【正文】 一些計算工程工料消耗的方法和計算工程費用的方法。我們偉大的中華民族早在 2022多年前就已經(jīng)創(chuàng)立了工程造價管理理論與方法的一些雛形，并且在隨后的年代里為加深人類對工程造價管理理論與方法的認識作出了巨大的貢獻。當(dāng)時，國務(wù)院和國家計劃委員會先后頒布了 《 基本建設(shè)工程設(shè)計與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法 》 、《 工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)計預(yù)算編制辦法 》 和 《 工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算編制暫行細則 》 等一系列法規(guī)、文件?？梢哉f，從 1953年到 1958年，是我國在計劃經(jīng)濟條件下，工程項目造價管理的體制、工程造價的確定與控制管理方法 (主要是以概預(yù)算制度為基礎(chǔ) )基本確立的階段。1967年，原建工部直屬企業(yè)實行經(jīng)常費制度，工程完工后向建設(shè)單位實報實銷，從而使施工企業(yè)變成了行政事業(yè)單位。 1973年制定了 《 關(guān)于基本建設(shè)概算管理辦法 》 ，但未能施行。 1977年到 1990年初的這一階段是我國工程造價管理工作的恢復(fù)、整頓和發(fā)展階段。 1983年國家紀委成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，以加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這項管理工作 1988年劃歸建設(shè)部，成立了標(biāo)準(zhǔn)定額司。 1992年，全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議召開后，我國“量、價統(tǒng)一”的工程造價定額管理模式開始轉(zhuǎn)變，并且逐步實現(xiàn)以市場機制為主導(dǎo)，由政府職能部門實行協(xié)調(diào)監(jiān)督，與國際慣例全面接軌的管理方式。同時從 1997年開始由建設(shè)部組織我國工程造價咨詢單位的資質(zhì)審查和批準(zhǔn)工作。這使 20世紀 90年代后期成了我國工程項目造價管理在適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化和與國際工程項目造價管理慣例接軌方面發(fā)展最快的一個階段。這些差距主要表現(xiàn)在工程項目造價管理體制方面和對于現(xiàn)代工程項目造價管理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。但是，現(xiàn)在的發(fā)達國家和地區(qū)基本上沒有誰還在沿用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價的體制，他們多數(shù)根據(jù)工程項目的特性、同類工程項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建筑市場行情和具體的施工技術(shù)水平與勞動生產(chǎn)率來確定和控制工程項目的造價。所以在工程造價管理理論與方法的研究方面我們還是比較落后。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，因此，進行市場機制的改革勢在必行。因此，任何不包括工程造價改革的工程造價管理均無法適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化的趨勢。工程造價管理改革最終要建立市場形成工程價格的機制。主要舉措表現(xiàn)在以下幾方面： （ 1） 開始重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。工程經(jīng)濟人員與設(shè)計人員需要密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，通過優(yōu)化設(shè)計來保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟合理性。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 95 （ 3） 從建筑產(chǎn)品也是商品的認識出發(fā)，以價值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構(gòu)成合理化，逐漸與國際慣例接軌。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 97 （ 5） 提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程造價。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 98 （ 6） 提出要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行一體化管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變“鐵路警察各管一段”的狀況。作為受委托方委托，為建設(shè)項目的工程造價的合理確定和有效控制提供咨詢服務(wù)的工程造價咨詢單位在全國全面迅速發(fā)展，造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度正式建立，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會及專業(yè)委員會和各省、市、自治區(qū)工程造價管理協(xié)會普遍建立。業(yè)主與承包商在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進行招標(biāo)和投標(biāo)，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為。不同于以往以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報價，工程量清單報價可以在設(shè)計階段中期就進行，縮短了建設(shè)周期，為業(yè)主帶來明顯的經(jīng)濟效益。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 101 第三 ，工程量清單要求承包商根據(jù)市場行情、項目狀況和自身實力報價，有利于引導(dǎo)承包商編制企業(yè)定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。 第五 ，工程量清單報價對業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險進行了明確劃分。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 102 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原有工程造價管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，就必須進行改革。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 103 、發(fā)展 在資本主義發(fā)展最早的英國，從 16世紀開始出現(xiàn)工程項目管理專業(yè)分工的細化，當(dāng)時施工的工匠需要有人幫助他們?nèi)ゴ_定或估算一項工程所需的人工和材料，以及測量和確定已經(jīng)完成的項目工作量，以便據(jù)此從業(yè)主或承包商處獲得應(yīng)得的報酬。 國外工程造價管理的產(chǎn)生、發(fā)展和特點 工程造價管理及其基本內(nèi)容 104 工程造價管理的發(fā)展過程歸納起來有以下特點： （ 1）從事后算賬發(fā)展到事先算賬 即業(yè)主做出投資決策的重要依據(jù)，從最初只是消極地反映已完工程量的價格，逐步發(fā)展到在開工前進行工程量的計算和估算，進而發(fā)展到在進行初步設(shè)計時提出概算，在進行可行性研究時提出投資估算。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 106 （ 3）從依附于施工者或建筑師發(fā)展成一個獨立的專業(yè) 如在英國，有專業(yè)學(xué)會，有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)職稱評定和職業(yè)守則；不少高等院校也開設(shè)了工程造價管理專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 107 國外工程造價管理的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）政府的間接調(diào)控 在國外，按項目投資來源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 108 美國對政府的投資項目則采用兩種方式： 一是 由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進行直接管理。 對于私人投資項目，國外先進的工程造價管理一般都是對各項目的具體實施過程不加干涉，只進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)。 政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。定額、指標(biāo)、費用控制等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制定。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 110 英國政府投資的工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門大都制訂了并經(jīng)財政部門認可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)，如政府辦公樓人均面積標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國家申報投資、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 111 （ 3）多渠道的工程造價信息 及時、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中， ENR(Engineering NewsRecord)造價指標(biāo)是比較重要的一種。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力四種個體指數(shù)組成。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。 ENR總部將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，專在每周的星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。 在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項目單價，未能計算的項目 (或沒有對比對象的項目 )，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 114 在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價估算師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特殊因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等 )外，一般還要對項目進行較為詳細的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費。造價估算師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。其中，工資附加項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。至于材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎(chǔ)，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例 (一般為 10%左右 )再計提管理費和利潤。目前在造價估算中允許的誤差幅度一般為： 可行性研究階段估算：＋ 30%～－ 20%； 初步設(shè)計階段估算：＋ 15%～－ 10%； 施工圖設(shè)計階段估算：＋ 10%～－ 5%。 總之，美國在編制造價估算方面的工作做得細致具體，而且考慮了動態(tài)因素對造價估算的影響。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 117 我國工程造價的確定和編制主要是由國家有關(guān)部門確定計價定額、規(guī)定費用構(gòu)成和頒布價格及費率來完成的，工程設(shè)計部門在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強，他們只注重套定額指標(biāo)，造價估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，顯然，造價估算的結(jié)果難以反映造價變化的客觀事實。因此，國外都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還實行通用的合同文本。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 119 英國有著一套完整的標(biāo)準(zhǔn)建筑合同體系，包括JCT(Joint Contract Triounal 聯(lián)合合同化 )合同系列、 ACA(咨詢顧問建筑師協(xié)會 )合同系列、ICE(土木工程師學(xué)會 )合同系列、皇家政府合同系列。 JCT合同系列本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設(shè)的人員在發(fā)包、采購時選擇。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 120 （ 6）重視實施過程中的造價控制 國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。 工程造價管理及其基本內(nèi)容 121 對于工程實施階段的實際成本與計劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項目，首先按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選成本差異，然后進行重要成本差異分析，并填寫成本差異分析報告表，由此反映出造成此項差異的原因、此項成本差異對其他成本項目的影響、擬采取的糾正措施以及實施這些措施的時間、負責(zé)人及所需條件等。這種造價控制反饋系統(tǒng)使動態(tài)控制以事實為依據(jù)，保證了造價管理的科學(xué)性。該書的“造價” (成本 )分析包括了成本效益分析、計劃與排產(chǎn)、價值管理、工程分解、各項活動的成本核算等內(nèi)容和方法。Y)不但給出了對全面造價(成本 )管理的定義，而且創(chuàng)建了一套全面造價 (成本 )管理的具體方法。Y關(guān)于全面造價 (成本 )管理的定義是： 全面造價 (成本 )管理是一種管理資源和資源消耗活動的經(jīng)營管理理論。 工程造價管理發(fā)展的新方向 全面造價管理 125 在 20世紀 90年代， Eamp。 Eamp。只有國際全面造價管理促進協(xié)會的全面造價管理才是針對工程建設(shè)項目的，或者說是針對一次性、非重復(fù)性工程項目全面造價管理的思想和方法。 工程造價管理發(fā)展的新方向 全面造價管理 126 在這些文獻中，對于全面造價 (成本 )管理的理解和定義能夠形成共識的地方有如下兩個方面： 第一 ，全面造價 (成本 )管理應(yīng)該能夠在各種企業(yè)、行業(yè)和工程項目的造價 (成本 )管理中使用，不管是對于產(chǎn)品制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，也不管是對于一個企業(yè)還是一個項目，全面造價 (成本 )管理的思想和方法具有廣泛的適用性。 工程造價管理發(fā)展的新方向 全面造價管理 127 ：在協(xié)會成立的初期，造價工程主要指的就是造價的估算。造價工程師這個職業(yè)在今天有著更為廣泛的工作內(nèi)容。 ，由于原來的名稱及其定義只描述了這些造價工程師職能當(dāng)中的很少部分，所以才形成了造價管理專業(yè)的裹足不前。他認為，全面造價管理是一個更好地描述當(dāng)今造價工程 (或造價管理 )專業(yè)的專業(yè)范疇、專業(yè)多樣化和理論與實踐深度的提法，這是一個更好地描述不同行業(yè)的所有經(jīng)理實際所需要的造價管理的說法。會議還討論了全面造價管理思想的內(nèi)涵及面向 21世紀造價工程的發(fā)展方向。 為了實現(xiàn)這一思想，美國造價工程師協(xié)會又召開了一次會議，討論和確定造價工程 (或造價管理 )專業(yè)和美國造價工程師協(xié)會的使命以及未來發(fā)展規(guī)劃。這次會議確定了全面造價管理的最初始定義和美國造價工程師協(xié)會面向 21世紀的發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃的主要內(nèi)容是： ——創(chuàng)造卓越，獲得社會認可。 工程造價管理發(fā)展的新方向 全面造價管理 132 ——多元化和成長。而不是像以前那樣只限于 吸收預(yù)算和造價控制人員，凡是全面造價管 理所涉及的人員都可以吸收。美國造價工程師協(xié)會應(yīng)該率先推 動全面造價管理的應(yīng)用，以滿足國家和國際 社會經(jīng)濟發(fā)展與人類的需要。美國造價工程師協(xié)會的認證 (有 關(guān)全面造價管理專業(yè)人員的資格認證 )應(yīng)該 在全世界范圍內(nèi)，從法律上和行業(yè)技術(shù)水準(zhǔn) 上獲得社會的全面認可。美國造價工程師協(xié)會要提供有關(guān)全面 造價管理方面的廣泛而深入的繼續(xù)教育。 工程造價管理發(fā)展的新方向 全面造價管理 135 從這些有關(guān)工程項目全面造價管理誕生的過程可以看出，全面造價管理的思想是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需