【正文】 （三）條塊分割，缺乏整合。三是劃塊塊。且不論哪一級(jí)，不論什么職位，不論什么領(lǐng)域，選任干部都堅(jiān)持“用同一把尺子去靠”。少數(shù)身居要職的干部，憑借手中的權(quán)力象支配私有財(cái)產(chǎn)那樣，隨意任用干部。多年來(lái)，各級(jí)組織人事部門(mén)通過(guò)黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、公派學(xué)習(xí)、基層公推等形式，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部人才，各級(jí)都建立了強(qiáng)大的后備干部隊(duì)伍。即跑過(guò)去的老領(lǐng)導(dǎo)、老同學(xué)、老戰(zhàn)友和有地位、有影響的親朋好友，請(qǐng)他們打電話、寫(xiě)條子或暗示說(shuō)情，甚至拉虎皮作大旗，挾“天子”以令諸侯。執(zhí)行制度不力，接受監(jiān)督意識(shí)弱。有的不負(fù)責(zé)任，走形式主義，隨便問(wèn)一下了事。討論決定干部會(huì)議“跑風(fēng)漏氣”。過(guò)于簡(jiǎn)單。有的使用了專(zhuān)用黨委（黨組）會(huì)議記錄本，有的每次會(huì)議使用單頁(yè)記錄，有的無(wú)固定會(huì)議記錄本，有的將討論決定干部任免的黨委（黨組）會(huì)和行政辦公會(huì)混合記錄。有的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但不能進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，甚至連參與權(quán)、知情權(quán)都被剝奪了。近年來(lái)，各地通過(guò)開(kāi)展任前公示或監(jiān)督檢查《條例》貫徹執(zhí)行情況等措施，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。在干部考察中，由于保證干部考察工作質(zhì)量的措施、怎樣監(jiān)督干部考察工作人員等沒(méi)有具體的規(guī)定，對(duì)考察人員缺乏制度的約束，特別是在干部考察中，組織人事部門(mén)、考察組成員以及考察對(duì)象所在單位提供情況的相關(guān)人員，他們各自有什么權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)、怎樣追究責(zé)任，沒(méi)有明確規(guī)定，造成參與考察工作的有關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)不清、責(zé)任不明。由于涉及干部有關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性和干部對(duì)有關(guān)問(wèn)題看法的多樣性，思想教育總顯得軟弱無(wú)力；而組織調(diào)整又是在問(wèn)題十分嚴(yán)重、十分明朗的情況下才能夠動(dòng)用的手段。 干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題的對(duì)策干部選拔任用工作中存在的種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，必須抓緊研究探討解決的對(duì)策。（二）加快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人才戰(zhàn)略。干部制度改革的指導(dǎo)方針和原則應(yīng)遵循：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅(jiān)持黨管干部、依法辦事原則。其次靠任人唯賢、不拘一格選人才的干部選任機(jī)制。其次要把同級(jí)組織推薦與下級(jí)組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦與群眾推薦結(jié)合起來(lái)。要注意考察的一貫性。三、拓寬視野，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置拓寬視野，廣選人才，是能否將大批優(yōu)秀干部選拔出來(lái)的一個(gè)重要前提。特別要注意黨務(wù)工作崗位和經(jīng)濟(jì)工作崗位之間的交流輪換，增強(qiáng)其“兩手抓”的意識(shí)和能力。干部的選拔任用是具體到每一個(gè)職位、每一個(gè)人的，因此，針對(duì)不同的職務(wù)、不同的崗位，應(yīng)明確不同的標(biāo)準(zhǔn)。（二）正確掌握新形勢(shì)、新時(shí)期干部選任標(biāo)準(zhǔn)的新內(nèi)涵。二是處理好長(zhǎng)與短的關(guān)系。六是處理好個(gè)體與群體的關(guān)系?？傊?，根據(jù)變化了的形勢(shì)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，才能使干部選拔任用工作的制度和法規(guī)不斷健全、完備，進(jìn)而促進(jìn)干部工作民主化程度的提高。對(duì)考察擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選時(shí)，考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)，以便好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)。選任工作程序包括推薦、考察、組織部門(mén)醞釀、征求黨風(fēng)廉政意見(jiàn)、討論決定、任前公示、試用等環(huán)節(jié)，每一職位干部的選拔任用，都必須嚴(yán)格按照這一程序規(guī)范地進(jìn)行各環(huán)節(jié)，不能有遺漏，不能走過(guò)場(chǎng)。一是改進(jìn)干部考察方法。對(duì)擬提拔干部的考察材料，要突出反映工作實(shí)績(jī)和主要特長(zhǎng)；對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映政治水平、駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力；對(duì)從事黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的干部考察材料，要突出反映理論水平、協(xié)調(diào)能力和工作作風(fēng)；對(duì)從事經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映經(jīng)濟(jì)管理能力、改革發(fā)展效果；對(duì)從事專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映專(zhuān)業(yè)工作能力和實(shí)際成效。規(guī)范任前公示程序。所以，建設(shè)一支精干高效的選任隊(duì)伍，是解決干部選任工作中存在問(wèn)題的重要方面。要建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的選任隊(duì)伍，首先要嚴(yán)把入口關(guān)，大力挑選“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的組工干部。對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督，要有制度保證，才能使干部選任的用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡。首先，“一把手”應(yīng)負(fù)責(zé)《干部任用條例》在本地區(qū)、本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違背《干部任用條例》的人和事，“一把手”應(yīng)負(fù)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次，按照《干部任用條例》規(guī)定的程序，“一把手”應(yīng)主持召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議，通過(guò)集體討論作出干部任免的決定，出現(xiàn)違背這一程序的情況或在研究干部問(wèn)題時(shí)走過(guò)場(chǎng)、壓制民主等問(wèn)題以及決定的干部任免事項(xiàng)有重大失誤，“一把手”應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；第三，建立《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部人選實(shí)施辦法》（附件7），加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，特別是“一把手”向組織推薦干部人選行為的規(guī)范。組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)全過(guò)程參與，對(duì)同級(jí)干部選任工作最了解，對(duì)執(zhí)行程序以及程序各環(huán)節(jié)最能進(jìn)行有效的監(jiān)督。一是推薦職責(zé)，包括組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的職責(zé)。在落實(shí)責(zé)任制過(guò)程中，要處理好四方面的關(guān)系：一是把握性質(zhì)，分類(lèi)追究失職與違紀(jì)這兩種行為；二是分清主次，區(qū)別對(duì)待直接與間接這兩類(lèi)責(zé)任；三是有錯(cuò)必糾，同步實(shí)施糾正與追究這兩項(xiàng)工作；四是治病救人，妥善處理教育與懲處這兩者的關(guān)系。按照職責(zé)劃分，應(yīng)明確以下相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)反映失實(shí)的，不但要給予澄清，還要大膽起用。健全網(wǎng)絡(luò)，注重整體，使上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)掌握干部選拔任用的日常信息，從中分析出選任工作執(zhí)行程序的情況、干部制度改革的情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行糾正。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗。第二、能力強(qiáng)。對(duì)考察材料、民主推薦結(jié)果、任免通知以及干部任免報(bào)批表等選任文書(shū)資料，要及時(shí)、分類(lèi)、完整地進(jìn)行歸檔。討論決定干部任免的黨委（黨組）會(huì)議應(yīng)從召開(kāi)時(shí)間、參與人員、會(huì)議程序、討論辦法、表決方式等方面進(jìn)行完善和規(guī)范，避免“一言堂”。同時(shí)，要實(shí)行“考察結(jié)果反饋制”，對(duì)考察中群眾反映問(wèn)題比較多，測(cè)評(píng)結(jié)果較差的干部，要在書(shū)面反饋的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)行“黃牌警告”，要求他們限期改正存在的問(wèn)題和不足。二是規(guī)范民主推薦信息分析。六是在黨政機(jī)關(guān)全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，努力營(yíng)造有利于干實(shí)事、創(chuàng)業(yè)績(jī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，真正建立一個(gè)比實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)、以強(qiáng)換弱、好中擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。組織部門(mén)要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，應(yīng)從“伯樂(lè)”式的指任，變成“賽馬”規(guī)則的制定者和裁判員，更多地學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)的識(shí)人用人方法。干部選任工作的制度體系應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一是制定基本法，從根本上明確干部選任工作在國(guó)家各項(xiàng)制度中的地位和作用，明確干部選任工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、紀(jì)律等，保證干部選任工作規(guī)范有序地運(yùn)作。四是處理好用與育的關(guān)系。其三，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要忠實(shí)地代表人民群眾的根本利益，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和全心全意為人民服務(wù)的思想，把為人民群眾謀利益作為自己工作的第一推動(dòng)力，時(shí)刻想人民之所想，急人民之所急，解決群眾的困難和實(shí)際問(wèn)題。二是職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要改革干部人事管理制度，有利于各級(jí)干部充分發(fā)揮自己的才能，富一方百姓，興一方經(jīng)濟(jì)，促一方發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的條件下，按照市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的規(guī)律，探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部組織配置與市場(chǎng)配置的新機(jī)制。要制定明確的任用標(biāo)準(zhǔn)。要建立考察工作預(yù)告制度（附件1），為群眾主動(dòng)反映情況提供便利條件。當(dāng)前，在選任干部中堅(jiān)持民主公開(kāi)，要突出抓好以下三個(gè)方面：（一）在推薦上突出群眾性。管理上要進(jìn)一步完善考核制度，建立目標(biāo)考核和實(shí)績(jī)考核體系；選任上要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通選任渠道，讓優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部能夠脫穎而出。并把握住領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)規(guī)律，在培養(yǎng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化，在優(yōu)化的條件下有重點(diǎn)的培養(yǎng)，正確處理好選苗與培育的關(guān)系、內(nèi)因與外因的關(guān)系、一般與重點(diǎn)的關(guān)系、自身建設(shè)與培育優(yōu)化的關(guān)系。改革開(kāi)放十多年來(lái)的實(shí)踐證明，在選用干部問(wèn)題上，思想不解放，觀念不更新，優(yōu)秀人才就很難選拔出來(lái)。從法律上看，由于還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)選任工作的法制化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，受社會(huì)風(fēng)氣、個(gè)人利益、感情因素等影響，執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的說(shuō)情風(fēng)、權(quán)力干預(yù)、行賄執(zhí)法者等干擾執(zhí)法的現(xiàn)象，也影響了司法監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。對(duì)這些黨組織和“一把手”的責(zé)任，無(wú)論是確認(rèn)，還是追究，都是難上加難。表現(xiàn)在：一是推薦責(zé)任不明。（二）缺乏監(jiān)督合力。從管理監(jiān)督主客體的領(lǐng)導(dǎo)體制上看，當(dāng)前，擁有管理監(jiān)督權(quán)的各管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)受上級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委或行政兩方面的領(lǐng)導(dǎo)和制約，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成了一種附屬型的直隸屬關(guān)系。二是討論決定干部任免會(huì)議記錄不規(guī)范或缺項(xiàng)。一是考察材料不齊或不規(guī)范。如去年我市各級(jí)黨委組織部門(mén)共選任干部4000多人，但進(jìn)行了民主推薦的僅2000多人。如果被查出問(wèn)題，也采取“當(dāng)面求情，過(guò)后不糾”的態(tài)度，照舊行事。有人便憑三寸不爛之舌，自吹自擂，四處游說(shuō)，貶低別人，抬高自己。在手段上也由物質(zhì)上送禮、行賄發(fā)展到了精神上吹拍、施壓、纏鬧。從選拔方式看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任仍主要采用的委任制老模式，沒(méi)有建立通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選任領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立以后，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部選拔任用機(jī)制，已愈來(lái)愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。如提拔干部要求政績(jī)突出，但缺乏對(duì)干部實(shí)績(jī)的嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，搞假政績(jī)的現(xiàn)象不好杜絕；群眾公認(rèn)原則不好把握，一強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，有的干部為了迎合群眾，便不堅(jiān)持原則，不敢開(kāi)展批評(píng)，一團(tuán)和氣，