【正文】 調(diào)增殖。只應(yīng)強(qiáng)調(diào)保值，如購(gòu)買(mǎi)短期債券，進(jìn)行保值儲(chǔ)蓄等，而不應(yīng)強(qiáng)調(diào)增殖。能夠“增殖”當(dāng)然是好事，問(wèn)題是失業(yè)保險(xiǎn)屬短期待遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這項(xiàng)基金的儲(chǔ)備量不會(huì)很大，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)性決定了這項(xiàng)基金隨時(shí)隨地都可能動(dòng)用。因此，在失業(yè)保險(xiǎn)基金積累比較少的情況下，不宜把失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)多用作培訓(xùn)費(fèi)用。從各地實(shí)施情況看，失業(yè)保險(xiǎn)資金一部分用作促進(jìn)就業(yè)是完全應(yīng)當(dāng)?shù)?。此外，還有生產(chǎn)自救性培訓(xùn)，主要是那些年齡偏大、文化素質(zhì)較差的人員，這些人就業(yè)較難，列為就業(yè)難點(diǎn)。既然如此，失業(yè)保險(xiǎn)金一部分用作轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)是理所當(dāng)然，完全必要的。我們知道，失業(yè)保險(xiǎn)不僅有保障功能，還有促進(jìn)就業(yè)功能。 　　保險(xiǎn)基金運(yùn)用問(wèn)題實(shí)際上包括兩方面問(wèn)題。其具體措施是，政府根據(jù)各行業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費(fèi)率來(lái)征收。 　　改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率不失為一種好辦法。對(duì)效益好失業(yè)率低的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因其只有很少甚至沒(méi)有員工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險(xiǎn)費(fèi)看做是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)，即使參加了也抵制、拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面也與目前采取的統(tǒng)一費(fèi)率制不無(wú)關(guān)系。 　　但目前失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集仍存在一定的困難，許多企業(yè)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“一平二調(diào)”、“劫富濟(jì)貧”。有的把職工個(gè)人也列為失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措對(duì)象，變?cè)瓉?lái)的兩方負(fù)擔(dān)為企業(yè)、國(guó)家、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。 　　失業(yè)保險(xiǎn)資金的來(lái)源有：企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。政府可以大膽地推進(jìn)勞動(dòng)制度改革，實(shí)行全員優(yōu)化勞動(dòng)組合，并真正將破產(chǎn)付諸實(shí)施，淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一旦有了失業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面員工在失業(yè)期間能得到經(jīng)濟(jì)援助；另一方面失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平、領(lǐng)取資格、領(lǐng)取期限、等待期限等方面的規(guī)定又會(huì)積極促使勞動(dòng)者尋找工作，接受工作，促進(jìn)勞動(dòng)力向短缺部門(mén)流動(dòng)。 　　失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能包括兩個(gè)方面，一是保障功能，二是促進(jìn)就業(yè)的功能　　失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立可以促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。因此，失業(yè)保險(xiǎn)盡管其直接目的是保障生活，但制度的設(shè)立要有利于促進(jìn)勞動(dòng)者重新就業(yè)，為此失業(yè)保險(xiǎn)待遇不可能如同養(yǎng)老保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)那樣長(zhǎng)期給予。 　　第三，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的子系統(tǒng)，不同于工傷、養(yǎng)老、疾病、生育、死亡等其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。從福利性說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)絕不以賺錢(qián)營(yíng)利為目的，而以保障失業(yè)工人基本生活為目的。拿強(qiáng)制性說(shuō)，凡法定范圍內(nèi)的企業(yè)員工都屬保險(xiǎn)對(duì)象，都得按規(guī)定繳納保費(fèi)。 　　第二，失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，具有社會(huì)保險(xiǎn)的基本屬性，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性的特點(diǎn)，不以盈利為目的。社會(huì)救濟(jì)可以是一次性的、短期的或長(zhǎng)期的，而失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取一般以一段時(shí)間為期限。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是有勞動(dòng)能力但一時(shí)失去了工作的勞動(dòng)者，而社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的人，以及因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成的生活困難者。 　　第一，失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，不同于社會(huì)保障的其他部分。正因這兩大功能，人們又稱(chēng)其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。 　　失業(yè)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)這一勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的生活得到基本保障。 　　失業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。員工保險(xiǎn) 第二章 公司保險(xiǎn)制度管理 一、失業(yè)保險(xiǎn) (一)何為失業(yè)保險(xiǎn)？ 　　所謂充分就業(yè)，是指在既定的工資水平上，愿意工作的人，都能夠得到工作機(jī)會(huì)，而且在既定的工作時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者的工作量飽滿(mǎn)。反之，則為失業(yè)。 　　所謂失業(yè)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。 　　這種制度有兩大功能，一是保障生活，二是促進(jìn)就業(yè)。 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。例如，失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金就不同于社會(huì)救濟(jì)金。得到社會(huì)救濟(jì)并不要以事先盡義務(wù)、繳費(fèi)為前提條件，而失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者必須以事先參加保險(xiǎn)、繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是勞動(dòng)者勞動(dòng)的積累，是按勞分配在一定程度上的延續(xù)，而社會(huì)救濟(jì)則與勞動(dòng)無(wú)關(guān)。以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，具有保障勞動(dòng)者基本生活的功能。拿互濟(jì)性說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)的收入和支出要在失業(yè)率高低的不同企業(yè)間和不同時(shí)期間實(shí)行統(tǒng)籌，互助互濟(jì)。所有這些，社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種如養(yǎng)老險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、疾病險(xiǎn)、死亡遺屬險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等等，也同樣如此。工傷、養(yǎng)老、疾病、生育、死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)對(duì)象是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，而失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，這部分人一旦有工作機(jī)會(huì)，將脫離失業(yè)狀態(tài)。而且，在待遇資格上要進(jìn)行甄別，只有那些非自愿失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。如果沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的改變將難以起步，勞動(dòng)力也就無(wú)法在各行各業(yè)合理流動(dòng)。在這種情況下，企業(yè)就可以積極大膽地釋放多余的勞動(dòng)力，消除隱性失業(yè)，提高效率，降低工資成本。 (二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)用 　　如何改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措并提高其使用效率，是目前失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大問(wèn)題?？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)資金主要由企業(yè)和國(guó)家兩方負(fù)擔(dān)。這種做法在增加失業(yè)保障資金來(lái)源減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障意識(shí)。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類(lèi)似少報(bào)員工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險(xiǎn)漏稅行為”。 　　失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納費(fèi)率由政府統(tǒng)一規(guī)定，無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費(fèi)率無(wú)疑助長(zhǎng)其懶惰與依賴(lài)思想。目前，在一些國(guó)家這種做法已得到實(shí)施。這種作法，一方面可以改變現(xiàn)在“鞭打快?！钡木置?，另一方面也使失業(yè)率高的行業(yè)，放棄依賴(lài)思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。一是失業(yè)保險(xiǎn)基金能否用作培訓(xùn)費(fèi)用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，這兩方面的功能應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。培訓(xùn)分為兩個(gè)層次，一個(gè)層次為技能培訓(xùn)，如廚師、點(diǎn)心師、電工、駕駛員等社會(huì)上需要的多種人才，另一個(gè)層次是新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，在就業(yè)前進(jìn)行就業(yè)法規(guī)、勞動(dòng)制度等教育，都收到了較好的效果。為解決他們的就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)目前由政府下達(dá)指標(biāo)并負(fù)責(zé)安置，從待業(yè)保險(xiǎn)金中撥一部分資金給這些人員組織生產(chǎn)自救，這些資金暫時(shí)也不回收。但是，也應(yīng)看到，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)目前尚處于初創(chuàng)階段，失業(yè)保險(xiǎn)主要以保障基本生活為目的，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)較大，失業(yè)率時(shí)高時(shí)低，