【正文】 的觸角延伸到干部的生活圈和社交圈。要推行一個崗位多個人選的辦法，以便好中選優(yōu)。社會環(huán)境的創(chuàng)造首先靠營造“尊重知識、尊重人才”的氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部在良好的環(huán)境中茁壯成長。干部制度改革的目標(biāo)是建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部制度，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。即：樹立“事業(yè)興衰關(guān)鍵在人”、“人才是第一資源”的觀念，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用；樹立“用人看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”的觀念，全面、正確地看待領(lǐng)導(dǎo)干部；樹立“注重實績、注重公論”的觀念，堅持公道正派，拓寬選拔視野；樹立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的觀念，不拘一格選拔人才；樹立“選人用人失誤是過錯，埋沒、耽誤人才也是過錯”的觀念，尊重和愛惜人才，及時地起用優(yōu)秀干部。比如，從組織上看，主要采取教育和組織調(diào)整的手段，通過思想教育、打招呼、提要求，直至進(jìn)行組織調(diào)整等措施，對干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督。二是考察責(zé)任不清。二是監(jiān)督成果運用不夠。如此，組織部門內(nèi)部對選人用人工作的監(jiān)督，只能是紙上談兵，空有其名。有的只有會議記錄的基本框架，再把選任人員名單抄錄一遍，討論發(fā)言情況、表決情況則一字沒有，根本看不出每位班子成員的意見；形式不一。有的請考察對象本人或其單位組織人事部門代勞，讓他們形成文字考察材料，考察人員帶回充數(shù)。這種情況最多的是補(bǔ)考察材料和任前公示環(huán)節(jié)?？疾斓膬?nèi)容單一，特別是缺乏對思想政治素質(zhì)深入細(xì)致的考察；考察人員參差不齊，有的缺乏識人用人的本領(lǐng)。（二）選拔主體素質(zhì)不高，存在“用人失察失誤”現(xiàn)象。二是跑關(guān)系。（四）領(lǐng)導(dǎo)干部資源配置缺乏系統(tǒng)性，存在備而不用的現(xiàn)象。事實上，一些地方的干部選拔任用工作在少數(shù)人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競爭，但這種競爭是一種不規(guī)范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競爭。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個字來衡量，導(dǎo)致了考察內(nèi)容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點，也不能用人所長，避人所短。如此產(chǎn)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)才能和素質(zhì)值得考究，有時甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對著干，干擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，導(dǎo)致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，即使政績平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍老化。有的地方“一把手”或責(zé)任心不強(qiáng)，或為達(dá)到個人目的，使得主持的討論決定干部任免會議流于形式，質(zhì)量不高。即使上級組織（人事）部門來主持推薦，班子成員和有關(guān)人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級黨組織不得不認(rèn)真對待所謂的一致意見。有的地方在選任工作中雖堅持了民主程序，但附加了許多條條框框，民主程度仍受限制。同時，根據(jù)中央《關(guān)于對違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》，各地積極探索實行用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的糾正、查處力度。為了防止干部考察失真失實，提高考察質(zhì)量，各地在實踐中探索了考察預(yù)告制等許多有效做法。這些黨內(nèi)條規(guī)、實施辦法和細(xì)則，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀(jì)律等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，為各級黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了重要依據(jù)，同時為防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)提供了制度保證。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，是一面旗幟，歷來事關(guān)人心向背、國家興亡。總體上看，在選拔任用干部工作中，各級黨組織和組織人事部門能夠堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》），選拔任用干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。近年來，各地在擴(kuò)大民主、提高群眾參與程度方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的方法。同時，還將干部交流與扶貧、支邊、支教等工作結(jié)合起來。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的實施意見（試行）》；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報送制度，要求各地各部門按季度報送干部選拔任用及對干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了《黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的通知》，對黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和選拔任用機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在：（一）暗箱操作。再如有的單位進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競爭上崗，有的為使內(nèi)定的人能被選任，在報名條件、資格上做手腳，將其競爭對手劃出圈外。有的“一把手”在上級組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時，一般都要進(jìn)行干預(yù)。由于新成員對干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。表現(xiàn)在：一是劃圈圈。三、缺乏科學(xué)的評價考核管理體系，存在“選不準(zhǔn)、用不好”的現(xiàn)象（一）選任標(biāo)準(zhǔn)抽象化。四、缺乏現(xiàn)代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單一、人才難選”的現(xiàn)象（一）缺乏現(xiàn)代人力資源配置的新觀念。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部資源配置缺乏市場化。五、選任主客體素質(zhì)不高、官本位意識濃厚，存在“跑官、要官、買官、賣官”現(xiàn)象（一）被選拔者“跑、要、買”，干擾正常的選拔任用工作。三是跑群眾。即使面對來自各方面的監(jiān)督，也產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。缺省環(huán)節(jié)，執(zhí)行程序走過場或違背程序。有的班子“一把手”甚至帶頭“跑風(fēng)漏氣”，與會成員怕談了不同意見會傳給干部本人，不敢發(fā)表不同意見。格式不規(guī)范。有的沒有將干部提拔使用情況歸檔，有的沒有及時歸檔，有的歸檔材料不全，有的將材料歸錯案卷。而同級管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)則由于黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政首長不屬于其管理監(jiān)督客體，不能進(jìn)行管理監(jiān)督，也無法了解黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政首長的有關(guān)問題和情況。有的地方對發(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)以及選任對象個人的問題重視不夠，沒有及時糾正。干部任免決定都是通過黨委（黨組）會議集體做出的。而在這些方面，缺乏具體過硬的規(guī)定，難以達(dá)到有效預(yù)防的目的。一、更新選拔任用觀念，為實施高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會環(huán)境隨著我國入世和改革開放的進(jìn)一步深化，我們將面臨著一場沒有硝煙、沒有國界、沒有宣言的全球性人才爭奪戰(zhàn)，迫切要求我們更新選任觀念，加快實施人才戰(zhàn)略，為優(yōu)秀人才脫穎而出和選任德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)突出通過培養(yǎng)和選任建立高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍這個重點。二是建立激勵機(jī)制。要進(jìn)一步加大選用干部的透明度，在選人用人上給群眾更多的發(fā)言權(quán)。要把民主推薦作為選任干部的必經(jīng)程序，不能借口情況特殊而不搞民主推薦，或以民主測評代替民主推薦。（三）在決策時體現(xiàn)民主性。要革除一些條條框框，打破部門和地域界限，打破干部、工人和農(nóng)民界限，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的主戰(zhàn)場去發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才。各級黨委、政府要樹立“以人為本”的觀念，從待遇、事業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策、措施，吸引人才到領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來。一是基本標(biāo)準(zhǔn)。其一，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要能敏銳地把握當(dāng)今世界生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢，以科學(xué)的態(tài)度和求實的精神開拓創(chuàng)新，推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；懂得市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，具有駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平；具有現(xiàn)代科技意識和科技素質(zhì)，重視科技創(chuàng)新，重視科學(xué)事業(yè)的發(fā)展；有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的工作實績。三是處理好能與職的關(guān)系。五、健全制度體系，規(guī)范選任程序，實現(xiàn)選任工作的規(guī)范化、制度化，避免用人失察失誤，從源頭上遏制不正之風(fēng)（一）健全制度體系，實現(xiàn)干部選任工作的法制化。對這些制度，不僅要用，而且要用夠、用好、用活。五是普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和試用期制。規(guī)范推薦程序。做到：參評人員要廣，考察重點要明，實績評估要準(zhǔn)，走訪層面要寬，查閱材料要細(xì)，反饋結(jié)果要快，日?？己艘獓?yán)。組織部門醞釀要建立會審制，將任前考察與平時考核、會議討論與多部門會審結(jié)合起來，通過討論，將干部的德、能、勤、績、廉如用X光機(jī)一樣看準(zhǔn)、看透。二是注重效果，讓群眾愿意監(jiān)督、有效監(jiān)督。選任隊伍成員要帶頭講學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想特別是鄧小平理論，真正掌握科學(xué)的世界觀、方法論，學(xué)會用唯物的觀點、辨證的觀點、實踐的觀點、群眾的觀點、歷史的觀點觀察分析問題；認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨的路線方針政策，吃透中央精神，對中央領(lǐng)導(dǎo)的一些重要講話、一些重要會議文件要認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會精神實質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)與干部選任工作有關(guān)的一切知識，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各行各業(yè)的知識，以及行政管理學(xué)、人才學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理學(xué)、歷史、文學(xué)等方面的知識。再次要為干部選任隊伍提供良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，堅持用“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，為其努力工作、恪盡職守創(chuàng)造良好的環(huán)境條件?！掇k法》應(yīng)明確干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地位，既對干部選拔任用工作程序進(jìn)行監(jiān)督，又對《干部任用條例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。“一把手”還有責(zé)任監(jiān)督其他領(lǐng)導(dǎo)干部以個人名義向組織推薦干部人選的行為，堅決抵制用人上的不正之風(fēng)。要以制度的形式明確要求，對考察、任前公示中群眾舉報反映的問題，要逐一進(jìn)行核實。三是討論決定職責(zé)，包括組織部部務(wù)會討論研究、書記辦公會醞釀、常委會決