【正文】 項(xiàng)工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價，或一個平方米建筑面積的造價等等。它能夠?yàn)樵u價投資效果提出多種評價指標(biāo)，并能形成新的價格信息，為今后類似項(xiàng)目的投資提供參照系。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府為了用有限的財政資金建成更多的工程項(xiàng)目，總是趨向于壓低建設(shè)工程造價，使建設(shè)中的勞動消耗得不到完全補(bǔ)償，價值不能得到完全實(shí)現(xiàn)。這種利益的再分配有利于各產(chǎn)業(yè)部門控制政府的投資導(dǎo)向加速發(fā)展，也有利于按宏觀經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)中，工程造價也無例外地受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實(shí)現(xiàn)對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。 工程造價的基本概念 32 工程造價的特點(diǎn)，決定了工程造價的計價特征。 建設(shè)工程周期長、規(guī)模大、造價高，因此，按建設(shè)程序要分階段進(jìn)行，相應(yīng)的也要在不同階段多次計價，以保證工程造價計算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。對于大型建設(shè)項(xiàng)目，其計價過程如 圖 。投資估算是指在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段對擬建項(xiàng)目所需投資，通過編制估算文件預(yù)先測算和確定的過程。就一個工程項(xiàng)目來說，如果項(xiàng)目建議書和可行性研究分不同階段，例如分規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、評審階段，相應(yīng)的投資估算也分為四個階段。 工程造價的基本概念 35 （ 2）概算造價 它是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和限定的工程造價。概算造價的層次性十分明顯，分建設(shè)項(xiàng)目概算總造價、各個單項(xiàng)工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。它對初步設(shè)計概算進(jìn)行修正調(diào)整，比概算造價準(zhǔn)確，但受概算造價控制。它比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準(zhǔn)確。 工程造價的基本概念 37 （ 5）合同價 它是指在工程招投標(biāo)階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價格。按計價方法的不同，建設(shè)工程合同有許多類型，不同類型合同的合同價內(nèi)涵也有所不同。結(jié)算價是該結(jié)算工程的實(shí)際價格。 工程造價的基本概念 39 工程造價由計算分部組合而成。一個建設(shè)項(xiàng)目是一個工程綜合體。從計價和工程管理的角度，分部分項(xiàng)工程還可以分解。這一特征在計算概算造價和預(yù)算造價時尤為明確，同時也反映到合同價和結(jié)算價中。 工程造價的基本概念 40 工程造價的基本概念 圖 建設(shè)項(xiàng)目分解示意圖 41 工程造價多次性計價有各不相同的計價依據(jù)，對造價的精確度要求也不相同，這就決定了計價方法有多樣性特征。計算投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等。 工程造價的基本概念 42 由于影響造價的因素多，所以計價依據(jù)復(fù)雜，種類繁多。包括項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件等。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額。包括人工單價、材料價格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)等。包括設(shè)備原價、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。 （ 6） 政府規(guī)定的稅、費(fèi)。 依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計算過程復(fù)雜，而且要求計價人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 我國工程造價管理的概念與基本內(nèi)容 工程造價管理及其基本內(nèi)容 45 作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。管理，是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、預(yù)測、組織、指揮、監(jiān)控等活動。但是，工程造價第一種含義的管理側(cè)重于投資費(fèi)用的管理，而不是側(cè)重于工程建設(shè)的技術(shù)方面。這一含義既涵蓋了微觀項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費(fèi)用的管理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格管理分為兩個層次。它反映了微觀主體按支配價格運(yùn)動的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對商品價格進(jìn)行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。工程建設(shè)關(guān)系國計民生，同時，政府投資公共、公益性項(xiàng)目今后仍會有相當(dāng)?shù)姆蓊~。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 49 雖然我國工程造價理論界已經(jīng)明確了工程造價的一詞兩意，但由于歷史的原因，現(xiàn)在大量的研究還是集中在工程造價的第一種含義上，主要體現(xiàn)在對計價依據(jù)、計價模式的研究等方面，而對工程價格這一概念以及工程價格應(yīng)該如何管理研究甚少，這和我國目前價格管理體制還不健全有關(guān)。即工程造價管理是包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過程管理。它是保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與效益、維護(hù)各方利益的有效手段。 （ 2）工程造價管理的任務(wù) 工程造價管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。 （ 1）工程造價的合理確定 所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價，具體可從以下幾個階段著手： 在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 53 在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項(xiàng)目控制造價的依據(jù)。對初步設(shè)計階段，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高現(xiàn)價 (總概算 )相應(yīng)的范圍以內(nèi)。 對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 55 （ 2）工程造價的有效控制 所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 56 工程造價的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。沒有造價的確定，就沒有造價的控制；沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。最后，確定造價和控制造價的最終目的是統(tǒng)一的，即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵循價格運(yùn)動規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 57 有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則： ①以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 58 ② 主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。而以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準(zhǔn)則。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 59 據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只占相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于 1%的費(fèi)用對工程造價的影響度占 75%以上。 長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段 ——審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。西蒙提出了用“令人滿意”這個詞來代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為決策人在決策時，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動以及這些行動的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 61 一般說來，造價工程師的基本任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 62 長時期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。但問題在于，這種立足于調(diào)查 —分析 —決策基礎(chǔ)之上的偏離 —糾偏 —再偏離 —再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。 要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 65 應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。許多國外專家指出，中國技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 66 而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 67 我國工程造價管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)，并且考慮到工程造價管理體制的多部門、多層次，目前也設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。標(biāo)準(zhǔn)定額司在工程造價管理工作方面承擔(dān)的主要職責(zé)有：組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施；組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的制訂、修訂計劃；組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額；制定工程造價咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，提出工程造價專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；管理全國工程造價咨詢單位資質(zhì)工作，負(fù)責(zé)全國甲級工程造價咨詢單位的資質(zhì)審定。有的部專業(yè)較多，又專門成立定額分站，設(shè)在各專業(yè)設(shè)計院中，如交通部公路定額站設(shè)在交通公路規(guī)劃設(shè)計院，交通部水運(yùn)工程定額站則設(shè)在第一航務(wù)工程設(shè)計院中。有的定額站還承擔(dān)本部門大型建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等職能。 綜上所述，各工業(yè)部定額管理部門主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工程造價管理工作。這樣一來，就大大弱化了本系統(tǒng)工程造價管理部門的職能。自 1977年國家恢復(fù)重建造價管理機(jī)構(gòu)后，一直是以國家計委為核心建立的。這項(xiàng)管理工作至 1988年才劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司。國家計委也曾經(jīng)多次與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范我國的工程造價管理制度。在我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)初期，財政部門對國有投資(包括集體所有制企業(yè)投資 )的控制與工程造價管理工作都委托中國建設(shè)銀行的前身 ——中國人民建設(shè)銀行執(zhí)行，即賦予建設(shè)銀行部分財政職能。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 73 最近，財政部把基建司改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，意在進(jìn)一步強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目的造價管理。同時，財政部還同意會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核。 一般而言，地方建委內(nèi)工程造價管理的概念形成較早，也較早在實(shí)踐中施行，因此大部分省市已在 20世紀(jì) 90年代我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)后不久，就將原標(biāo)準(zhǔn)定額與研究站更名為工程造價管理站，只有少數(shù)內(nèi)地省份還是沿用原名稱。 地方工程造價管理部門的行政權(quán)力大部分來自地方建委的授權(quán)，有相當(dāng)一部分地方已經(jīng)通過地方立法保證工程造價管理部門在工程造價管理方面的權(quán)威性。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 76 地方工程造價管理部門的經(jīng)費(fèi)主要來源于兩種行政收費(fèi)，第一是工程定額編制管理費(fèi)，第二是勞動定額測定費(fèi)，全國合計收費(fèi)為 。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國原有經(jīng)濟(jì)體制中的“條”、“塊”矛盾已逐漸淡化，“條”、“塊”的力量已此消彼長，地方各級工程造價管理部門的職權(quán)范圍已越來越大，并將作為主要的工程造價管理部門而存在。這些部門分別從不同的角度參與工程造價管理，例如審計部門著眼于經(jīng)濟(jì)效果審計和投資控制；物價部門著眼于工程價格的確定；工商部門著眼于承包商資格的合法性；監(jiān)察部門、檢查部門主要是防止工程招投標(biāo)中徇私舞弊、違法亂紀(jì)和破壞投標(biāo)中的公平、公正、公開原則事件的發(fā)生。它有使投資無限擴(kuò)大的愿望，是實(shí)施投資控制的矛盾對立方，也包括在現(xiàn)行工程造價管理機(jī)構(gòu)中。工程造價管理在國內(nèi)經(jīng)歷了不同的產(chǎn)生和發(fā)展階段。 我國工程造價管理的產(chǎn)生、發(fā)展和體制改革 工程造價管理及其基本內(nèi)容 79 據(jù)我國春秋戰(zhàn)國時期的科學(xué)技術(shù)名著 《 考工記 》“匠人為溝洫”一節(jié)的記載，早在 2022多年前我們的先人就已經(jīng)規(guī)定，凡修筑溝渠堤防，一定要以匠人一天修筑的進(jìn)度為參照，再以一里工所需的匠人數(shù)和天數(shù)來預(yù)算這個工程的勞力，然后方可調(diào)配人力，進(jìn)行施工。另據(jù) 《 輯古算經(jīng) 》 的記載，我國唐代就已經(jīng)有了夯筑城臺的定額 ——“功”。它不僅是土木建筑工程技術(shù)的巨著，也是工料計算方面的巨著。其中有 13卷是關(guān)于算工算料的規(guī)定。這是人類采用定額進(jìn)行工程造價管理最早的明文規(guī)定和文字記錄之一。清代工部 《 工程做法則例 》 主要是一部算工算料的書。在古代和近代，在算工算料方面流傳著許多秘傳抄本，其中失傳的很多。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 82 這都說明，在中國古代工程中，很重視材料消耗的計算，并已形成了許多則例，形成