【正文】 小，故不宜過分強(qiáng)調(diào)增殖。只應(yīng)強(qiáng)調(diào)保值，如購買短期債券，進(jìn)行保值儲蓄等，而不應(yīng)強(qiáng)調(diào)增殖。能夠“增殖”當(dāng)然是好事，問題是失業(yè)保險屬短期待遇，從長遠(yuǎn)看這項基金的儲備量不會很大，而失業(yè)風(fēng)險的波動性決定了這項基金隨時隨地都可能動用。因此，在失業(yè)保險基金積累比較少的情況下，不宜把失業(yè)保險基金過多用作培訓(xùn)費用。從各地實施情況看，失業(yè)保險資金一部分用作促進(jìn)就業(yè)是完全應(yīng)當(dāng)?shù)?。此外，還有生產(chǎn)自救性培訓(xùn)，主要是那些年齡偏大、文化素質(zhì)較差的人員，這些人就業(yè)較難，列為就業(yè)難點。既然如此，失業(yè)保險金一部分用作轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)是理所當(dāng)然，完全必要的。我們知道，失業(yè)保險不僅有保障功能，還有促進(jìn)就業(yè)功能。 　　保險基金運(yùn)用問題實際上包括兩方面問題。其具體措施是，政府根據(jù)各行業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費率來征收。 　　改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率不失為一種好辦法。對效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說，因其只有很少甚至沒有員工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險費看做是對效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無償補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險，即使參加了也抵制、拖欠保險費。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識上存在偏差，另一方面也與目前采取的統(tǒng)一費率制不無關(guān)系。 　　但目前失業(yè)保險資金的籌集仍存在一定的困難，許多企業(yè)不理解失業(yè)保險制度，認(rèn)為失業(yè)保險是“一平二調(diào)”、“劫富濟(jì)貧”。有的把職工個人也列為失業(yè)保險資金的籌措對象，變原來的兩方負(fù)擔(dān)為企業(yè)、國家、個人三方負(fù)擔(dān)。 　　失業(yè)保險資金的來源有：企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險費的利息收入和國家財政補(bǔ)貼。政府可以大膽地推進(jìn)勞動制度改革，實行全員優(yōu)化勞動組合，并真正將破產(chǎn)付諸實施，淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一旦有了失業(yè)保險制度，一方面員工在失業(yè)期間能得到經(jīng)濟(jì)援助；另一方面失業(yè)保險的待遇水平、領(lǐng)取資格、領(lǐng)取期限、等待期限等方面的規(guī)定又會積極促使勞動者尋找工作，接受工作，促進(jìn)勞動力向短缺部門流動。 　　失業(yè)保險的基本功能包括兩個方面，一是保障功能，二是促進(jìn)就業(yè)的功能　　失業(yè)保險制度的建立可以促進(jìn)勞動力流動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。因此，失業(yè)保險盡管其直接目的是保障生活，但制度的設(shè)立要有利于促進(jìn)勞動者重新就業(yè)，為此失業(yè)保險待遇不可能如同養(yǎng)老保險或工傷保險那樣長期給予。 　　第三，失業(yè)保險作為社會保險的子系統(tǒng)，不同于工傷、養(yǎng)老、疾病、生育、死亡等其他保險項目。從福利性說，失業(yè)保險絕不以賺錢營利為目的，而以保障失業(yè)工人基本生活為目的。拿強(qiáng)制性說，凡法定范圍內(nèi)的企業(yè)員工都屬保險對象，都得按規(guī)定繳納保費。 　　第二，失業(yè)保險屬于社會保險范疇，不同于商業(yè)保險，具有社會保險的基本屬性，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性和福利性的特點，不以盈利為目的。社會救濟(jì)可以是一次性的、短期的或長期的，而失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取一般以一段時間為期限。失業(yè)保險的對象是有勞動能力但一時失去了工作的勞動者，而社會救濟(jì)的主要對象是沒有勞動能力和生活來源的人，以及因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成的生活困難者。 　　第一，失業(yè)保險屬于社會保險范疇，不同于社會保障的其他部分。正因這兩大功能，人們又稱其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。 　　失業(yè)保險的核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)這一勞動風(fēng)險，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者的生活得到基本保障。 　　失業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與社會制度無關(guān)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。13 / 14員工保險 第二章 公司保險制度管理 一、失業(yè)保險 (一)何為失業(yè)保險？ 　　所謂充分就業(yè)，是指在既定的工資水平上，愿意工作的人，都能夠得到工作機(jī)會，而且在既定的工作時間內(nèi)，勞動者的工作量飽滿。反之，則為失業(yè)。 　　所謂失業(yè)保險，是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。 　　這種制度有兩大功能，一是保障生活，二是促進(jìn)就業(yè)。 關(guān)于失業(yè)保險的性質(zhì)和特點，可以從三個方面進(jìn)行考察。例如，失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金就不同于社會救濟(jì)金。得到社會救濟(jì)并不要以事先盡義務(wù)、繳費為前提條件，而失業(yè)保險金的領(lǐng)取者必須以事先參加保險、繳納保險費為條件。失業(yè)保險實際上是勞動者勞動的積累，是按勞分配在一定程度上的延續(xù)，而社會救濟(jì)則與勞動無關(guān)。以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，具有保障勞動者基本生活的功能。拿互濟(jì)性說，失業(yè)保險的收入和支出要在失業(yè)率高低的不同企業(yè)間和不同時期間實行統(tǒng)籌，互助互濟(jì)。所有這些，社會保險的其他險種如養(yǎng)老險、生育險、疾病險、死亡遺屬險、工傷險等等，也同樣如此。工傷、養(yǎng)老、疾病、生育、死亡等保險項目的保險對象是暫時或永久喪失勞動能力的勞動者，而失業(yè)保險的對象是有勞動能力的勞動者，這部分人一旦有工作機(jī)會，將脫離失業(yè)狀態(tài)。而且，在待遇資格上要進(jìn)行甄別，只有那些非自愿失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。如果沒有失業(yè)保險，傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的改變將難以起步，勞動力也就無法在各行各業(yè)合理流動。在這種情況下，企業(yè)就可以積極大膽地釋放多余的勞動力，消除隱性失業(yè)，提高效率，降低工資成本。 (二)失業(yè)保險基金的籌集和運(yùn)用 　　如何改進(jìn)失業(yè)保險資金的籌措并提高其使用效率，是目前失業(yè)保險制度面臨的一大問題?？梢?，失業(yè)保險資金主要由企業(yè)和國家兩方負(fù)擔(dān)。這種做法在增加失業(yè)保障資金來源減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，提高了勞動者個人的自我保障意識。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報員工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險漏稅行為”。 　　失業(yè)保險金的繳納費率由政府統(tǒng)一規(guī)定，無法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險費繳納之間的關(guān)系。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費率無疑助長其懶惰與依賴思想。目前，在一些國家這種做法已得到實施。這種作法，一方面可以改變現(xiàn)在“鞭打快?！钡木置?，另一方面也使失業(yè)率高的行業(yè)，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。一是失業(yè)保險基金能否用作培訓(xùn)費用。國外的經(jīng)驗也說明，這兩方面的功能應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來。培訓(xùn)分為兩個層次，一個層次為技能培訓(xùn)，如廚師、點心師、電工、駕駛員等社會上需要的多種人才，另一個層次是新成長的勞動力，在就業(yè)前進(jìn)行就業(yè)法規(guī)、勞動制度等教育，都收到了較好的效果。為解決他們的就業(yè)問題，我國目前由政府下達(dá)指標(biāo)并負(fù)責(zé)安置，從待業(yè)保險金中撥一部分資金給這些人員組織生產(chǎn)自救，這些資金暫時也不回收。但是，也應(yīng)看到，我國失業(yè)保險目前尚處于初創(chuàng)階段，失業(yè)保險主要以保障基