【正文】 而一些敢想敢說(shuō)敢干，敢于批評(píng)，堅(jiān)持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔視野局限在黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔視野局限在大中型企業(yè)，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內(nèi)。有的單位選人用人不講原則講關(guān)系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅(jiān)持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。醞釀干部先入為主。個(gè)別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級(jí)管得著、看不見(jiàn)，同級(jí)看得見(jiàn)、管不了，一般干部群眾既看不見(jiàn)、也管不了的無(wú)法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”等家長(zhǎng)制作風(fēng)有了寬松的周邊環(huán)境。近年通過(guò)改革，各地逐步實(shí)行了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示等民主措施，但仍不規(guī)范，群眾參與程度仍受限制。通過(guò)檢查，對(duì)干部選任工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了糾正，并通過(guò)總結(jié)、整改，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范。全國(guó)96%的縣（市、區(qū)）委書(shū)記、97%的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)進(jìn)行了交流或異地任職。二是干部考核工作進(jìn)一步完善。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。但是，在實(shí)際工作中，由于科學(xué)的干部選拔任用工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。綜觀當(dāng)前的干部選拔任用工作，取得了以下進(jìn)展：一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)顯著加強(qiáng)為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，切實(shí)防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于對(duì)違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。按照中央的要求，各地建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，普遍實(shí)行屆中、屆末、年度考核，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾砗捅O(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不考察考核的狀況。三、強(qiáng)化監(jiān)督措施，對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不斷加大為防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，按照中央的要求，縣以上各級(jí)黨委組織部門都建立健全了專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍對(duì)本地、本部門選拔任用干部的情況進(jìn)行了自查和抽查，并進(jìn)一步健全了相關(guān)措施和辦法。第二部分民主推薦和民主測(cè)評(píng)往往是只要求群眾參與投票，投票后的情況群眾無(wú)從知曉，有的地方和單位甚至出現(xiàn)把推薦當(dāng)作塞私貨的一個(gè)途徑。表現(xiàn)在：在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人。有的“一把手”在醞釀干部人選時(shí)，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)和提出其他人選；或者執(zhí)意堅(jiān)持自己的意見(jiàn)；或者事先向有關(guān)人員透漏自己的意見(jiàn)，利用他人之口，說(shuō)出自己想用的人選，“巧妙”地把個(gè)人意見(jiàn)變成醞釀的意見(jiàn)或他人的意見(jiàn)。有的為了照顧上級(jí)、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關(guān)系，既不堅(jiān)持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應(yīng)該下去的保留了。二是劃條條。（二）選任標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，不夠具體。一些選拔主體缺乏人力資源戰(zhàn)略思維，不能將干部選拔任用同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗聯(lián)系起來(lái)，“尊重知識(shí)、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費(fèi)人才。（三）對(duì)人力資源的管理模式落后。主要表現(xiàn)為：一是跑上司。把前任的政績(jī)攬為自己的，把集體的政績(jī)說(shuō)成個(gè)人的，把虛構(gòu)的政績(jī)謅成現(xiàn)實(shí)的，把未來(lái)的政績(jī)吹成現(xiàn)在的，以聯(lián)絡(luò)群眾感情，騙取群眾信任，達(dá)到坐上官位的目的?？疾焓д媸?shí)，任前考察與平時(shí)考核結(jié)合不夠。有以年度考核代替民主推薦的，有以現(xiàn)任職務(wù)的民意測(cè)驗(yàn)代替所提任職務(wù)、部門的民主推薦的，等等；有的出于私心，故意繞開(kāi)某一程序或以其他方式代替某一程序。表現(xiàn)在：無(wú)考察材料。表現(xiàn)在：無(wú)會(huì)議記錄。這樣就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是管理監(jiān)督干部的組織、紀(jì)檢等部門由于受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)權(quán)對(duì)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督；組織部門內(nèi)部對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督同樣如此，干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與干部選拔機(jī)構(gòu)同為組織部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上不可能對(duì)組織部門選人用人行為進(jìn)行監(jiān)督。表現(xiàn)在：一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全。根據(jù)各地制定的民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、基層黨組織、群眾都可以向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，但推薦者對(duì)被推薦者的素質(zhì)如何向組織保證、負(fù)責(zé)，以及責(zé)任如何追究，則仍是一片盲區(qū)。（四）缺乏有力的監(jiān)督手段和措施。第三部分為此，在考慮用什么樣的干部和怎樣選任干部等方面，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧以及憑個(gè)人好惡選人等陳舊觀念，真正建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的用人觀。同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)符合備用結(jié)合的原則，從選人機(jī)制、任免機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行深化和健全，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的選任力度。待遇上要進(jìn)行工資、福利、住房和社會(huì)保障制度改革，讓領(lǐng)導(dǎo)干部才有所值、干有所得、拼有所想。民主推薦是選拔任用干部工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，充分讓群眾參與推薦是保證選好用準(zhǔn)干部的基礎(chǔ)。要科學(xué)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議。對(duì)群眾公認(rèn)度不高，支持率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的干部，不提交會(huì)議討論決策。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，探索通過(guò)建立干部選拔中介機(jī)構(gòu)，由其對(duì)全國(guó)乃至全球的人才精英、人才信息進(jìn)行搜集，并根據(jù)職位需要提供給各級(jí)黨委和組織部門。四、建立健全科學(xué)的識(shí)別、評(píng)價(jià)體系，選作風(fēng)好的人當(dāng)前，我們正面臨著國(guó)際上日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。制定省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)等不同職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部選任標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，集中人民群眾的智慧，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)人民群眾共同前進(jìn)。讓人才通過(guò)學(xué)習(xí)教育“強(qiáng)身固本”、“日壯其力”，發(fā)揮更大的作用。中央新近頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）就是規(guī)范干部選任工作的一項(xiàng)基本法規(guī)，必須不折不扣地執(zhí)行。二是繼續(xù)完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度。（二）改善選任方法，規(guī)范選任程序。根據(jù)不同的職務(wù)、崗位，明確不同的民主推薦的范圍。二是規(guī)范干部考察材料。要規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄（附件4）。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，應(yīng)由專人進(jìn)行管理，防止泄密，方便查閱。除具備較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、文字能力、邏輯思維能力、分析判斷能力等外，更重要的是要具備較高的識(shí)人能力。沒(méi)有監(jiān)督的用人權(quán)同樣會(huì)產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”選人用人的監(jiān)督。一是建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督、信訪部門監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，通過(guò)干部任前會(huì)審制度對(duì)選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督。（二）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制（附件9）。黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)作為干部選拔任用工作的第一責(zé)任人；分管干部工作的副書(shū)記應(yīng)作為第二責(zé)任人；黨委（黨組）的干部主管部門的主要負(fù)責(zé)人及考察組成員應(yīng)作為直接責(zé)任人；下一級(jí)推薦干部的黨組織主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)作為直接責(zé)任人。抓落實(shí)要通過(guò)健全制度、增強(qiáng)意識(shí)、改進(jìn)方法來(lái)解決“能不能”、“愿不愿”、“會(huì)不會(huì)”的問(wèn)題。首先，責(zé)任制應(yīng)從干部選拔任用的幾個(gè)環(huán)節(jié)上明確其選拔任用主體的職責(zé)。在上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，仍需組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督。對(duì)“一把手”行使選人用人權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)建立“一把手”責(zé)任制。建立對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度（附件5）。要用好的作風(fēng)選人，要求選任隊(duì)伍也要具備良好的思想、工作、生活作風(fēng)，必須堅(jiān)定不移地將“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，必須恪守選拔任用工作的職業(yè)道德。只有用好的作風(fēng)選人，才能選出作風(fēng)好的人。記錄內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確。要從內(nèi)容、格式等方面進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)不同對(duì)象的考察材料，有側(cè)重地反映出不同對(duì)象的特點(diǎn)。規(guī)范考察程序。干部選拔必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行選任工作程序。三是建立干部考察差額制度（附件3）。對(duì)于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要注意制定相關(guān)的單項(xiàng)制度或法規(guī)來(lái)加以解決；對(duì)于實(shí)踐中形成的比較成功的經(jīng)驗(yàn)，要善于用制度的形式把它確定下來(lái)，推廣開(kāi)去，有的還要作為法規(guī)確定下來(lái)。獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)升劣降，做到“賞不空行”、“罰不虛出”。能夠歷史地、全面地、辨證地看待所用干部的優(yōu)勢(shì)和不足，科學(xué)合理地使用人才，做到人盡其才，才盡其用，用其所長(zhǎng)。針對(duì)選拔崗位的特點(diǎn)，從專業(yè)、性別、閱歷等方面建立個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)，做到在選任前對(duì)每一不同崗位都有不同的任職標(biāo)準(zhǔn)。（一）建立科學(xué)合理的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按行業(yè)、系統(tǒng)、部門分職位、分層次確定干部選任標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，要有計(jì)劃地安派到多個(gè)崗位上鍛煉，拓寬其實(shí)踐領(lǐng)域，進(jìn)行不同地區(qū)、不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)和不同崗位之間交流輪崗。如對(duì)某一級(jí)的干部選任，可經(jīng)同級(jí)黨委全委會(huì)投票表決。要合理確定談話對(duì)象，盡可能多地?cái)U(kuò)大個(gè)別談話的范圍和數(shù)量，把考察