【正文】 。其二，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照先進(jìn)文化的發(fā)展要求，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具有良好的社會(huì)主義道德；具備文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，遵循文化發(fā)展規(guī)律；能繼承我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸取和借鑒世界先進(jìn)文化精華，掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的科技文化新知識(shí)，具有綜合創(chuàng)新能力。從職位需要出發(fā)選人，堅(jiān)持因事?lián)袢?，適人適位，使人盡其才，工作相得益彰。干部選任工作的法制化，是干部選任工作的規(guī)范化的重要前提。同時(shí)，在當(dāng)前的干部選任工作中，還必須進(jìn)一步健全以下制度體系：一是進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔的做法，使之走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。推行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制、干部考察預(yù)告制，探索試行任期制、聘任制，有針對(duì)性地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部常務(wù)制、助理制，采取多種方法措施，真正把優(yōu)秀的干部選拔出來(lái)。一是在繼續(xù)堅(jiān)持和深化民主推薦的基礎(chǔ)上，應(yīng)從程序、方式、責(zé)任上規(guī)范、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、組織推薦、個(gè)人自薦等渠道，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部選任渠道。在干部考察中，既考察干部八小時(shí)以內(nèi)的表現(xiàn)，又考察干部八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)；既搞集中考察，又注意平時(shí)觀察了解干部。規(guī)范黨委（黨組）會(huì)議討論決定程序。規(guī)范文書(shū)檔案材料。在學(xué)好理論和書(shū)本知識(shí)的同時(shí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向考察對(duì)象學(xué)習(xí)，提高析事識(shí)人能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起干部考察工作任務(wù)。七、強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督，嚴(yán)肅干部選任工作責(zé)任追究，防止選任工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象（一）強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督。二是建立干部選拔任用工作情況定期報(bào)送制度（附件6）。對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)出現(xiàn)的用人上的不正之風(fēng)，“一把手”應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)反映屬實(shí)的，堅(jiān)決不用。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的組織及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是考察職責(zé)，包括組織人事部門、考察組、考察人員在干部考察中的職責(zé)。三是建立群眾舉報(bào)受理制度（附件8），充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人可以通過(guò)正常程序和渠道向組織推薦干部，但不能個(gè)人決定干部任免，也不能將自己的意志強(qiáng)加于班子其他成員，并對(duì)推薦人選的素質(zhì)向組織負(fù)責(zé)。一是制定《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。其次要對(duì)干部選任隊(duì)伍加強(qiáng)培養(yǎng)教育、實(shí)踐鍛煉，如多組織一些干部選任工作業(yè)務(wù)的專門學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，探索改進(jìn)干部選任工作方法。從事干部選拔任用工作的人員應(yīng)具備以下三方面的要求：第一、素質(zhì)高。要從公示的時(shí)間、范圍、形式、結(jié)果運(yùn)用等方面制定具體的操作辦法、程序，并建立相關(guān)的責(zé)任制度，做到：一是方式靈活，讓群眾易于監(jiān)督、能夠監(jiān)督。規(guī)范組織部門醞釀程序。干部考察方式要逐步從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，從單純靠少數(shù)人選人向依靠多數(shù)人選人轉(zhuǎn)變，從定期考核向經(jīng)?？己宿D(zhuǎn)變。為保證嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行選任工作程序，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部選任工作程序的監(jiān)督，針對(duì)選任工作程序各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、要求，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各環(huán)節(jié)的具體操作辦法，以避免表面走程序，背后搞不正之風(fēng)的現(xiàn)象。四是常委會(huì)在討論重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，實(shí)行無(wú)記名投票的方法，避免因個(gè)人因素及個(gè)人意志影響領(lǐng)導(dǎo)干部的任用。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，從各地到全國(guó)已建立了一系列體現(xiàn)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的選人用人制度。既注意個(gè)人的能力，更講究整體效能，既重視對(duì)個(gè)別優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，又不能忽視干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，使個(gè)人與整體達(dá)到和諧統(tǒng)一，促進(jìn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才健康成長(zhǎng)。要見(jiàn)長(zhǎng)識(shí)短，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，客觀公正地看待干部。當(dāng)前，按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，對(duì)干部選任標(biāo)準(zhǔn)賦予了新的內(nèi)涵。當(dāng)前，干部的選任應(yīng)建立三方面的標(biāo)準(zhǔn)。（四）制定引進(jìn)人才的優(yōu)惠配套措施。（一）放寬視野，擴(kuò)大知人識(shí)人的范圍，防止“在少數(shù)人中選干部，由少數(shù)人選干部”的現(xiàn)象。對(duì)干部的考察，要注意結(jié)合平時(shí)的表現(xiàn)、特別是完成急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)的表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。再次要嚴(yán)肅民主推薦的組織紀(jì)律。二、貫徹群眾公認(rèn)原則，擴(kuò)大干部選任工作中的民主“群眾公認(rèn)”是我們黨干部工作的一條重要原則，是黨的群眾路線在干部工作中的重要體現(xiàn)，也是干部選任工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須不折不扣地進(jìn)行貫徹落實(shí)。干部制度改革的措施應(yīng)包括：推進(jìn)選任工作民主化，完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度；推進(jìn)干部選任工作公開(kāi)化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、考察預(yù)告制和公開(kāi)選拔制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、任職試用期制和調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度。人才戰(zhàn)略應(yīng)包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略對(duì)策。要解決如此種種問(wèn)題，必須在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，大力推進(jìn)用人制度改革，從干部選拔任用觀念、環(huán)境、原則、標(biāo)準(zhǔn)、視野、機(jī)制、方法、程序、制度、監(jiān)督和責(zé)任追究上下功夫。從紀(jì)律上看，主要采取預(yù)防和懲戒的手段。三是決策責(zé)任難追究。但對(duì)從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，形成制度做得不夠。二是由于地域的原因，上一級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)全面地掌握和了解下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政首長(zhǎng)的有關(guān)情況，因而難以實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。三是干部選任工作文書(shū)檔案不規(guī)范。有的考察材料僅幾十上百字，沒(méi)有全面反映考察對(duì)象的全貌；有的內(nèi)容殘缺、空洞；有的只反映優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有缺點(diǎn)；有的缺考察對(duì)象的基本情況；有的論證不充分，沒(méi)有翔實(shí)的事實(shí)來(lái)證明自己的觀點(diǎn)，全篇都是空話、套話；有的比重失調(diào)，談優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)篇大論，談缺點(diǎn)則一筆帶過(guò)。有的地方對(duì)討論決定干部任免會(huì)議保密紀(jì)律要求不嚴(yán)，造成會(huì)議內(nèi)容泄密。少數(shù)思想不純、心術(shù)不正、講關(guān)系、講感情的考察人員及提供情況的人員往往把個(gè)人感情因素帶到工作中去，不對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，甚至明明個(gè)別干部在思想素質(zhì)上或者經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重問(wèn)題，而在介紹和匯報(bào)情況、撰寫(xiě)考察材料時(shí)仍是好話連篇，回避實(shí)質(zhì)問(wèn)題，從而造成組織上用人失誤；考察材料千篇一律，特別是缺乏反映考察對(duì)象真實(shí)面貌的個(gè)性特點(diǎn)。表現(xiàn)在：對(duì)近年通過(guò)改革和探索制定的一系列干部選任工作制度，少數(shù)地方組織人事部門、黨委（黨組），特別是“一把手”，認(rèn)為執(zhí)行會(huì)妨礙自己行使權(quán)力，或者有令不行，或者執(zhí)行走過(guò)場(chǎng)，或者變通法則繞道走，使得這些制度沒(méi)有真正落到實(shí)處，滋生了選任工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。有的還搞“夫人外交”、“子女結(jié)親”等。但對(duì)后備干部如何進(jìn)行更高層次培養(yǎng)，以及逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，則思考得不夠。“跑、要、送”幾乎成了干部升遷的唯一道路，《條例》規(guī)定的原則、條件、程序等被當(dāng)作必不可少的形式而濫用，黨管干部的原則成為少數(shù)人濫用權(quán)力的借口。無(wú)高低之分，無(wú)職位之分，三支隊(duì)伍一個(gè)樣，導(dǎo)致“供需”脫節(jié)，既影響領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人才能的發(fā)揮，又不利于該職位職責(zé)的履行。個(gè)別地區(qū)和部門特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，搞“土皇帝”，擔(dān)心外地干部進(jìn)入不便領(lǐng)導(dǎo)，將選拔干部范圍限定在本地區(qū)、本部門，即使對(duì)組織安排、交流的也千方百計(jì)進(jìn)行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位又都各自儲(chǔ)備了一大批干部，然而隸屬關(guān)系不一，單位性質(zhì)不一，干部交流不能進(jìn)行，導(dǎo)致有的地方和單位人才過(guò)剩，有的單位人才匱乏，無(wú)形之中形成了條塊分割。二是趁換屆后班子新成員較多時(shí)討論決定干部任免。干預(yù)干部考察工作。對(duì)群眾推薦的票數(shù)，采取實(shí)用主義的態(tài)度，搞為我所用，而不是真正聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問(wèn)題有：一、民主、公開(kāi)程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象盡管近年來(lái)干部選任工作在擴(kuò)大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》精神，不斷加大縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作的力度，重點(diǎn)抓了黨政“一把手”、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，并不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方，從地方選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)任職或掛職，以及從地方選派干部進(jìn)行跨省區(qū)市交流，以增長(zhǎng)干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是干部選拔任用工作的民主和公開(kāi)程度進(jìn)一步提高。 當(dāng)前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀我們黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)。干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開(kāi)程度明顯提高黨的十四屆四中全會(huì)特別是黨的十五大以來(lái)，全國(guó)各地、各部門以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大民主，完善考核，增進(jìn)交流，推進(jìn)干部能上能下，在許多方面取得了重大進(jìn)展。三是干部交流力度進(jìn)一步加大。我市通過(guò)近幾年的探索，組織部門干部監(jiān)督工作已奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問(wèn)題，一些地方和部門執(zhí)行《條例》不夠扎實(shí)，工作中不同程度地存在違反《條例》規(guī)定的現(xiàn)象，個(gè)別地方還嚴(yán)重違背《條例》，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。如民主推薦干部，有的是帶著框框到群眾中去搞所謂的推薦，群眾只能順?biāo)浦鄣赝扑]早已內(nèi)定的人選。二是“一把手”個(gè)人推薦干部一般都不寫(xiě)推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級(jí)黨組織的名義向上級(jí)黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級(jí)推薦。表現(xiàn)在：一是會(huì)議時(shí)間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過(guò)多，使與會(huì)人員無(wú)法逐人發(fā)表意見(jiàn)，與會(huì)人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來(lái)不及考慮和發(fā)表意見(jiàn)，最終卻形成了與會(huì)常委一致通過(guò)的常委會(huì)記錄。