【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 示環(huán)節(jié)。討論決定干部會(huì)議“跑風(fēng)漏氣”。有的地方對(duì)討論決定干部任免會(huì)議保密紀(jì)律要求不嚴(yán)，造成會(huì)議內(nèi)容泄密。有的班子“一把手”甚至帶頭“跑風(fēng)漏氣”，與會(huì)成員怕談了不同意見(jiàn)會(huì)傳給干部本人，不敢發(fā)表不同意見(jiàn)?；A(chǔ)工作不規(guī)范。一是考察材料不齊或不規(guī)范。表現(xiàn)在：無(wú)考察材料。有的僅由組織人事部門(mén)派人找考察對(duì)象單位領(lǐng)導(dǎo)或群眾談?wù)勗?huà)，了解一下情況，沒(méi)有形成文字材料，主要表現(xiàn)在設(shè)立黨組的各級(jí)部門(mén)。有的請(qǐng)考察對(duì)象本人或其單位組織人事部門(mén)代勞，讓他們形成文字考察材料，考察人員帶回充數(shù)。過(guò)于簡(jiǎn)單。有的考察材料僅幾十上百字，沒(méi)有全面反映考察對(duì)象的全貌；有的內(nèi)容殘缺、空洞；有的只反映優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有缺點(diǎn)；有的缺考察對(duì)象的基本情況；有的論證不充分，沒(méi)有翔實(shí)的事實(shí)來(lái)證明自己的觀點(diǎn)，全篇都是空話(huà)、套話(huà)；有的比重失調(diào)，談優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)篇大論，談缺點(diǎn)則一筆帶過(guò)。格式不規(guī)范。有的考察材料無(wú)考察人親筆簽名，或省掉，或用電腦打印代替。二是討論決定干部任免會(huì)議記錄不規(guī)范或缺項(xiàng)。表現(xiàn)在：無(wú)會(huì)議記錄。由黨委（黨組）書(shū)記召集班子成員坐在一起通通氣，宣布一下選任人員名單，根本無(wú)人記錄；內(nèi)容不全。有的只有會(huì)議記錄的基本框架，再把選任人員名單抄錄一遍，討論發(fā)言情況、表決情況則一字沒(méi)有，根本看不出每位班子成員的意見(jiàn)；形式不一。有的使用了專(zhuān)用黨委（黨組）會(huì)議記錄本，有的每次會(huì)議使用單頁(yè)記錄，有的無(wú)固定會(huì)議記錄本，有的將討論決定干部任免的黨委（黨組）會(huì)和行政辦公會(huì)混合記錄。三是干部選任工作文書(shū)檔案不規(guī)范。有的沒(méi)有將干部提拔使用情況歸檔，有的沒(méi)有及時(shí)歸檔，有的歸檔材料不全，有的將材料歸錯(cuò)案卷。六、對(duì)選拔任用工作監(jiān)督力度不夠，存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象（一）監(jiān)督主體與客體發(fā)生錯(cuò)位，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不大。從管理監(jiān)督主客體的領(lǐng)導(dǎo)體制上看，當(dāng)前，擁有管理監(jiān)督權(quán)的各管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)受上級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委或行政兩方面的領(lǐng)導(dǎo)和制約，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成了一種附屬型的直隸屬關(guān)系。這樣就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是管理監(jiān)督干部的組織、紀(jì)檢等部門(mén)由于受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)權(quán)對(duì)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督；組織部門(mén)內(nèi)部對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督同樣如此，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與干部選拔機(jī)構(gòu)同為組織部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上不可能對(duì)組織部門(mén)選人用人行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，即使上級(jí)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的指導(dǎo)工作的監(jiān)督措施和手段，下級(jí)組織部門(mén)的負(fù)責(zé)人也不會(huì)輕易讓干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)拿來(lái)束縛自己。如此，組織部門(mén)內(nèi)部對(duì)選人用人工作的監(jiān)督，只能是紙上談兵，空有其名。有的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但不能進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，甚至連參與權(quán)、知情權(quán)都被剝奪了。二是由于地域的原因，上一級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)全面地掌握和了解下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政首長(zhǎng)的有關(guān)情況，因而難以實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。而同級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)則由于黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政首長(zhǎng)不屬于其管理監(jiān)督客體，不能進(jìn)行管理監(jiān)督，也無(wú)法了解黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政首長(zhǎng)的有關(guān)問(wèn)題和情況。管理監(jiān)督主客體錯(cuò)位，很大程度影響了管理監(jiān)督的力度和效率。（二）缺乏監(jiān)督合力。表現(xiàn)在：一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全。人大、民主黨派的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，有的只是形式上走了一個(gè)過(guò)程；群眾監(jiān)督效果差，有的對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)檢舉不重視，有的甚至不聞不問(wèn)，置之不理，無(wú)形中縱容或包庇了犯錯(cuò)誤的干部；黨內(nèi)監(jiān)督乏力，某些環(huán)節(jié)和方面尚存空間；有的領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己權(quán)力在手，誰(shuí)也不敢得罪自己，于是把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問(wèn)題也不主動(dòng)向組織報(bào)告。二是監(jiān)督成果運(yùn)用不夠。近年來(lái)，各地通過(guò)開(kāi)展任前公示或監(jiān)督檢查《條例》貫徹執(zhí)行情況等措施，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。但對(duì)從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，形成制度做得不夠。有的地方對(duì)發(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)以及選任對(duì)象個(gè)人的問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有及時(shí)糾正。（三）缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，查處不力。表現(xiàn)在：一是推薦責(zé)任不明。根據(jù)各地制定的民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、基層黨組織、群眾都可以向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，但推薦者對(duì)被推薦者的素質(zhì)如何向組織保證、負(fù)責(zé)，以及責(zé)任如何追究，則仍是一片盲區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部向組織推薦人選的情況較普遍，但多是通過(guò)電話(huà)或談話(huà)口頭授意，從不履行書(shū)面手續(xù)，使得即使任用工作出現(xiàn)失察失誤，責(zé)任也無(wú)從追查。二是考察責(zé)任不清。在干部考察中，由于保證干部考察工作質(zhì)量的措施、怎樣監(jiān)督干部考察工作人員等沒(méi)有具體的規(guī)定，對(duì)考察人員缺乏制度的約束，特別是在干部考察中，組織人事部門(mén)、考察組成員以及考察對(duì)象所在單位提供情況的相關(guān)人員，他們各自有什么權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)、怎樣追究責(zé)任，沒(méi)有明確規(guī)定，造成參與考察工作的有關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)不清、責(zé)任不明。三是決策責(zé)任難追究。干部任免決定都是通過(guò)黨委（黨組）會(huì)議集體做出的。有的黨委（黨組）在集體討論決定時(shí)，或省去，或走過(guò)場(chǎng)，或壓制民主，等等。對(duì)這些黨組織和“一把手”的責(zé)任，無(wú)論是確認(rèn)，還是追究，都是難上加難。（四）缺乏有力的監(jiān)督手段和措施。一方面，手段不多；另一方面，有些手段作用發(fā)揮得不好。比如，從組織上看，主要采取教育和組織調(diào)整的手段，通過(guò)思想教育、打招呼、提要求，直至進(jìn)行組織調(diào)整等措施，對(duì)干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督。由于涉及干部有關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性和干部對(duì)有關(guān)問(wèn)題看法的多樣性，思想教育總顯得軟弱無(wú)力；而組織調(diào)整又是在問(wèn)題十分嚴(yán)重、十分明朗的情況下才能夠動(dòng)用的手段。從紀(jì)律上看，主要采取預(yù)防和懲戒的手段。而在這些方面，缺乏具體過(guò)硬的規(guī)定，難以達(dá)到有效預(yù)防的目的。在新形勢(shì)下，由于社會(huì)的復(fù)雜性和干部違紀(jì)違法的隱蔽性，使調(diào)查取證工作難度加大，加之紀(jì)檢監(jiān)察手段本身受到一定限制，就難免讓一些人成為漏網(wǎng)之魚(yú)；即使真正懲處了違紀(jì)者，也只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，始終難以擺脫監(jiān)督工作的被動(dòng)局面。從法律上看，由于還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)選任工作的法制化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，受社會(huì)風(fēng)氣、個(gè)人利益、感情因素等影響，執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的說(shuō)情風(fēng)、權(quán)力干預(yù)、行賄執(zhí)法者等干擾執(zhí)法的現(xiàn)象，也影響了司法監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。第三部分 干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題的對(duì)策干部選拔任用工作中存在的種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，必須抓緊研究探討解決的對(duì)策。要解決如此種種問(wèn)題，必須在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，大力推進(jìn)用人制度改革，從干部選拔任用觀念、環(huán)境、原則、標(biāo)準(zhǔn)、視野、機(jī)制、方法、程序、制度、監(jiān)督和責(zé)任追究上下功夫。一、更新選拔任用觀念，為實(shí)施高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境隨著我國(guó)入世和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我們將面臨著一場(chǎng)沒(méi)有硝煙、沒(méi)有國(guó)界、沒(méi)有宣言的全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，迫切要求我們更新選任觀念，加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，為優(yōu)秀人才脫穎而出和選任德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（一）更新觀念。改革開(kāi)放十多年來(lái)的實(shí)踐證明，在選用干部問(wèn)題上，思想不解放，觀念不更新，優(yōu)秀人才就很難選拔出來(lái)。為此，在考慮用什么樣的干部和怎樣選任干部等方面，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧以及憑個(gè)人好惡選人等陳舊觀念，真正建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的用人觀。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)干部選拔任用工作人員頭腦中牢固樹(shù)立起五種用人觀念。即：樹(shù)立“事業(yè)興衰關(guān)鍵在人”、“人才是第一資源”的觀念，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用；樹(shù)立“用人看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”的觀念，全面、正確地看待領(lǐng)導(dǎo)干部；樹(shù)立“注重實(shí)績(jī)、注重公論”的觀念，堅(jiān)持公道正派，拓寬選拔視野；樹(shù)立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀念，不拘一格選拔人才；樹(shù)立“選人用人失誤是過(guò)錯(cuò)，埋沒(méi)、耽誤人才也是過(guò)錯(cuò)”的觀念，尊重和愛(ài)惜人才，及時(shí)地起用優(yōu)秀干部。（二）加快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人才戰(zhàn)略。人才戰(zhàn)略應(yīng)包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略對(duì)策。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)突出通過(guò)培養(yǎng)和選任建立高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，制定有類(lèi)型差異、層次差異、職位差異、黨派之別、性別之分的培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、外派掛職等方法進(jìn)行培養(yǎng)。并把握住領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)規(guī)律，在培養(yǎng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化，在優(yōu)化的條件下有重點(diǎn)的培養(yǎng)，正確處理好選苗與培育的關(guān)系、內(nèi)因與外因的關(guān)系、一般與重點(diǎn)的關(guān)系、自身建設(shè)與培育優(yōu)化的關(guān)系。同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)符合備用結(jié)合的原則，從選人機(jī)制、任免機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行深化和健全，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的選任力度。戰(zhàn)略對(duì)策應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)行干部制度改革。干部制度改革的目標(biāo)是建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。干部制度改革的指導(dǎo)方針和原則應(yīng)遵循：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅(jiān)持黨管干部、依法辦事原則。干部制度改革的措施應(yīng)包括：推進(jìn)選任工作民主化，完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度；推進(jìn)干部選任工作公開(kāi)化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、考察預(yù)告制和公開(kāi)選拔制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、任職試用期制和調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度。二是建立激勵(lì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制要在管理、選任、待遇上進(jìn)行改革和完善。管理上要進(jìn)一步完善考核制度，建立目標(biāo)考核和實(shí)績(jī)考核體系；選任上要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通選任渠道，讓優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部能夠脫穎而出