【正文】 有充足的資金供應(yīng)。 工程造價的基本概念 27 建設(shè)工程造價對投資的控制也表現(xiàn)在制定各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，對建設(shè)工程造價的計算依據(jù)進(jìn)行控制。每一次預(yù)估的過程就是對造價的控制過程，而每一次估算對下一次估算又都是對造價的嚴(yán)格控制，具體講每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。 工程造價在控制投資方面的作用非常明顯。 工程造價的基本概念 26 （ 2）建設(shè)工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù) 投資計劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價格等逐年分月加以制訂的。如果建設(shè)工程的價格超過投資者的支付能力，就會迫使他放棄擬建的項目；如果項目投資的效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，他也會自動放棄擬建的工程。投資者是否有足夠的財務(wù)能力支付這筆費用，是否認(rèn)為值得支付這項費用，是項目決策中要考慮的主要問題。其作用主要有以下幾點： （ 1）建設(shè)工程造價是項目決策的依據(jù) 建設(shè)工程投資大、生產(chǎn)和使用周期長等特點決定了項目決策的重要性。再次，要建立完善的、靈敏的價格信息系統(tǒng)。其次，要給建筑安裝企業(yè)創(chuàng)造出平等競爭的條件，使不同類型、不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，在同一項工程的投標(biāo)競爭中處于同樣平等的地位。 工程造價的基本概念 23 因此，建立和完善市場機(jī)制，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境是十分迫切而重要的任務(wù)。作為買方的投資者和作為賣方的建筑安裝企業(yè)，以及其他商品和勞務(wù)的提供者，是在市場競爭中根據(jù)價格變動，根據(jù)自己對市場走向的判斷來調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，要求市場主體要有自身獨立的經(jīng)濟(jì)利益，并能根據(jù)市場信息(特別是價格信息 )和利益取向來決定其經(jīng)濟(jì)行為。這些都是通過工程造價來對工程建設(shè)中的物質(zhì)消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)節(jié)。工程造價也是評價建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù)。 工程造價的基本概念 20 （ 3）評價職能 工程造價是評價總投資和分項投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。成本高于價格，就會危及企業(yè)的生存。 在價格一定的條件下，企業(yè)實際成本開支決定企業(yè)的盈利水平。承包商對工程造價的測算，既為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報價和成本管理提供依據(jù)。 （ 1）預(yù)測職能 工程造價的大額性和多變性，無論是投資者或是承包商都要對擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。 工程造價的基本概念 18 工程造價的職能既是價格職能的反映，也是價格職能在這一領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)。其中為獲得建設(shè)工程用地支出的費用、項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計費用、與政府一定時期政策 (特別是產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策 )相關(guān)的費用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。 工程造價的基本概念 17 （ 5）工程造價的兼容性 工程造價的兼容性首先表現(xiàn)在它具有兩種含義，其次表現(xiàn)在工程造價構(gòu)成因素的廣泛性和復(fù)雜性。 工程造價的基本概念 16 如果專業(yè)分工更細(xì)，單位工程 (如土建工程 )的組成部分 ——分部分項工程也可以成為交換對象，如大型土方工程、基礎(chǔ)工程、裝飾工程等，這樣工程造價的層次就增加分部工程與分項工程而成為 5個層次。一個單項工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的多個單位工程 (土建工程、電氣安裝工程等 )組成。 工程造價的基本概念 15 （ 4）工程造價的層次性 造價的層次性取決于工程的層次性。這種變化必然會影響到造價的變動。同時，每一項工程所處地區(qū)、地段都不相同，使這一特點得到強(qiáng)化。因此，對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求，因而使工程內(nèi)容和實物形態(tài)都具有個別性、差異性。這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了造價管理的重要意義。動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億元人民幣，特大型工程項目的造價可達(dá)百億、千億元人民幣。這個定義實際上是從專業(yè)的角度來定義工程造價，而不單是原來的在價格上做文章。 工程造價的基本概念 11 目前，國內(nèi)的學(xué)術(shù)界正在謀求對工程造價進(jìn)行重新的定義，以使其更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的要求。區(qū)別兩種含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟(jì)增長。這是市場運行機(jī)制的必然，不同的利益主體決不能混為一談。 區(qū)分工程造價的兩種含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程造價領(lǐng)域里的市場行為提供理論依據(jù)。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。投資者選定一個投資項目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。 總體來說，工程造價的第一種含義是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費用總和。 總之，“工程造價”一詞從開始出現(xiàn)到后來的約定俗成，是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，實施投資管理和建筑行業(yè)管理兩者合一通管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。土木工程 》建筑經(jīng)濟(jì)分冊以及國內(nèi)出版的其他 《 建筑經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 、 《 價格學(xué) 》 等著作中都有較一致的界定。 工程造價的基本概念 6 從客觀上看，“建筑產(chǎn)品價格”一詞的內(nèi)涵和外延是清楚的。以后因各級行政部門的沿用，很快該詞相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專院校和基層單位等部門廣泛使用?！肮こ谈蓬A(yù)算”一詞從新中國成立以來一直沿用到改革開放前，這和我國在建國初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價管理體制有關(guān)。普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 高職高專教育土建類專業(yè)系列教材 1 主 編：吳現(xiàn)立 馮占紅 1 工程造價管理概述 工程造價控制與管理 （第 2版） 2 1 工程造價管理概述 工程造價的基本概念 1 工程造管理及其基本內(nèi)容 2 工程造價管理發(fā)展的新方向 — 全面造價管理 3 目 錄 3 本章提要 本章主要內(nèi)容包括：工程造價的含義及其特點；工程造價的計價特征；工程造價管理的概念和基本內(nèi)容；國外工程造價管理的產(chǎn)生、發(fā)展和特點；工程造價管理發(fā)展的新方向 ——全面造價管理的含義和基本內(nèi)容。 1 工程造價管理概述 4 “工程造價”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價格”。 工程造價的基本概念 工程造價的含義及其特點 工程造價的基本概念 5 20世紀(jì) 80年代前期，在國內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用“建筑產(chǎn)品價格”這一概念的同時，政府文件中開始出現(xiàn)“工程造價”一詞。工程造價和建筑產(chǎn)品價格在同一時期共存的現(xiàn)象，一方面說明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面卻又為在建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀念帶來一定困難。它在 《 中國大百科全書 而“工程造價”一詞的概念的確帶有明顯的不確定性。 工程造價的基本概念 7 在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會為界定“工程造價”一詞含義所作的決議中，確認(rèn)“工程造價”是個多義詞，具有一詞兩義的性質(zhì)。顯然，這一含義是從投資者 ——業(yè)主的角度來定義的。 工程造價的基本概念 8 在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。 工程造價的第二種含義是指工程價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。 工程造價的基本概念 9 由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國長期以來只認(rèn)同工程造價的第一種含義，把工程建設(shè)簡單地理解為一種計劃行為，而不是一種商品的生產(chǎn)和交換行為，因此造成了長期以來我國建設(shè)市場的價格扭曲現(xiàn)象，即價格不能反映其價值。當(dāng)政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求者的角色；當(dāng)承包商提出提高工程造價，提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，它是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。 工程造價的基本概念 10 同時，兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟(jì)理論的一個否定和反思。 根據(jù)上述的科學(xué)區(qū)分， 1997年公布的 《 中華人民共和國建筑法 》 第 18條中的“建筑工程造價”，即為建筑產(chǎn)品價格。例如，天津理工學(xué)院造價工程師培訓(xùn)中心經(jīng)過多年研究，給予工程造價新的定義：工程造價是以土木工程技術(shù) (或安裝工程技術(shù) )為基礎(chǔ)，對擬建和在建工程進(jìn)行計量與計價，并在實施中控制支付的一種工程管理技術(shù)。 工程造價的基本概念 12 由工程建設(shè)的特點所決定，工程造價有以下特點： （ 1）工程造價的大額性 能夠發(fā)揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價昂貴。工程造價的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時也會對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。 工程造價的基本概念 13 （ 2）工程造價的個別性、差異性 任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。 產(chǎn)品的差異性決定了工程造價的個別性差異。 工程造價的基本概念 14 （ 3）工程造價的動態(tài)性 任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期間，而且由于不可控因素的影響，在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素，如工程變更，設(shè)備材料價格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費率、利率、匯率會發(fā)生變化。 所以，工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。一個建設(shè)項目往往含有多個能夠獨立發(fā)揮設(shè)計效能的單項工程 (車間、寫字樓、住宅樓等 )。 與此相適應(yīng)，工程造價有 3個層次：建設(shè)項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。即使從造價的計算和工程管理的角度看，工程造價的層次性也是非常突出的。在工程造價中，首先說成本因素非常復(fù)雜。再次，贏利的構(gòu)成也較為復(fù)雜，資金成本較大。 工程造價的職能除一般商品價格職能以外，還有自己特殊的職能。投資者預(yù)先測算工程造價不僅作為項目決策依據(jù)，同時也是籌集資金、控制造價的依據(jù)。 工程造價的職能 工程造價的基本概念 19 （ 2）控制職能 工程造價的控制職能表現(xiàn)在兩方面： 一是它對投資的控制，即在投資的各個階段，根據(jù)對造價的多次性預(yù)估，對造價進(jìn)行全過程、多層次的控制； 二是對以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。成本越高，盈利越低。所以，企業(yè)要以工程造價來控制成本，利用工程造價提供的信息資料作為控制成本的依據(jù)。 評價土地價格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價格的合理性時，就必須利用工程造價資料；在評價建設(shè)項目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時，也要依據(jù)工程造價。 工程造價的基本概念 21 （ 4）調(diào)節(jié)職能 工程建設(shè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長，也直接關(guān)系到國家重要資源分配和資金流向，對國計民生都產(chǎn)生重大影響，所以國家對建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)是在任何條件下都不可缺少的，對政府投資項目進(jìn)行直接調(diào)控和管理也是非常必需的。 工程造價的基本概念 22 工程造價職能實現(xiàn)的條件，最主要的是市場競爭機(jī)制的形成。無論是購買者還是出售者，在市場上都處于平等競爭的地位，他們都不可能單獨地影響市場價格，更沒有能力單方面決定價格。也只有在這種條件下，價格才能實現(xiàn)它的基本職能和其他各項職能。具體來說，投資者、建筑安裝企業(yè)等商品和勞務(wù)的提供者首先要使自己真正成為具有獨立經(jīng)濟(jì)利益的市場主體，能夠了解并適應(yīng)市場信息的變化，能夠做出正確的判斷和決策。為此，就要規(guī)范建筑市場和規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為。 工程造價的基本概念 24 工程造價涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，涉及社會再生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件，所以，它的作用范圍和影響程度都很大。工程造價決定著項目的一次投資費用。 工程造價的作用 工程造價的基本概念 25 財務(wù)能力是一個獨立的投資主體必須首先解決的問題。因此，在項目決策階段，建設(shè)工程造價就成為項目財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評價的重要依據(jù)。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。工程造價是通過多次性預(yù)估，最終通過竣工決算確定下來的。這種控制是在投資者財務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。在市場經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險機(jī)制的作用下，造價對投資控制作用成為投資的內(nèi)部約束機(jī)制。工程造價基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。 工程造價的基本概念 29 （ 4）工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo) 建設(shè)工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系，就一個工程項目來說，它既是建設(shè)項目的總造價，又包含單