǐng)你報(bào)出價(jià)格，因?yàn)闆]有統(tǒng)一定額，單價(jià)和取 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以參與投標(biāo)的承包商才能有競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人根據(jù)業(yè)主或顧問公司提供的 工程量清單和招標(biāo)文件資料自己組價(jià)報(bào)價(jià)投標(biāo)。其特點(diǎn)在于沒有條條框框，由投 標(biāo)人自己組價(jià)報(bào)價(jià)，實(shí)際投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中通過聯(lián)絡(luò)分包商和供應(yīng)商給他提供 資料及價(jià)格，經(jīng)過分析比較 提出自己的報(bào)價(jià)。 （ 三 ） 發(fā)達(dá)國家招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)我國的啟示 通過上述各國（地區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)制度及其做法的了解和分析，發(fā)現(xiàn)了我國招標(biāo)投標(biāo)制度和運(yùn)行中存在的不足之處，表明了規(guī)范我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的緊迫感和重 要性，借鑒發(fā)達(dá)國家招標(biāo)投標(biāo)的制度，對(duì)促進(jìn)我國目前招標(biāo)投標(biāo)制度及運(yùn)行具有 重要的理論指導(dǎo)作用。完善的招投標(biāo)法律和健全的招投標(biāo)市場(chǎng)，必將對(duì)我國的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用。發(fā)達(dá)國家招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)我國建設(shè)工程招投標(biāo)有很 多啟示，主要是： 3． 1 先進(jìn)國家招投標(biāo)法律制度比較完善 國外對(duì)制定和完善 招標(biāo)投標(biāo)法律制度一般比較重視，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn) 程的加快，各國工程招標(biāo)投標(biāo)制度同益明顯地出現(xiàn)統(tǒng)一化趨勢(shì)，尤其是發(fā)達(dá)國家 （地區(qū)）和世界銀行，歐盟等國際性或區(qū)域性組織，在傳統(tǒng)上屬于歐美不同體系，但越來越尋求國際或區(qū)域范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)制度的統(tǒng)一化。 1966 年成立的聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)，長期以來指導(dǎo)各國特別是發(fā)展中國家的招標(biāo)采購立法，促進(jìn)國 際貿(mào)易采購法委員會(huì) 1994 年通過的《貨物、工程和服務(wù)采購規(guī)范化》，就是指導(dǎo)發(fā)展中國家進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)立法的一部重要文件。多年來歐盟在促進(jìn)各成員國招標(biāo)投標(biāo)制度一體化方面成績斐然，制 定了一系列委員會(huì)指令，歐盟各成員國的招標(biāo)投標(biāo)法律制度，基本上都是歐盟規(guī)定的具體化，已沒有什么大的原則性差別，即便中國 地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 12 在某些程序性方面的 規(guī)定有所不同，也必須符合歐盟規(guī)定的總原則。 1991 年 1 月1 日起，歐盟單一貨幣歐元開始啟動(dòng)，這對(duì)于進(jìn) 一步鞏固和發(fā)展歐盟各成員國業(yè)已形成的統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。 我國的招標(biāo)投標(biāo)管理法律規(guī)范有三個(gè)層次：第一層次是全國人大及其常委會(huì) 制定的招投標(biāo)管理法律，如《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；第二層次是由國務(wù)院 頒布的招投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒布的 地方性招投標(biāo)管理法規(guī)， 如《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督管理意見》；第三層次是由國 務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)的部門管理規(guī)章，以及由地方人民政府頒布的地 方性招 投標(biāo)管理規(guī)章，如建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)管理辦法》。這些法律 法規(guī)在短短 20 年中均已 頒布執(zhí)行，這些法律法規(guī)的運(yùn)行體系形成一個(gè)整體，形成 了像美國、歐盟的統(tǒng)一化的制度，但在招標(biāo)中，使已 實(shí)行的法規(guī)打了很大的折扣。 招投標(biāo)工作是眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種，招標(biāo)的原則是公開、公平、公正。法 律制度越完善，規(guī)則越詳細(xì)，招投標(biāo)工作越規(guī)范。 中國招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種 問題如有傾向性招標(biāo)、幾家企業(yè)串標(biāo)、不規(guī)范評(píng)標(biāo)等美國、歐盟都有。關(guān)鍵是， 美國、歐盟有比較完善的法律制度支持，招投標(biāo)工作有法必依，最終可通過司法 程序與《刑法》相聯(lián)結(jié)。而目前中國的招投標(biāo)工作法律制度不夠完善。主要有全 國人大通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等，建設(shè)工程招投標(biāo)主 要依據(jù)是建設(shè)部有關(guān)法規(guī)。從建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)際操作過程看，法律、法規(guī)過于 籠統(tǒng)，具體執(zhí)行過程中有一定難度。如處理復(fù)雜的招標(biāo)投訴時(shí)，各部門基本是各 自為應(yīng)政，按照自己的理解處理，類似案例，在不同地區(qū) 可能會(huì)得出不同結(jié)果。 對(duì)于處理的投訴結(jié)果，如相關(guān)企業(yè)不服，可向上一級(jí)機(jī)構(gòu)如法院投訴。在美 國、歐盟，被告、原告始終是招、投標(biāo)雙方，而不是政府部門。在處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 中的爭(zhēng)議時(shí)，政府只是初級(jí)仲裁。而在中國，最終以《行政許可法》為由，被告 變成管理部門等。這些，都需要進(jìn)一步討論和研究，盡快充實(shí)和完善符合中國國情的法律、法規(guī)。學(xué)習(xí)和借鑒美國、歐盟處理招標(biāo)投訴問題，使處理招標(biāo)投訴問題程序規(guī)范化。 3． 2 先進(jìn)國家比較重視投標(biāo)人投標(biāo)前期研究 先進(jìn)國家的投標(biāo)人對(duì)所投標(biāo)項(xiàng)目的前期研究比較認(rèn)真，從環(huán)境分 析、公關(guān)策 略等，逐項(xiàng)研究，而我國招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人一般忽視這方面的工作，糊涂投 入，盲目決策，結(jié)果給企業(yè)和國家?guī)砭薮蟮膿p失。例如：最近，在西部大開發(fā) 的四川廣元市出現(xiàn)了一個(gè)“中國西部大開發(fā)總指揮部”，許多施工企業(yè)因缺乏投 中國 地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 13 標(biāo)前的認(rèn)真研究，受所謂“西部大開發(fā)總指揮部”的兩位“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”欺騙，并 遭受了巨大的損失。 3． 3 先進(jìn)國家的招投標(biāo)程序和運(yùn)作方式更加合理 （一）招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)程序是一個(gè)國家招標(biāo)投標(biāo)制度的核心內(nèi)容之一。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)程 序是一個(gè)國家招標(biāo)投標(biāo)制度完善的體現(xiàn)。 中美兩國的招標(biāo)投標(biāo)程序在一些具體的內(nèi)容方面有很大不同： （１）在美國，“設(shè)計(jì)＋監(jiān)理”型的咨詢公司從頭到尾都參與招標(biāo)投標(biāo)過程， 并在其中扮演了重要的角色。而在我國，由于這類咨詢服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，制約了 招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。 （２）美國的承包商都把其單價(jià)視為商業(yè)秘密，而在我國，大多數(shù)的承包商使 用由國家工程造價(jià)管理部門頒布的統(tǒng)一定額。 （３）美國的工料測(cè)量師大量使用計(jì)算機(jī)確定工程量和工程造價(jià)。我國由于有 關(guān)工程估價(jià)的軟件比較少，影響了評(píng)估工程造價(jià)的效率和評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。 中國 地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 14 三、我國招投標(biāo)制度存在的 主要 問題 一、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的沖突問題 在西方國家，并沒有專門的招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)投標(biāo)制度是貫穿在公共采購指 令中的，我國借鑒西方招標(biāo)投標(biāo)制度最初是在工程建設(shè)領(lǐng)域，因此于 2020年制 定了《招標(biāo)投標(biāo)法》， 2020年與國際接軌又頒布了《政府采購法》，兩者都是規(guī) 范我國招投標(biāo)工作的，因此，就存在對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)問題。從《政府采購法》 與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的范圍是公共采購及其招標(biāo) 投標(biāo)行為，《政府采購法》調(diào)整的范圍是傳統(tǒng)政府采 購，因此，兩法都是共同調(diào) 整公共采購和傳統(tǒng)政府采購的基本法，不存在誰高誰低，母法與子法的關(guān)系問題。 但兩者又在具體規(guī)定中既有交叉的地方，也有不相同的地方，這就容易在兩部法 律的適用出現(xiàn)模糊的認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)： (一 )強(qiáng)制招標(biāo)范圍和審批機(jī)關(guān)的沖突 公共采購貨物、工程和服務(wù)，其資金主要來源于國家公共財(cái)政。為了使所有 納稅人有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為了體現(xiàn)公共資金的有效利用，公開招標(biāo)被規(guī)定為公 共采購的主要方式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，公開招標(biāo)范圍是達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)的 采購對(duì)象，審批機(jī)關(guān)是國家和地方的發(fā)改委以及相關(guān) 的行政機(jī)關(guān)。如果不公開招 標(biāo)，選擇其它的采購方式，也需要獲得這些審批機(jī)關(guān)的行政許可。根據(jù)《政府采 購法》，每年公開招標(biāo)采購貨物、工程和服務(wù)的限額標(biāo)準(zhǔn)分別是由中央和地方的 財(cái)政部門擬定，由國務(wù)院和地方政府公布。如果不公開招標(biāo)，通過其它采購方式 也必須獲得各級(jí)財(cái)政部門的行政許可。 (二 )公共采購主管機(jī)關(guān)的沖突 我國前后頒布實(shí)施的兩部法律均為公共采購法，前一部法律側(cè)重于工程采 購，后一部法律不僅適用工程，也適用于貨物和服務(wù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》 2020年 1 月 1日實(shí)施后，由于沒有統(tǒng)一的主管機(jī)關(guān)，大多數(shù)情況下采購人、主管 機(jī)關(guān)、監(jiān) 督機(jī)關(guān)都是同一主體，由此而來，相關(guān)的權(quán)力主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)扮演著不光彩 的角色，導(dǎo)致我國公共采購領(lǐng)域里普遍存在商業(yè)賄賂、“黑箱操作”。《政府采購 法》實(shí)施后，統(tǒng)一了貨物、工程和服務(wù)的主管機(jī)關(guān)，也就是我國各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。 但前后兩部法律在主管機(jī)關(guān)方面還是存在著嚴(yán)重的抵觸，前一部法律規(guī)定相關(guān)部 委及其所屬機(jī)構(gòu)管轄各自的公共采購，即分散采購。后一部法律則以集中采購為 主。為此，部委之間紛紛出臺(tái)本部門的行政規(guī)章，從而造成部門之間的規(guī)章相互 “打架”，導(dǎo)致公共采購監(jiān)管疲軟和執(zhí)行不力。每 (三 )信息披露渠道的沖 突 不論是哪個(gè)國家的政府采購制度，均要求公共采購貨物、工程和服務(wù)的所有 采購信息必須通過國家權(quán)威媒體進(jìn)行統(tǒng)一披露，從而避免黑箱操作，使所有供應(yīng) 商都有平等參加政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使所有社會(huì)公眾都能夠監(jiān)督公共資金的使 用。我國前一部法律規(guī)定，公共采購信息披露媒體由國家發(fā)改委指定，《政府采．。． 購法》則規(guī)定由國家財(cái)政部指定。根據(jù)兩部法律，兩個(gè)部委都各自指定了三家以 上的公共采購信息披露媒體。其中有的公共信息披露媒體完全掌握在私營的招標(biāo) 公司手中，使公權(quán)為私權(quán)謀利提供了方便。由于兩部法律分別授予兩個(gè)部委相應(yīng) 的 公共權(quán)力，導(dǎo)致實(shí)踐中的公共采購信息管理混亂。所披露的信息和媒體，沒有 中國 地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 15 哪個(gè)機(jī)關(guān)能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)管。 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》在貨物、工程和服務(wù)三大類采購對(duì)象的界定 范圍、對(duì)于公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等采購方式的適用前提和條件、對(duì)于公共采購的 主管機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)、公共采購合同的法律適用、同一侵權(quán)行為的 法律救濟(jì)、同一違法行為的法律責(zé)任等方方面面都存在著不同的沖突。 二、招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問題 (一 )行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善 我國招投標(biāo)法律制度完善的若干建議 按現(xiàn)已實(shí)行的職責(zé)分工，對(duì)于政府招標(biāo) 采購過程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法， 分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。工業(yè) (含 內(nèi)貿(mào) )、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的 監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)； 各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的