【正文】 理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。從內(nèi)部來看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問題。加強(qiáng)稅源管理一直是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項(xiàng)工作。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度的落實(shí)，不走形式、不走過場，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評估，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。在稅源管理工作中目前要切實(shí)解決對納稅人經(jīng)營動(dòng)態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實(shí)事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實(shí)際效果。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)時(shí)舉足輕重的法律地位，與評標(biāo)后對工程的法律責(zé)任是極為不對等的。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，將各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。 完善評標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。 改進(jìn)評標(biāo)辦法 實(shí)行網(wǎng)上評標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進(jìn)行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級(jí)，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會(huì)上的信用急劇下降；同時(shí)聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，對這個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進(jìn)行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。技術(shù)開標(biāo)后，評委們對各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)。目前，評檔委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在行使了評標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評標(biāo)委員會(huì)不能公開公正地行使職能的重要原因。2 解決和防止這些問題的對策 加大工程造價(jià)改革，對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)監(jiān)督。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會(huì)利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢的目的。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很嚴(yán)重。二是采取切實(shí)措施解決日常稅源管理中的實(shí)際問題。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。一是要切實(shí)抓好已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度的落實(shí)。從目前的情況來看，各項(xiàng)制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機(jī)器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實(shí)際效果的。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。積極探索“條”“塊”間基本對等的“雙向交流”模式。時(shí)間長了，干部的求知欲和進(jìn)取心勢必弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，給干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、改進(jìn)方法、提高效率帶來一定的難度。同時(shí)，也使社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)干部交流工作，客觀評價(jià)干部交流工作，從而減輕被交流干部的思想負(fù)擔(dān)和精神壓力。（三）交流跨度還不夠?qū)挿?，交流力度不夠?qiáng)。三是社會(huì)對干部交流認(rèn)識(shí)不清，對交流干部存有偏見，尤其是對從條件優(yōu)越、福利好的單位交流到條件艱苦的單位的干部誤認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤或能力不及而受到組織的冷落或懲罰，從而對干部交流的宣傳工作制造更多的人為障礙。一、當(dāng)前干部交流中存在的問題干部交流的核心價(jià)值在于“交流”，不僅體現(xiàn)在對其具體職位的人事進(jìn)行異地轉(zhuǎn)換，更重要的是在不同地域的干部隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)思想上的互學(xué)與互進(jìn)。要按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，及時(shí)將干部交流的時(shí)間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動(dòng)情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經(jīng)濟(jì)收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。科（分局長）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實(shí)權(quán)”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識(shí)，為交流干部施展才華、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題。對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。一方面要避免大進(jìn)大出，掌握好交流的比例；另一方面，要適當(dāng)確定交流年限，進(jìn)行干部交流，這樣既有利于形成干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的雙重要求，克服盲目性和短期行為。當(dāng)工作取得成績時(shí)要予以鼓勵(lì)，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤時(shí)，要及時(shí)打招呼，促使交流干部在實(shí)踐中健康成長。二是把推進(jìn)干部交流與進(jìn)行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。二是要樹立正確的交流導(dǎo)向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。各級(jí)要樹立一批先進(jìn)典型群體，發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。目前，交流干部家屬