【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用 (含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用 )，以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 58 ② 主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。 傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看做具有絕對(duì)理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則 (即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值 )來選擇實(shí)施方案。而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準(zhǔn)則。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 59 據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于 1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占 75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段 ——審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 60 因此，對(duì)決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。西蒙提出了用“令人滿意”這個(gè)詞來代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納；否則應(yīng)對(duì)原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 61 一般說來，造價(jià)工程師的基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要造價(jià)控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價(jià)控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 62 長(zhǎng)時(shí)期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查 —分析 —決策基礎(chǔ)之上的偏離 —糾偏 —再偏離 —再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動(dòng)控制。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 63 自 20世紀(jì) 70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說，我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 64 ③ 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。 要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。 從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 65 應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。許多國(guó)外專家指出，中國(guó)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員則把它看成與己無關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 66 而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價(jià)。為此，迫切需要解決以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 67 我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)，并且考慮到工程造價(jià)管理體制的多部門、多層次，目前也設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 工程造價(jià)管理的組織 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 68 我國(guó)目前工程造價(jià)管理的歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。標(biāo)準(zhǔn)定額司在工程造價(jià)管理工作方面承擔(dān)的主要職責(zé)有：組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施；組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的制訂、修訂計(jì)劃；組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；制定工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，提出工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；管理全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審定。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 69 （ 1）工業(yè)部的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 各工業(yè)部一般在基建計(jì)劃司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)定額站，也有的成立各專業(yè)定額站，一般設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)院中，行使部分行政管理職能，是事業(yè)單位。有的部專業(yè)較多，又專門成立定額分站，設(shè)在各專業(yè)設(shè)計(jì)院中，如交通部公路定額站設(shè)在交通公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院，交通部水運(yùn)工程定額站則設(shè)在第一航務(wù)工程設(shè)計(jì)院中。各工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)定額站的職能主要是制訂、修編各類工程建設(shè)定額，解釋定額的使用。有的定額站還承擔(dān)本部門大型建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等職能。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 70 20世紀(jì) 90年代我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，部分工業(yè)部的定額站轉(zhuǎn)變了部分職能，把編制工程概算、結(jié)算與其他工程造價(jià)咨詢也納入了本站工作范圍。 綜上所述，各工業(yè)部定額管理部門主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工程造價(jià)管理工作。 1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，弱化了本系統(tǒng)的工程造價(jià)管理職能，將大部分工業(yè)部改為隸屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的“工業(yè)局”，并提倡抓大放小，將大部分原工業(yè)部直屬企業(yè)下放到地方或成為“無主管企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)地方統(tǒng)籌。這樣一來，就大大弱化了本系統(tǒng)工程造價(jià)管理部門的職能。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 71 （ 2）財(cái)政部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu) 我國(guó)各級(jí)計(jì)劃部門同樣也參與工程造價(jià)的管理。自 1977年國(guó)家恢復(fù)重建造價(jià)管理機(jī)構(gòu)后，一直是以國(guó)家計(jì)委為核心建立的。 1983年國(guó)家計(jì)委成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)管理工作至 1988年才劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司。由于國(guó)家計(jì)委承擔(dān)全社會(huì)宏觀投資政策的制定和投資調(diào)控的職責(zé)，因此也是工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)之一。國(guó)家計(jì)委也曾經(jīng)多次與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范我國(guó)的工程造價(jià)管理制度。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 72 各地的計(jì)劃部門一般也依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行管理。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，財(cái)政部門對(duì)國(guó)有投資(包括集體所有制企業(yè)投資 )的控制與工程造價(jià)管理工作都委托中國(guó)建設(shè)銀行的前身 ——中國(guó)人民建設(shè)銀行執(zhí)行，即賦予建設(shè)銀行部分財(cái)政職能。當(dāng)時(shí)建設(shè)銀行與計(jì)委投資管理部門、建委造價(jià)部門一起享有工程計(jì)價(jià)依據(jù) ——定額的發(fā)布、編審權(quán)，并且有權(quán)監(jiān)督批準(zhǔn)工程概算內(nèi)的每一筆開支以及結(jié)算。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 73 最近，財(cái)政部把基建司改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，意在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理。為了解決專業(yè)人才不足的矛盾，財(cái)政部招募人才設(shè)立了投資評(píng)審中心，各地紛紛仿效。同時(shí)，財(cái)政部還同意會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 74 、直轄市、自治區(qū)工程造價(jià)管理部門 省一級(jí)政府內(nèi)建設(shè)行政主管部門為“建設(shè)委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱建委；工程造價(jià)管理部門一般為隸屬于建委的事業(yè)單位 ——工程造價(jià)管理站。 一般而言，地方建委內(nèi)工程造價(jià)管理的概念形成較早，也較早在實(shí)踐中施行，因此大部分省市已在 20世紀(jì) 90年代我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后不久，就將原標(biāo)準(zhǔn)定額與研究站更名為工程造價(jià)管理站，只有少數(shù)內(nèi)地省份還是沿用原名稱。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 75 地方工程造價(jià)管理部門除了對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù) ——定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)制度等有直接管理權(quán) (如修編、解釋定額等 )外，有相當(dāng)部分省級(jí)造價(jià)管理站還有價(jià)格管理權(quán)，如招標(biāo)工程的標(biāo)底審核、國(guó)家投資工程的結(jié)算審核、價(jià)格與合同糾紛的仲裁等等。 地方工程造價(jià)管理部門的行政權(quán)力大部分來自地方建委的授權(quán)，有相當(dāng)一部分地方已經(jīng)通過地方立法保證工程造價(jià)管理部門在工程造價(jià)管理方面的權(quán)威性。如廈門市專門由特區(qū)人大常委會(huì)發(fā)布市長(zhǎng)令簽署的 《 廈門市工程造價(jià)管理?xiàng)l例 》 及廣東省、四川省、河南省等省的相關(guān)條例，保證了地方工程造價(jià)管理部門成為地方法規(guī)授權(quán)的法定工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 76 地方工程造價(jià)管理部門的經(jīng)費(fèi)主要來源于兩種行政收費(fèi)，第一是工程定額編制管理費(fèi)，第二是勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)，全國(guó)合計(jì)收費(fèi)為 。這兩種收費(fèi)保障了工程造價(jià)管理部門的工作職能，并大大加強(qiáng)了工程造價(jià)管理部門的地位。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制中的“條”、“塊”矛盾已逐漸淡化，“條”、“塊”的力量已此消彼長(zhǎng)，地方各級(jí)工程造價(jià)管理部門的職權(quán)范圍已越來越大，并將作為主要的工程造價(jià)管理部門而存在。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 77 介入工程造價(jià)管理的部門或單位還有審計(jì)部門、物價(jià)部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門等。這些部門分別從不同的角度參與工程造價(jià)管理，例如審計(jì)部門著眼于經(jīng)濟(jì)效果審計(jì)和投資控制；物價(jià)部門著眼于工程價(jià)格的確定；工商部門著眼于承包商資格的合法性；監(jiān)察部門、檢查部門主要是防止工程招投標(biāo)中徇私舞弊、違法亂紀(jì)和破壞投標(biāo)中的公平、公正、公開原則事件的發(fā)生。 此外，施工企業(yè)作為政府工程造價(jià)管理的客體，是與業(yè)主利益相尖銳沖突的。它有使投資無限擴(kuò)大的愿望，是實(shí)施投資控制的矛盾對(duì)立方，也包括在現(xiàn)行工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)中。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 78 工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。工程造價(jià)管理在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了不同的產(chǎn)生和發(fā)展階段。 （ 1）我國(guó)古代的工程造價(jià)管理 在中國(guó)的歷史上，很多朝代都大興土木，這使得工匠們積累了豐富的建筑與建筑管理方面的經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過官員的歸納、整理，逐步形成了工程項(xiàng)目施工管理與造價(jià)管理的理論與方法的初始形態(tài)。 我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生、發(fā)展和體制改革 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 79 據(jù)我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的科學(xué)技術(shù)名著 《 考工記 》“匠人為溝洫”一節(jié)的記載，早在 2022多年前我們的先人就已經(jīng)規(guī)定，凡修筑溝渠堤防，一定要以匠人一天修筑的進(jìn)度為參照，再以一里工所需的匠人數(shù)和天數(shù)來預(yù)算這個(gè)工程的勞力，然后方可調(diào)配人力，進(jìn)行施工。這也是人類最早的工程造價(jià)預(yù)算、工程施工控制和工程造價(jià)控制方法的文字記錄之一。另據(jù) 《 輯古算經(jīng) 》 的記載，我國(guó)唐代就已經(jīng)有了夯筑城臺(tái)的定額 ——“功”。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 80 著名的古代土木建筑學(xué)家北宋的李誡 (主管建筑的大臣 )編修的 《 營(yíng)造法式 》 ，成書于公元 1100年。它不僅是土木建筑工程技術(shù)的巨著，也是工料計(jì)算方面的巨著。 《 營(yíng)造法式 》 共有 34卷，分為釋名、各作制度、功限、料例和圖樣 5個(gè)部分。其中有 13卷是關(guān)于算工算料的規(guī)定。該書中的“料例”和“功限”，就是現(xiàn)在所說的“材料消耗定額”和“勞動(dòng)消耗定額”。這是人類采用定額進(jìn)行工程造價(jià)管理最早的明文規(guī)定和文字記錄之一。 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容 81 我國(guó)明代的工部 (管轄官府建筑的政府部門 )所編著的 《 工程做法 》 也是體現(xiàn)中華民族在工程造價(jià)管理理論與方法方面所作的具有歷史貢獻(xiàn)的一部偉大著作。清代工部 《 工程做法則例 》 主要是一部算工算料的書。梁思成先生