【正文】 證。干部選拔必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行選任工作程序。選任工作程序包括推薦、考察、組織部門醞釀、征求黨風(fēng)廉政意見、討論決定、任前公示、試用等環(huán)節(jié)，每一職位干部的選拔任用，都必須嚴(yán)格按照這一程序規(guī)范地進(jìn)行各環(huán)節(jié)，不能有遺漏，不能走過場。為保證嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行選任工作程序，應(yīng)加強(qiáng)對干部選任工作程序的監(jiān)督，針對選任工作程序各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、要求，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各環(huán)節(jié)的具體操作辦法，以避免表面走程序，背后搞不正之風(fēng)的現(xiàn)象。規(guī)范推薦程序。一是在繼續(xù)堅(jiān)持和深化民主推薦的基礎(chǔ)上，應(yīng)從程序、方式、責(zé)任上規(guī)范、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、組織推薦、個(gè)人自薦等渠道，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部選任渠道。二是規(guī)范民主推薦信息分析。根據(jù)不同的職務(wù)、崗位，明確不同的民主推薦的范圍。對民主推薦的結(jié)果要采取定性分析與定量分析的方法進(jìn)行比較匯總分析，既不能以票取人，又要體現(xiàn)群眾的公認(rèn)度。規(guī)范考察程序。一是改進(jìn)干部考察方法。干部考察方式要逐步從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，從單純靠少數(shù)人選人向依靠多數(shù)人選人轉(zhuǎn)變，從定期考核向經(jīng)?？己宿D(zhuǎn)變。做到：參評人員要廣，考察重點(diǎn)要明，實(shí)績評估要準(zhǔn)，走訪層面要寬，查閱材料要細(xì)，反饋結(jié)果要快，日?？己艘獓?yán)。在干部考察中，既考察干部八小時(shí)以內(nèi)的表現(xiàn)，又考察干部八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)；既搞集中考察，又注意平時(shí)觀察了解干部。同時(shí)，要實(shí)行“考察結(jié)果反饋制”，對考察中群眾反映問題比較多，測評結(jié)果較差的干部，要在書面反饋的基礎(chǔ)上，對其實(shí)行“黃牌警告”，要求他們限期改正存在的問題和不足。二是規(guī)范干部考察材料。干部考察材料是識別和使用干部的重要依據(jù)，要實(shí)、準(zhǔn)、精地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)。要從內(nèi)容、格式等方面進(jìn)行規(guī)范，針對不同對象的考察材料，有側(cè)重地反映出不同對象的特點(diǎn)。對擬提拔干部的考察材料，要突出反映工作實(shí)績和主要特長；對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映政治水平、駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力；對從事黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的干部考察材料，要突出反映理論水平、協(xié)調(diào)能力和工作作風(fēng)；對從事經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映經(jīng)濟(jì)管理能力、改革發(fā)展效果；對從事專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映專業(yè)工作能力和實(shí)際成效。規(guī)范組織部門醞釀程序。組織部門醞釀要建立會審制，將任前考察與平時(shí)考核、會議討論與多部門會審結(jié)合起來，通過討論，將干部的德、能、勤、績、廉如用X光機(jī)一樣看準(zhǔn)、看透。規(guī)范黨委（黨組）會議討論決定程序。討論決定干部任免的黨委（黨組）會議應(yīng)從召開時(shí)間、參與人員、會議程序、討論辦法、表決方式等方面進(jìn)行完善和規(guī)范，避免“一言堂”。要規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄（附件4）。使用專用的會議記錄本，由專人記錄。記錄內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確。規(guī)范任前公示程序。要從公示的時(shí)間、范圍、形式、結(jié)果運(yùn)用等方面制定具體的操作辦法、程序，并建立相關(guān)的責(zé)任制度，做到：一是方式靈活，讓群眾易于監(jiān)督、能夠監(jiān)督。二是注重效果，讓群眾愿意監(jiān)督、有效監(jiān)督。規(guī)范文書檔案材料。對考察材料、民主推薦結(jié)果、任免通知以及干部任免報(bào)批表等選任文書資料，要及時(shí)、分類、完整地進(jìn)行歸檔。對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，應(yīng)由專人進(jìn)行管理，防止泄密，方便查閱。六、建立精干高效的干部選任隊(duì)伍，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人只有德才兼?zhèn)洹⒐勒傻目疾烊藛T才能選拔出德才兼?zhèn)?、公道正派的干部。只有用好的作風(fēng)選人，才能選出作風(fēng)好的人。所以，建設(shè)一支精干高效的選任隊(duì)伍，是解決干部選任工作中存在問題的重要方面。從事干部選拔任用工作的人員應(yīng)具備以下三方面的要求：第一、素質(zhì)高。選任隊(duì)伍成員要帶頭講學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想特別是鄧小平理論，真正掌握科學(xué)的世界觀、方法論，學(xué)會用唯物的觀點(diǎn)、辨證的觀點(diǎn)、實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)、歷史的觀點(diǎn)觀察分析問題；認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨的路線方針政策，吃透中央精神，對中央領(lǐng)導(dǎo)的一些重要講話、一些重要會議文件要認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)與干部選任工作有關(guān)的一切知識，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各行各業(yè)的知識，以及行政管理學(xué)、人才學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理學(xué)、歷史、文學(xué)等方面的知識。在學(xué)好理論和書本知識的同時(shí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向考察對象學(xué)習(xí)，提高析事識人能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起干部考察工作任務(wù)。第二、能力強(qiáng)。除具備較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、文字能力、邏輯思維能力、分析判斷能力等外，更重要的是要具備較高的識人能力。第三，作風(fēng)好。要用好的作風(fēng)選人，要求選任隊(duì)伍也要具備良好的思想、工作、生活作風(fēng)，必須堅(jiān)定不移地將“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”落實(shí)在實(shí)際行動上，必須恪守選拔任用工作的職業(yè)道德。要建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的選任隊(duì)伍，首先要嚴(yán)把入口關(guān)，大力挑選“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的組工干部。其次要對干部選任隊(duì)伍加強(qiáng)培養(yǎng)教育、實(shí)踐鍛煉，如多組織一些干部選任工作業(yè)務(wù)的專門學(xué)習(xí)研討活動，探索改進(jìn)干部選任工作方法。再次要為干部選任隊(duì)伍提供良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，堅(jiān)持用“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，為其努力工作、恪盡職守創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。七、強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督，嚴(yán)肅干部選任工作責(zé)任追究，防止選任工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象（一）強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗。沒有監(jiān)督的用人權(quán)同樣會產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督，必須完善制度，突出重點(diǎn)，形成合力。建立對干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度（附件5）。對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督，要有制度保證，才能使干部選任的用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡。一是制定《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》應(yīng)明確干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地位，既對干部選拔任用工作程序進(jìn)行監(jiān)督，又對《干部任用條例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。二是建立干部選拔任用工作情況定期報(bào)送制度（附件6）。通過掌握干部選拔任用的日常信息，從中分析出選任工作執(zhí)行程序的情況、干部制度改革的情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行糾正。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對“一把手”選人用人的監(jiān)督?！耙话咽帧?，特別是黨委（黨組）書記，在干部選任工作中起著舉足輕重的作用。對“一把手”行使選人用人權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)建立“一把手”責(zé)任制。首先，“一把手”應(yīng)負(fù)責(zé)《干部任用條例》在本地區(qū)、本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，對本地區(qū)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違背《干部任用條例》的人和事，“一把手”應(yīng)負(fù)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次，按照《干部任用條例》規(guī)定的程序，“一把手”應(yīng)主持召開黨委（黨組）會議，通過集體討論作出干部任免的決定，出現(xiàn)違背這一程序的情況或在研究干部問題時(shí)走過場、壓制民主等問題以及決定的干部任免事項(xiàng)有重大失誤，“一把手”應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；第三，建立《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部人選實(shí)施辦法》（附件7），加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，特別是“一把手”向組織推薦干部人選行為的規(guī)范?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人可以通過正常程序和渠道向組織推薦干部，但不能個(gè)人決定干部任免，也不能將自己的意志強(qiáng)加于班子其他成員，并對推薦人選的素質(zhì)向組織負(fù)責(zé)?！耙话咽帧边€有責(zé)任監(jiān)督其他領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人名義向組織推薦干部人選的行為，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)。對本地區(qū)、本系統(tǒng)出現(xiàn)的用人上的不正之風(fēng)，“一把手”應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。健全網(wǎng)絡(luò)，注重整體，使上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督、信訪部門監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，通過干部任前會審制度對選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督。二是建立組織部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在上級組織對下級組織干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，仍需組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行同級監(jiān)督。組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過全過程參與，對同級干部選任工作最了解，對執(zhí)行程序以及程序各環(huán)節(jié)最能進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是建立群眾舉報(bào)受理制度（附件8），充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要以制度的形式明確要求，對考察、任前公示中群眾舉報(bào)反映的問題，要逐一進(jìn)行核實(shí)。對反映屬實(shí)的，堅(jiān)決不用。對反映失實(shí)的，不但要給予澄清，還要大膽起用。（二）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制（附件9）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制，是指各級黨委、政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員對職責(zé)范圍內(nèi)的干部選拔任用工作必須履行的職責(zé)和對不履行或者不正確履行職責(zé)而追究相應(yīng)責(zé)任的制度。首先，責(zé)任制應(yīng)從干部選拔任用的幾個(gè)環(huán)節(jié)上明確其選拔任用主體的職責(zé)。一是推薦職責(zé)，包括組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的職責(zé)。二是考察職責(zé)，包括組織人事部門、考察組、考察人員在干部考察中的職責(zé)。三是討論決定職責(zé)，包括組織部部務(wù)會討論研究、書記辦公會醞釀、常委會決定的職責(zé)。對不履行或不正確履行職責(zé)的組織及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。按照職責(zé)劃分，應(yīng)明確以下相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。黨委（黨組）書記應(yīng)作為干部選拔任用工作的第一責(zé)任人；分管干部工作的副書記應(yīng)作為第二責(zé)任人；黨委（黨組）的干部主管部門的主要負(fù)責(zé)人及考察組成員應(yīng)作為直接責(zé)任人；下一級推薦干部的黨組織主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)作為直接責(zé)任人。責(zé)任制建立后，重點(diǎn)應(yīng)抓落實(shí)。抓落實(shí)要通過健全制度、增強(qiáng)意識、改進(jìn)方法來解決“能不能”、“愿不愿”、“會不會”的問題。在落實(shí)責(zé)任制過程中，要處理好四方面的關(guān)系：一是把握性質(zhì)，分類追究失職與違紀(jì)這兩種行為；二是分清主次，區(qū)別對待直接與間接這兩類責(zé)任；三是有錯(cuò)必糾，同步實(shí)施糾正與追究這兩項(xiàng)工作；四是治病救人，妥善處理教育與懲處這兩者的關(guān)系。