【文章內(nèi)容簡介】 恩施州的區(qū)域角色，融入恩施產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展過程中，大力發(fā)展食品、建材、醫(yī)藥等資源加工業(yè)，同時利用縣域內(nèi)的旅游資源，發(fā)展休閑度假觀光業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，把宣恩縣建設(shè)成具有濃郁地域及民族風(fēng)情的山區(qū)城市。 沙道溝鎮(zhèn)要不斷提升城鎮(zhèn)職能，發(fā)揮其南部副中心的作用，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系。三級城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)著重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)主要職能如下表。 表3 城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃一覽表 （2020年） 城鎮(zhèn)規(guī)模（萬人）主 要 職 能2006年2020年城區(qū)(珠山、椒園)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展資源加工和旅游服務(wù)業(yè)為主，民族特色濃郁、人居環(huán)境優(yōu)良的山水城市。沙道溝縣域副中心城鎮(zhèn)，資源產(chǎn)品加工為主。長潭河綠色食品加工及旅游業(yè)為主。李家河邊貿(mào)及采選工業(yè)為主。高羅建材工業(yè)為主。曉關(guān)邊貿(mào)及農(nóng)特產(chǎn)品加工為主。萬寨商品集散及農(nóng)特產(chǎn)品加工為主。椿木營商品集散及旅游業(yè)為主。第四章 縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃. 縣域交通體系規(guī)劃. 交通區(qū)位分析區(qū)域交通主干線：宣恩縣內(nèi)209國道縱貫?zāi)媳?，與省道椒石、鴉來線形成“工”字之勢。宣恩北距離州府恩施38公里、有恩施宜（昌）萬（州）鐵路、滬蓉高速公路，西有恩黔高速修建在即，安張常鐵路也在籌建中，將南北穿縣境而過。未來，多種交通方式的形成，對宣恩的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，有利于宣恩城市建設(shè)的快步進(jìn)行，并大幅提升宣恩在區(qū)域中的交通地位。. 縣域綜合交通現(xiàn)狀目前，宣恩縣域內(nèi)以209國道和椒石、鴉來兩條省道為骨架，公路網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)村三級道路交通網(wǎng)?？h域內(nèi)有上等級公路四條：其中主要交通道路209國道從北到南，貫穿縣域，在境內(nèi)長96公里；省道鴉來公路鴉當(dāng)線、椒石公路自東向西，三道形成斜“H”字狀。另有省道恩鶴公路過縣域東北側(cè)。截止到2006年底，宣恩共有公路通車?yán)锍踢_(dá)到1447公里。全縣已通汽車的村261個，%，%的村通達(dá)標(biāo)公路，%的行政村通油路。擁有高級營運(yùn)客車23輛，普通營運(yùn)客車140輛，營運(yùn)貨車619`輛. 存在主要問題1) 交通運(yùn)輸方式較為單一，客貨運(yùn)輸完全依靠公路，水路極少，航空、鐵路運(yùn)輸尚屬空白。2) 縣域主要道路網(wǎng)稀疏，不成系統(tǒng)。主要交通只依靠209國道及東西各一省道連接，效率低下。3) 縣級公路線路較短，斷頭路多，聯(lián)運(yùn)能力差，邊遠(yuǎn)地區(qū)和坡度較大林區(qū)交通不便。由于地形限制等因素，尚不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路連通，給社會、經(jīng)濟(jì)的其他方面發(fā)展造成較大不便。4) 公路等級低，路況差，坡度大，線形較彎曲，行車視距和行車安全等得不到保證。. 交通發(fā)展機(jī)遇宏觀上，國家繼續(xù)實(shí)施的“西部大開發(fā)”政策與正在實(shí)施的“中部崛起戰(zhàn)略”為交通的快速發(fā)展提供了政策支持和資金保障，交通事業(yè)發(fā)展仍處于高速發(fā)展階段。湖北省加大在恩施州交通建設(shè)的力度，相繼實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目滬蓉高速公路、恩黔高速公路、安張常鐵路等。同時，為了配合湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃，并完整構(gòu)筑“南四縣”與州府“兩小時交通圈”，恩施州交通規(guī)劃將咸豐、宣恩通過恩黔高速公路與州府相連，而鶴峰、來鳳則通過鶴峰至來鳳公路及連接線（從當(dāng)陽坪至堰塘坪）接恩黔高速公路從而連接州府。這些建設(shè)項(xiàng)目將宣恩縣域內(nèi)公路建設(shè)置于相當(dāng)重要的地位，為宣恩交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。. 縣域綜合交通規(guī)劃1) 縣域公路交通規(guī)劃本次規(guī)劃旨在抓住恩施州境內(nèi)“兩路”恩黔高等級公路、安張常鐵路建設(shè)以及恩施州“兩小時交通網(wǎng)”構(gòu)想中鶴峰、來鳳、宣恩一級路等重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會，優(yōu)化道路交通結(jié)構(gòu)，提高宣恩公路網(wǎng)通達(dá)深度和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)技術(shù)等級，提升宣恩交通整體質(zhì)量，以達(dá)真正“外通內(nèi)暢”的效果。近期（2010年）：以未來的恩黔高等級公路宣恩段、宣恩連接滬蓉高速公路的一級公路、宜都到來鳳一級公路宣恩段為主軸，以國省道干線公路為主骨架，基本形成“內(nèi)引外連、干支循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、水陸相接”的縣域公路路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由基本緩解到基本適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在此階段，完成國省道干線全部達(dá)到二級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。爭取建成省際出口路4條40公里，縣際出口路15條150公里，縣鄉(xiāng)公路2條100公里，縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)路10條100公里，重點(diǎn)解決36個不通公路的行政村通村公路問題，建成100個行政村的通村油路600公里。完善港站配套設(shè)施，新建縣城客運(yùn)中心二級站，中心三級站2個，四級客運(yùn)站5個，分期分批建成290處農(nóng)村公路簡易候車棚，切實(shí)解決人民群眾安全出行問題。到2010年，全縣通車總里程達(dá)到2000公里，其中高等級公路130公里。干線GBM工程實(shí)施率達(dá)95%以上，綠化率達(dá)90%，公路好路率達(dá)95%以上?？h鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)公路等級化與黑色化，80%的行政村通油路，所有具備條件的村通公路。遠(yuǎn)期（2020年）：著重建設(shè)宣恩至來鳳一級公路宣恩段，鶴峰至來鳳一級公路宣恩段。并配合安張常鐵路的項(xiàng)目建設(shè)，打通縣城與安張常鐵路的連通銜接，升級縣城至萬寨縣道為一級公路。繼續(xù)深化縣域公路通達(dá)程度，解決沙道溝至椿木營不能直接連通的縣級公路瓶頸問題，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重要景點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)培育點(diǎn)等的便捷通達(dá)。至規(guī)劃期末，宣恩將形成以高速公路、省道、縣道及鄉(xiāng)道組成的較完整合理的公路網(wǎng)，形成“四縱（209國道、恩黔高速、宣來公路、椒石公路）一橫（鶴來公路）”的總體格局，線路具體情況見表4。 表4 縣域道路規(guī)劃一覽表（2020）路名性質(zhì)等級里程(KM)經(jīng)過縣域的主要城鎮(zhèn)恩黔高速高速一約40椒園、曉關(guān)209國道國道二96城區(qū)（椒園、珠山）、高羅、李家河椒石線省道二椒園、曉關(guān)恩鶴線省道二椿木營鴉來線省道二李家河、沙道溝鶴來線省道一李家河、沙道溝宣來線省道一高羅、李家河王椿線縣道三椿木營、宣萬線縣道二36城區(qū)、萬寨許桐線縣道三桐子營甘堰線縣道三2) 縣域鐵路及水運(yùn)交通規(guī)劃結(jié)合安張常鐵路的建設(shè)，在城區(qū)東部規(guī)劃二級站一個，配套建設(shè)聯(lián)系路及貨運(yùn)站場。新建300噸級泊位2個（石心河碼頭，蓮花壩碼頭），新建簡易碼頭3個（中間河碼頭，桐子營電站碼頭，沙道小河口碼頭），渡口改橋2處（關(guān)遷渡口與坪地壩渡口）。. 縣域給水排水工程規(guī)劃. 水源利用現(xiàn)狀全縣共有大小河溪121條，其中流域面積10平方公里以上的河流34條，河長在10公里以上的21條。以中部的龍崩山為分山嶺，形成相對獨(dú)立的南北兩大水系四條大河，北部貢水、雞籠洞河匯入清江，南部酉水、頭坪河經(jīng)沅江匯入洞庭湖?？h域內(nèi)生產(chǎn)、生活用水均由以上溪河供給，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用水情況如下：沙道溝：以酉水河為主，墨蠟湖山泉水補(bǔ)充，日供水600噸；高羅：以龍河及小壩河山泉水為主，日供水500噸李家河：以李家河為主，涼風(fēng)洞山泉水補(bǔ)充，日供水300噸曉關(guān)：以黃河水庫為主，巖獅、堯關(guān)山泉水補(bǔ)充，日供水400噸長潭河：以大溪湖山泉水為主，日供水150噸萬寨：大壩溝山泉水為主，洞坪水庫水補(bǔ)充，日供水200噸椿木營：碉堡溝地表水為主，日供水150噸和平：補(bǔ)鍋塘及咸池溝山泉水為主，日供水80噸椒園：龍洞水庫水為主，老屋場山泉水補(bǔ)充，日供水120噸。. 水資源評價 （1）水資源時空分布不均縣域東北部椿木營及西部曉關(guān)、椒園鎮(zhèn)區(qū)地勢較高，且無地表水流經(jīng)，可供鎮(zhèn)區(qū)利用的水資源不足，用水保證率低；縣域內(nèi)河流均為季節(jié)性河流，豐枯變化懸殊，鎮(zhèn)區(qū)又多處于高地，水資源有效利用率低。（2）調(diào)蓄設(shè)施缺乏、不同性質(zhì)用水矛盾較多縣域水庫建設(shè)規(guī)模不足，區(qū)域水資源利用達(dá)不到多年調(diào)節(jié)，枯水期農(nóng)業(yè)、水電、城鎮(zhèn)用水矛盾較為突出，缺乏水資源綜合利用調(diào)度措施。（3）水質(zhì)性缺水限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣域部分地區(qū)的工業(yè)建設(shè)對對水體造成污染，水體的自凈能力不斷降低，抗污染沖擊能力較低。同時現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)用水多以山泉水為主，缺少對鐵、錳、氟的監(jiān)測，水質(zhì)安全隱患較大。. 給水工程規(guī)劃（1）規(guī)劃原則合理調(diào)度區(qū)域水資源，提高水資源利用效率；引蓄結(jié)合、分片興建調(diào)蓄設(shè)施，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水。（2）用水量標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同，城鎮(zhèn)單位人口用水指標(biāo)可分為：中心城鎮(zhèn)420升/人日、二級城鎮(zhèn)340升/人日、三、四級城鎮(zhèn)300升/人日。（3）水源規(guī)劃規(guī)劃期末（含備用水源）：城區(qū)（含珠山、椒園、和平），以龍洞水庫為供水水源；沙道溝，以酉水河地表水及潛層地下水為供水水源；高羅，以龍河為供水水源；李家河，以李家河為供水水源；曉關(guān)，以黃河水庫為供水水源；長潭河：以貢水河支流為主供水水源、大溪湖山泉水為補(bǔ)充；萬寨，以洞坪水庫為主供水水源、天鵝池水庫為補(bǔ)充；椿木營：以碉堡溝地表水為供水水源，新建調(diào)蓄水庫。各供水水源應(yīng)納入統(tǒng)一管理，在水利、環(huán)保、及自來水公司的指導(dǎo)下適度、合理利用。（4）水廠規(guī)劃水廠供水規(guī)模：城區(qū)，3萬米3/日（、）；沙道溝，；；李家河，；曉關(guān)，；；萬寨，；椿木營。（5）水源保護(hù)參照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749，各水廠取水口上游1000米至下游500米為水源保護(hù)核心區(qū)，該區(qū)域禁止一切可能影響水質(zhì)安全的活動進(jìn)入；根據(jù)實(shí)際需要及河流水利變化情況，可把取水點(diǎn)上游1000米至下游500米以外的一定范圍河段也劃為水源保護(hù)核心區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。定期檢測，保證取水點(diǎn)的水質(zhì)符合飲用水水源水質(zhì)要求。. 排水現(xiàn)狀概況縣域范圍各級城鎮(zhèn)僅中心城區(qū)結(jié)合貢水河防洪堤形成了以直泄式合流制為主的排水系統(tǒng)，排水以蓋板渠及明渠為主，排水管道建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)，枯水期污水直排影響下游水質(zhì)。. 排水工程規(guī)劃（1）排水體制：老區(qū)采用截留式合流制，新區(qū)采用分流制排水體制（2）污水：污水水量按平均日用水量的85%計。規(guī)劃期末污水處理率：一級中心城鎮(zhèn)和二級城鎮(zhèn)達(dá)到100%，三級、四級城鎮(zhèn)達(dá)到80%。（3）污水處理廠的規(guī)模為：城區(qū)，（、）；沙道溝，；；李家河，；曉關(guān)，；；萬寨，；椿木營。（4）雨水：雨水分散就近排入附近水體，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)盡量避開地勢較低河谷地帶，留出生活岸線；地勢較高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地靠山體一側(cè)應(yīng)平行等高線修建截洪溝，高水高排，防止沖刷建筑或形成地質(zhì)災(zāi)害。防山洪標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)二十年一遇，其它各級城鎮(zhèn)按十年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。. 縣域電力電信工程規(guī)劃. 電力工程現(xiàn)狀宣恩電網(wǎng)現(xiàn)有500KV變電站1座，即恩施500KV變，主變?nèi)萘?750MVA，500KV線路4條，2回至500KV彭水變，2回至水布婭水電樞紐；220KV變電站1座，即宣恩220KV變，主變?nèi)萘?150MVA，220KV出線1回，至恩施500KV變；110KV變電站1座, 即蓮花壩110KV變，主變?nèi)萘繛?20MVA；110KV出線2回， 分別至220KV旗峰壩變和110KV咸豐變；35KV變電站8座，分別是長茅嶺變2，曉關(guān)變1，萬寨變1，會口變1，椿木營變1，欄桿坪變1，板栗園變1，洞坪變1，35KV線路10條。目前，，省電力公司下轄洞坪水電樞紐裝機(jī)110MW。2006年，其中以工業(yè)用電和城鄉(xiāng)生活用電為主，最大負(fù)荷利用小時數(shù)約3950小時，現(xiàn)狀綜合用電水平較低?？h系統(tǒng)電壓合格率98%，%，綜合網(wǎng)損10%，顯示電網(wǎng)總體運(yùn)行狀態(tài)良好，但網(wǎng)損較大，需加大線路改造和設(shè)備更新力度，改進(jìn)管理水平。目前主要存在以下問題：⑴網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，目前縣網(wǎng)主要以35KV網(wǎng)絡(luò)為骨架，電壓等級較低，電網(wǎng)運(yùn)行可靠性不高。⑵部分變電站容載比較小，用電高峰期需拉閘限電。⑶現(xiàn)有變電站數(shù)量不足，導(dǎo)致供電半徑過長。⑷現(xiàn)有35KV變電站均不滿足“N1”要求，母線接線方式單一。⑸變電站無功補(bǔ)償不足，難以保證電網(wǎng)內(nèi)無功平衡。⑹宣恩縣境內(nèi)水能資源豐富，特別是宣恩酉水河流域開發(fā)速度加快，大量富余電力需外送。但是滯后的輸變電建設(shè)導(dǎo)致電力輸送嚴(yán)重卡口，浪費(fèi)了大量電力。. 電力工程規(guī)劃（1）規(guī)劃目標(biāo)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的前提下，電源電網(wǎng)建設(shè)適度超前，為發(fā)展留下一定余地。建立高效、安全經(jīng)濟(jì)的供電系統(tǒng), 提高供電質(zhì)量，完善本地高壓配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，解決部分地區(qū)供電半徑過長的問題，將終端線損降低到5%以下，供電可靠性要達(dá)到99%以上。（2）電力負(fù)荷預(yù)測根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)，宣恩縣將依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時不斷增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保持國民生產(chǎn)總值9%～10%的增長。農(nóng)業(yè)方面：推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力需要同步的電力支撐。宣恩擁有得天獨(dú)厚的水電優(yōu)勢資源，工業(yè)的發(fā)展將是宣恩電力需求的主要增長點(diǎn)。采礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煤炭、工業(yè)硅、紫砂、鐵、鎂等礦產(chǎn)產(chǎn)值逐年提高，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)將需要大量電力。茶葉、果蔬、肉類和飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，將帶來大幅度的電力需求增長。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度將不斷加快，電力需求也會大量增加。（3）負(fù)荷預(yù)測根據(jù)人口、建設(shè)規(guī)模及現(xiàn)狀用電資料，采用外推法和綜合用電水平法，預(yù)測宣恩縣2020年最大電力負(fù)荷為10萬KW，%。（4）電網(wǎng)建設(shè)在目前國家強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗和煤炭價格一直高位運(yùn)行的大背景下，水力發(fā)電作為目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)日益受到重視，預(yù)期宣恩水電規(guī)模仍有較大增長空間，應(yīng)此宣恩縣電網(wǎng)除保證本區(qū)域用電外還需大幅提高電力外送能力。規(guī)劃以恩施500KV變電站為中心，宣恩220KV變電站為主干，形成完善的110KV電力輸送網(wǎng)絡(luò)，在提高宣恩縣供電質(zhì)量的同時，有效的將富余電力外送，使宣恩的水電資源體現(xiàn)出應(yīng)有的價值。加強(qiáng)35KV變電站建設(shè)，解決現(xiàn)狀10KV供電半徑過長的問題，降低網(wǎng)損。規(guī)劃新建、擴(kuò)建以下變電站：①110KV變電站擴(kuò)建蓮花壩110KV變電站，主變?nèi)萘吭黾訛?40MVA；新建桐子營110KV變電站，主變?nèi)萘?20MVA；新建