【正文】 基層領導干部廉潔自律監(jiān)督上存在的普遍問題。有的部門的領導班子民主生活會，往往以“變化團結”代替了“團結批評團結”，民主生活會上只講成績，不談問題；只講工作，不談思想；只講集體，不談個人的現象依然存在。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。一些地方在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定時，采取“上有政策，下有對策”做法，不合意的就變著花樣應付或干脆不執(zhí)行，缺乏嚴肅性。七是基層紀檢監(jiān)察組織人員編制偏少，人員素質參差不齊，業(yè)務能力較弱。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼職其他工作，分管工作過多，紀委委員基本由其他站所負責人兼任，身兼多職，抓黨員領導干部廉潔自律的時間和精力不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名或沒有專職的紀檢監(jiān)察干部，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部知識結構較差，受過紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓的比較少，許多紀檢干部沒有經過專業(yè)培訓，業(yè)務不熟，工作力不從心。主要對策及應對措施一、從源頭上采取預防措施，使人不想腐敗，從而提高黨員干部廉潔自律的自覺性。（一）加強教育，提高基層領導干部對廉潔自律重要性的認識。基層領導干部肩負著“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行，其身不正，雖令不從，其立身立言，就是一支標桿，一個榜樣。廉潔從政又是老百姓對干部最基本的要求。從思想教育入手，解決領導干部在廉潔自律問題上的模糊認識，樹立正確的價值觀念，提高領導干部的整體素質，才是治本之策。因此，抓領導干部的思想教育不能在問題成堆或干部犯了錯誤之后才去進行，而要預防在先，堅持經常性教育，把黨風廉政教育列入單位部門的規(guī)劃之中，加強黨的思想、宗旨、紀律和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及理論修養(yǎng)教育。大力加強超前教育力度，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀問題消滅在萌芽狀態(tài)；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前；對普遍性問題，指定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然。同時，還要加 強對領導干部進行以廉恥、廉潔、廉政為主要內容的自律教育。通過思想教育，使領導干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺，自覺守廉恥之節(jié)，自覺養(yǎng)廉潔之風，自覺盡廉潔之職，筑牢拒腐防變的思想防線。提高領導干部帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的自覺性，從而，在廣大領導干部中形成一種以廉為榮、不廉為恥的好風氣。（二）健全制度，以完善的制度來規(guī)范領導干部的言行，約束其舉止。一要認真抓好已有的廉政法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，對領導干部廉潔從政的各項制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，把經常性檢查與專門檢查結合起來，把紀檢監(jiān)察機關的檢查與有關職能部門的檢查結合起來，并根據檢查中發(fā)現的問題，對原有制度進行進一步的豐富和完善，充分發(fā)揮已有制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。二是建立充滿“誘惑”的領導干部“高福利”機制。通過高誘惑的福利制度的實施，使領導干部即使想實施腐敗行為，也怕喪失優(yōu)厚待遇而放棄貪欲。在基層也可借鑒國外高薪養(yǎng)廉的經驗，根據國民經濟和社會發(fā)展水平，至少要保障公務員在職工資收入足以維持小康生活水平，離退休有條件頤養(yǎng)大年。這樣，就可以在制度上最大程度地保障公務員廉潔高效，恪盡職守，最大程度地減少腐敗的滋生。三是建立嚴格的責任追究體制。目前我國反腐制度存在的主要問題是查處時間長，打擊不及時，難于形成威懾效應，懲處法 規(guī)的彈性過大，不足以利用人的恐懼心理起懲戒作用；在懲處中抵制不正當干擾能力弱，容易造成寬嚴不一、混淆罰判、是非不明的現象；查處程序中環(huán)節(jié)過多，互相制約的情況還存在。當前要建立卓有成效的懲治腐敗制度，首先要使對腐敗行為的界定具體明確，懲罰規(guī)定剛性顯著，使其具有足夠威懾力，查處程序簡便、民主、迅速。四是建立對領導干部“八小時外”考察制度?！鞍诵r之外”，即工作之余。大家離開了工作環(huán)境，自由度無疑增加了。也許正是這種“寬松”的境地，讓一些不善于自律的領導干部或擁有簽單權的實權人物抑或在觥籌交錯中、抑或在歌舞升平中、抑或在麻將牌桌上，抑或在??容易放松、放縱，甚至放肆。“一個領導干部的進步在八小時之外”。這說明，同一層次的領導干部在工作時，大多是盡心履職的；那么為什么若干年后，一些基本條件相同的干部有的提拔了，有的卻未長進，這與“八小時之外”的自律和自勵程度不能說沒有關系。二、在犯罪過程中及時提醒，使人不能腐敗，進一步增強廉潔自律的持續(xù)性。（一）加強對其社交圈和生活圈的監(jiān)督，構筑監(jiān)督防線。近年來，一些領導干部之所以違法違紀，客觀上說，缺乏有效監(jiān)督制約機制是重要原因。許多地方存在“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的現象，對領導干部“兩圈”的監(jiān)督尤其是這樣。在現有的監(jiān)督體制下，要充分實施對領導干部“兩圈”的有效監(jiān)督，必須堅持家庭、單位、社會“點、線、面”相結合，構建三重監(jiān)督防線。前幾年，在我們調查的一個案件中，幾名村干部伺機合伙私分一筆土地款，鎮(zhèn)紀委接到群眾舉報后，立即著手進行調查，及時提醒干預，使一次重大的貪污事件得以避免，也保護了幾名干部。堅持家庭監(jiān)督，就是采取多種形式教育領導干部家屬多關心、多過問領導干部的思想和生活情況，常吹廉政風。適時開展“賢內助”評比活動、先進事跡報告會等活動，加強示范教育力度，弘揚正風正氣，促使和激勵各級領導干部及其配偶、子女知廉守廉，筑牢拒腐防變的家庭防線。堅持單位監(jiān)督，就是通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，不斷建立和完善責任追究制，形成一級抓一級，一級帶一級的監(jiān)督格局和下級在“兩圈”中出了問題，上級也要被追究責任的約束機制。同時，要著力提高民主生活會的質量，本著對黨、對同志負責的精神，勇于拿起批評與自我批評的武器，不僅要關心提醒領導干部的工作情況，也要互相關心、互相提醒其“兩圈”的活動情況，看有無與領導干部身份不相稱的地方，及時發(fā)現苗頭性問題。堅持社會監(jiān)督，主要是充分發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用，通過電視臺、報刊等媒體向社會公開領導干部８小時以外應遵守的行為準則，讓人民群眾明白黨員領導干部不能干什么、干了以后怎么辦等，同時公布舉報電話，尤其注意建立相應保障人民群眾批評監(jiān)督的權利和渠道，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就實施到哪里。（二）合理分解領導干部的權力。要通過合理調整權力結構，實現有效的權力制約，防止權力過于集中或過于分散。權力過于集中，就會“大權獨攬，一人說了算”，容易滋生腐敗氣息。權力過于分散，就會產生過于形式的東西，“貓多了不拿耗子，誰說了也不算”，使工作陷入被動。比如：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門推行“一支筆”審批財務，誰審批、誰負責，明確審批人的責任。在村級組織大力推行民主理財小組審批后的“一支筆”審批，在誰審批、誰負責的基礎上，進一步擴大村民主理財小組及村民的知情權和對村級事務的參與權、監(jiān)督權，使“公開、公平、公正”原則落到實處。三、加強對大案、要案的查處力度，使人不敢腐敗，促進領導干部廉潔自律。監(jiān)督不到位，再好的教育也是“白教育”；監(jiān)督不落實，再多的制度也等于“沒制度”。反腐工作須多管齊下，綜合治理，需要實施嚴刑峻法，對貪污賄賂、以權謀私、失職瀆職和嚴重破壞投資環(huán)境、損害群眾利益的案件，毫不留情地予以嚴懲。使腐敗分子付出失去自由和權力的沉重代價；完善舉報制度，使腐敗分子惶惶不可終日，付出沉重的心理和精神代價；強化輿論監(jiān)督機制，“不怕內部通報，就怕曝光登報”，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子形成強大的心理壓力；推行引咎制度，強化內部約束，使腐敗分子行為難以得逞；建立健全領導干部離任審計和任期審計制度，加大對領導干部特別是掌握財務的領導干部離職或任期屆滿時的經濟審計力度，對廉潔從政者予以表彰或獎勵，對違法亂紀者進行嚴肅追究責任；加大領導干部“行政問責”制度的落實力度；完善經濟處罰制度，追究腐敗分子非法所得，觸犯法律者處以重罰重處，使人不敢腐敗。法治能不能“治”，關鍵在于對違法違紀案件是否從嚴查處，對腐敗分子是否依法嚴懲不貸。對目無法紀、胡作非為的干部，做到不論是誰，一查到底，對為違法違紀者說情開脫的，要嚴肅批評、及時糾正，對阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，堅決制止。9