【正文】 考慮不夠，如匈牙利雖規(guī)定退休者占本人工資的75%，但由于物價(jià)上升大于退休者增長幅度，因此，退休金的實(shí)際收入僅為在職員工平均工資的50%，僅夠維持本人基本生活。有些國家計(jì)算退休金時(shí)考慮通貨膨脹因素，按物價(jià)指數(shù)計(jì)發(fā)退休金，以保證退休人的實(shí)際生活水平。還有些國家規(guī)定，退休者若有無工作的配偶和子女，加發(fā)一定比例的退休金。也有些國家則規(guī)定，給低收入者以較大百分比支付，高收入者以較小百分比支付，使各人退休金差距縮小。前蘇聯(lián)規(guī)定養(yǎng)老退休的月收入是在職時(shí)工資的50%或100%，功勛退休者還高于100%，加發(fā)1～2個(gè)月工資；南斯拉夫規(guī)定不超過在職工資的85%；匈牙利為75%；美國規(guī)定退休金為本人在職工資的65%～80%；英國為65%；瑞典為60%。但是許多國家的退休金都根據(jù)過去收入的平均數(shù)計(jì)算，并把計(jì)算平均收入的期限縮短到退休前的最后幾年，或把收入最高的若干年份作為計(jì)算平均收入的時(shí)限。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)80年代初，全世界就已有127個(gè)國家實(shí)行了包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 　　日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)是對國家公務(wù)員實(shí)行這一制度，以后逐步建立了比較全面的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1946年又通過國民保險(xiǎn)法。此法律經(jīng)1911年、1919年、1924年幾次修改，逐步完整。 　　英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于20世紀(jì)初。 　　從歷史上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代德國。勞動(dòng)者要求社會(huì)給他提供養(yǎng)老金，必須以事先盡義務(wù)為前提，正因?yàn)槿绱耍硎莛B(yǎng)老保險(xiǎn)金給付，不僅需有年齡規(guī)定，還要有工齡規(guī)定；不僅有工齡規(guī)定，還要有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限的規(guī)定。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要子系統(tǒng)，和社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種有區(qū)別也有聯(lián)系。根據(jù)上述社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)生的原因和條件分析可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍的大小和養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅取決于需要，更取決于可能，取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。 　　建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老，可使退休老人的基本生活需要得到滿足，也有利于解除在職員工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，從而不僅可穩(wěn)定家庭生活，穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)，而且會(huì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。這個(gè)問題不解決，不僅關(guān)系到千百萬老人的生存問題，也關(guān)系到現(xiàn)有勞動(dòng)者能否安心工作的問題。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，不能再由家庭，而必須由整個(gè)社會(huì)來為勞動(dòng)者解決生老病死問題。換句話說，（勞動(dòng)者在退休前幾十年的工作中所付出的必要?jiǎng)趧?dòng)，不僅包含了勞動(dòng)年齡生活所必要的價(jià)值，也包含了退休后各種必需生活費(fèi)用的價(jià)值。他們當(dāng)然也有子女，從而可依靠子女的勞動(dòng)收入來過老年生活，然而，他們更有權(quán)利要求社會(huì)給他們提供養(yǎng)老金。一旦失業(yè)，就失去了生活來源?，F(xiàn)代大工業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)。只要老人定期能獲得保障自己生活的養(yǎng)老金，不管是否仍和小輩一起生活，都算實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老。然而，隨著現(xiàn)代文明的到來，現(xiàn)代工業(yè)代替落后的小農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)代替手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)，人類養(yǎng)老方式就必然由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。和人們的平均壽命短促也是分不開的。誰無子女，誰老了就無人供養(yǎng)。 在這種養(yǎng)老方式下，老人的生活絕對離不開子女。 第二，子女的關(guān)心和照料，是老人生活起居的唯一依靠。歷來提倡孝順父母，一個(gè)重要的原因是老人和子女一起生活，人老了全要靠子女供養(yǎng)，這就是家庭養(yǎng)老方式。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn) (一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老 　　“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”。各國政府還可用減稅免稅和其他辦法刺激投資，使之在嚴(yán)重失業(yè)的地區(qū)開辦工廠，振興經(jīng)濟(jì)；也可以在預(yù)見季節(jié)性失業(yè)期到來之前，及早撥款創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　許多國家特別是西歐各國的政府，除給予失業(yè)者一定收入外，還精心采取周密措施，以預(yù)防失業(yè)或減輕失業(yè)的影響。因?yàn)樵诘胤铰殬I(yè)介紹所受理支付救濟(jì)金的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和安置就業(yè)工作勢必合并辦理。同時(shí)，這種聯(lián)系還可通過救濟(jì)金的支付，鼓勵(lì)失業(yè)者及時(shí)登記并定期匯報(bào)，從而提高安置就業(yè)工作的效果。 　　失業(yè)保險(xiǎn)和安置就業(yè)兩種業(yè)務(wù)，經(jīng)常保持著密切的聯(lián)系。這些機(jī)構(gòu)的日常工作，由受保人、雇主和政府三方的代表進(jìn)行。取消資格的有效期限，國與國之間很不相同，少的不過幾周，有的永遠(yuǎn)取消其領(lǐng)取資格。一種理由是和他是怎樣失業(yè)的這一問題有關(guān)。一般說來，工作適合性的標(biāo)準(zhǔn)包括所介紹工作的工資和以前收入相比較的高低關(guān)系；所介紹的工作的地點(diǎn)與失業(yè)者住家地點(diǎn)之間的距離；所介紹的工作與失業(yè)者以前的職業(yè)關(guān)系、工作能力以及職業(yè)訓(xùn)練之間的關(guān)系；所介紹的工作可能有危險(xiǎn)性或有礙健康的程度等方面。但所謂“適合的工作”的定義，各國的規(guī)定差別很大。其理由是失業(yè)者既然無理拒絕介紹的工作，說明他的失業(yè)不能再視為非自愿性的失業(yè)，在客觀上顯然是自愿失業(yè)的。這些特別規(guī)定，緩和了學(xué)校過渡到工作崗位的緊張狀況，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期尤其如此。但愈來愈多的工業(yè)化國家對于新近的中學(xué)或大學(xué)畢業(yè)又不能很快找到工作者，另有特殊照顧。這個(gè)條件可以保證失業(yè)者確系勞動(dòng)力隊(duì)伍中的一名正規(guī)成員，并因失業(yè)而喪失其工資收入。此外，還有一些國家規(guī)定雇主應(yīng)給被解雇的工人支付一次性的解雇費(fèi) 　　工人要取得領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的權(quán)利，必須具備某些條件。在德國，實(shí)行雙重性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，也有由政府供給資金的、以經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)補(bǔ)助制度。丹麥、瑞典和芬蘭這三個(gè)國家，都建立了單一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但都不是強(qiáng)制性的，也不由政府管理而是由工會(huì)自愿建立的失業(yè)基金會(huì)管理，不過這些基金會(huì)都從政府那里得到大量補(bǔ)貼。這兩個(gè)國家未參加保險(xiǎn)的工人，如剛從學(xué)校出來的畢業(yè)生和獨(dú)立勞動(dòng)者，失業(yè)時(shí)可領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的救濟(jì)金。參加失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)通常對產(chǎn)業(yè)工會(huì)的會(huì)員是強(qiáng)制性的（工會(huì)會(huì)員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)基金），并且吸收非工會(huì)會(huì)員的員工自愿參加。有幾個(gè)國家還分別實(shí)行特種職業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，如對建筑業(yè)工人、碼頭工人、鐵路員工和海員的失業(yè)保險(xiǎn)，另有單行辦法。少數(shù)國家的保險(xiǎn)范圍，不包括收入高于一定數(shù)量薪金的雇員。 　　上述實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家中，約有半數(shù)國家的保險(xiǎn)范圍包括大多數(shù)受雇人員，而不管其所在產(chǎn)業(yè)的類別。在某些情況下，竟高達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)開支總額的2/3。許多國家的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員平均負(fù)擔(dān)，有些國家的保險(xiǎn)費(fèi)則全部由雇主負(fù)擔(dān)。許多國家的政府還給予失業(yè)補(bǔ)貼，特別是補(bǔ)貼長期的救濟(jì)金，例如長達(dá)26～52周的救濟(jì)金。下面我們從幾個(gè)方面介紹一下國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本情況。近些年來，隨著社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，像中國、俄羅斯、東歐一些國家也陸續(xù)建立起了失業(yè)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從收入到支出有一個(gè)很大的時(shí)間差，故可強(qiáng)調(diào)在運(yùn)用中增殖，而待業(yè)保險(xiǎn)金從收入到支出的時(shí)間差很小，故不宜過分強(qiáng)