【正文】 理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的納稅企業(yè)。從內(nèi)部來看，由于我們當前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責任不明，職責劃分不清等問題。加強稅源管理一直是各級國稅機關強調(diào)和努力做的一項工作。突出抓好責任區(qū)責任人管理、各項基礎工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎管理工作的科學化、規(guī)范化。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，結(jié)合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發(fā)生。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。從開工、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會在評標時舉足輕重的法律地位，與評標后對工程的法律責任是極為不對等的。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止；圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。在相關的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標委員都要負連帶責任。商務標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。 充分利用網(wǎng)絡信息資源，加快招標管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。 完善評標制度，進一步規(guī)范招投標活動 首先，要在《招標投標法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標投標相關方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作。 改進評標辦法 實行網(wǎng)上評標一些先進地（市）推行網(wǎng)上評標的經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業(yè)評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。為此，建設行政主管部門應會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標投標過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負責人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。技術開標后，評委們對各投標企業(yè)的施工方案和組織設計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術標視為廢標，則該企業(yè)退出投標。目前，評檔委員會只是一個臨時機構，在行使了評標的權利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔責任，這是評標委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。2 解決和防止這些問題的對策 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。雖然經(jīng)過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。一是要切實抓好已有的各項基礎管理制度的落實。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使機內(nèi)錯誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務登記戶數(shù)不相一致的問題。一、當前稅源管理工作中存在的問題（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。積極探索“條”“塊”間基本對等的“雙向交流”模式。時間長了，干部的求知欲和進取心勢必弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義，給干部進一步轉(zhuǎn)變思想、改進方法、提高效率帶來一定的難度。同時，也使社會各界正確認識干部交流工作，客觀評價干部交流工作，從而減輕被交流干部的思想負擔和精神壓力。（三）交流跨度還不夠?qū)挿?，交流力度不夠強。三是社會對干部交流認識不清，對交流干部存有偏見，尤其是對從條件優(yōu)越、福利好的單位交流到條件艱苦的單位的干部誤認為是犯了錯誤或能力不及而受到組織的冷落或懲罰，從而對干部交流的宣傳工作制造更多的人為障礙。一、當前干部交流中存在的問題干部交流的核心價值在于“交流”，不僅體現(xiàn)在對其具體職位的人事進行異地轉(zhuǎn)換，更重要的是在不同地域的干部隊伍中實現(xiàn)思想上的互學與互進。要按照干部管理權限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學習和工作情況、職務變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經(jīng)濟收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力?？疲ǚ志珠L）級領導干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實權”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領導干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學、老人贍養(yǎng)等實際問題。對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。一方面要避免大進大出，掌握好交流的比例；另一方面，要適當確定交流年限，進行干部交流，這樣既有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領導班子結(jié)構的雙重要求，克服盲目性和短期行為。當工作取得成績時要予以鼓勵，當工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交流干部在實踐中健康成長。二是把推進干部交流與進行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。二是要樹立正確的交流導向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實現(xiàn)最佳結(jié)合。各級要樹立一批先進典型群體，發(fā)揮引導示范和帶動作用，激勵交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。目前，交流干部家屬