【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開辦工廠，振興經(jīng)濟(jì)；也可以在預(yù)見季節(jié)性失業(yè)期到來之前，及早撥款創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?？鐕?guó)安排的措施，如“歐洲社會(huì)基金”，也可以幫助在某一地區(qū)失業(yè)的工人能在別處找到工作。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn) (一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老 　　“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”。在各國(guó)歷史上大體也是如此。歷來提倡孝順父母，一個(gè)重要的原因是老人和子女一起生活，人老了全要靠子女供養(yǎng)，這就是家庭養(yǎng)老方式。其特點(diǎn)是： 第一，子女的勞動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，是老人唯一生活來源。 第二，子女的關(guān)心和照料，是老人生活起居的唯一依靠。 第三，家庭財(cái)產(chǎn)狀況是老人生活水平高低的決定性因素。 在這種養(yǎng)老方式下，老人的生活絕對(duì)離不開子女。盡管在某些情況下，無子女的老人也可得到社會(huì)或親友的少量救濟(jì)，但既不是經(jīng)常的，也不是主要的。誰無子女，誰老了就無人供養(yǎng)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，是自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的小生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。和人們的平均壽命短促也是分不開的。 可見，家庭養(yǎng)老的方式是和小生產(chǎn)方式緊緊聯(lián)系在一起的。然而，隨著現(xiàn)代文明的到來，現(xiàn)代工業(yè)代替落后的小農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)代替手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)，人類養(yǎng)老方式就必然由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。 　　社會(huì)養(yǎng)老是指社會(huì)給勞動(dòng)者提供養(yǎng)老生活費(fèi)用即養(yǎng)老金，而不是指老人的衣食起居和生活照料都按照社會(huì)集體的方式來解決。只要老人定期能獲得保障自己生活的養(yǎng)老金，不管是否仍和小輩一起生活，都算實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老。 　　社會(huì)養(yǎng)老是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代大工業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)。大生產(chǎn)排擠了小生產(chǎn)，使勞動(dòng)者失去了以土地為依靠的生存保障，家庭不再是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，每個(gè)勞動(dòng)者都到一定的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)。一旦失業(yè)，就失去了生活來源。這樣，當(dāng)勞動(dòng)者年老力衰再不能勞動(dòng)時(shí)，生活就成了問題。他們當(dāng)然也有子女，從而可依靠子女的勞動(dòng)收入來過老年生活，然而，他們更有權(quán)利要求社會(huì)給他們提供養(yǎng)老金。因社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了空前提高，每一個(gè)勞動(dòng)者在年老退休前幾十年的勞動(dòng)中不僅創(chuàng)造了勞動(dòng)階段所需生活費(fèi)用，也創(chuàng)造了年老退休后生活所需要的生活費(fèi)用。換句話說，（勞動(dòng)者在退休前幾十年的工作中所付出的必要?jiǎng)趧?dòng)，不僅包含了勞動(dòng)年齡生活所必要的價(jià)值，也包含了退休后各種必需生活費(fèi)用的價(jià)值。就是說，勞動(dòng)者未退休時(shí)就已為退休后的生活作了準(zhǔn)備，并把這部分準(zhǔn)備交給了社會(huì)，一旦勞動(dòng)者年老退休，社會(huì)就有能力也有義務(wù)為他提供養(yǎng)老金）。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，不能再由家庭，而必須由整個(gè)社會(huì)來為勞動(dòng)者解決生老病死問題。 　　社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人們生活水平的提高，使人類平均壽命大大延長(zhǎng)，社會(huì)上老人越來越多，終于使養(yǎng)老問題成為一個(gè)十分重要的社會(huì)問題。這個(gè)問題不解決，不僅關(guān)系到千百萬老人的生存問題，也關(guān)系到現(xiàn)有勞動(dòng)者能否安心工作的問題。每個(gè)人都有年老之日，如果社會(huì)無法妥善解決養(yǎng)老問題，就不能解決在職員工的后顧之憂。 　　建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老，可使退休老人的基本生活需要得到滿足，也有利于解除在職員工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，從而不僅可穩(wěn)定家庭生活，穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)，而且會(huì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。 　　社會(huì)養(yǎng)老通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)。根據(jù)上述社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)生的原因和條件分析可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍的大小和養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅取決于需要，更取決于可能，取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。一般說來，社會(huì)生產(chǎn)力水平越高，生產(chǎn)社會(huì)化程度越高，就越有條件實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要子系統(tǒng)，和社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種有區(qū)別也有聯(lián)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)也具有社會(huì)性、互濟(jì)性和強(qiáng)制性。勞動(dòng)者要求社會(huì)給他提供養(yǎng)老金，必須以事先盡義務(wù)為前提，正因?yàn)槿绱?，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付，不僅需有年齡規(guī)定，還要有工齡規(guī)定；不僅有工齡規(guī)定，還要有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限的規(guī)定。 (二)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用給予經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般是通過國(guó)家用法定的形式，按固定的方式和一定的比例向社會(huì)（包括企業(yè)和個(gè)人）進(jìn)行籌集，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的。 　　從歷史上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代德國(guó)。當(dāng)時(shí)德意志帝國(guó)宰相俾斯麥為了平息日益發(fā)展的工人運(yùn)動(dòng)，倡議建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于 1889年通過了疾病、殘廢養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。 　　英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于20世紀(jì)初。1908年國(guó)會(huì)通過老年給養(yǎng)法，提出由國(guó)庫負(fù)擔(dān)老年給養(yǎng)責(zé)任，其資金取自對(duì)富戶的賦稅，借以實(shí)現(xiàn)收入再分配。此法律經(jīng)1911年、1919年、1924年幾次修改，逐步完整。1925年起正式采取強(qiáng)制保險(xiǎn)。1946年又通過國(guó)民保險(xiǎn)法。 　　美國(guó)在1935年由羅斯福總統(tǒng)主持制訂了《社會(huì)保障法案》，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的制度，使絕大多數(shù)達(dá)到法定退休年齡的老人均可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 　　日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行這一制度，以后逐步建立了比較全面的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 　　發(fā)展中國(guó)家也都程度不同地建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先用條例或決議形式，后用法律形式。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)80年代初，全世界就已有127個(gè)國(guó)家實(shí)行了包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 (1)待遇或養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn) 　　有些國(guó)家按固定的數(shù)額領(lǐng)取退休金，與在職時(shí)收入無關(guān)。但是許多國(guó)家的退休金都根據(jù)過去收入的平均數(shù)計(jì)算，并把計(jì)算平均收入的期限縮短到退休前的最后幾年，或把收入最高的若干年份作為計(jì)算平均收入的時(shí)限。退休金高的可達(dá)在職時(shí)最高收入的100%，低的只有50%。前蘇聯(lián)規(guī)定養(yǎng)老退休的月收入是在職時(shí)工資的50%或100%，功勛退休者還高于100%，加發(fā)1～2個(gè)月工資；南斯拉夫規(guī)定不超過在職工資的85%；匈牙利為75%；美國(guó)規(guī)定退休金為本人在職工資的65%～80%；英國(guó)為65%；瑞典為60%。有些國(guó)家規(guī)定一個(gè)基本百分比，例如為平均收入的30%，然后按投保年限再加，如每投保一年加發(fā)平均收入的1% 或2%，使投保年限長(zhǎng)的員工有較高退休金。也有些國(guó)家則規(guī)定，給低收入者以較大百分比支付，高收入者以較小百分比支付，使各人退休金差距縮小。還有些國(guó)家尤其是歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)退休金收入規(guī)定有最低收入標(biāo)準(zhǔn)，符合此標(biāo)準(zhǔn)者給予低收入補(bǔ)貼。還有些國(guó)家規(guī)定，退休者若有無工作的配偶和子女，加發(fā)一定比例的退休金。實(shí)際退休金的高低，不僅要看退休金為原工資的多大百分比，還要考慮通貨膨脹因素。有些國(guó)家計(jì)算退休金時(shí)考慮通貨膨脹因素，按物價(jià)指數(shù)計(jì)發(fā)退休金，以保證退休人的實(shí)際生活水平。如美國(guó)根據(jù)