【文章內容簡介】 緊把握規(guī)劃的重點和難點中施展規(guī)劃的技術手段，為白石巖鄉(xiāng)健 康有序的建設提供一個具有現(xiàn)實可操作性的建設和管理依據(jù)。4．可持續(xù)性發(fā)展原則為適應該鄉(xiāng)發(fā)展的階段性，影響因素的多樣性和不確定性，適應土地市場的運行機制，體現(xiàn)動態(tài)規(guī)劃的原則，該鄉(xiāng)的總體規(guī)劃需保持相當?shù)目蛇x擇性和靈活性，使規(guī)劃具有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過土地整合和功能梳理全面提升土地的使用效能基于對白石巖未來集鎮(zhèn)建設和開發(fā)目標的把握，規(guī)劃通過土地整合和功能梳理，全面地提升集鎮(zhèn)的土地使用效能。合理進行功能分區(qū)，節(jié)約用地。利用路網(wǎng)空間肌理組織景觀空間把現(xiàn)狀具有一定基礎的路網(wǎng)進行適當?shù)男拚褪崂恚瑥闹型诰虻胤教厣?，與空間景觀設計和集鎮(zhèn)面貌的營建有機結合，利用路網(wǎng)格局形成的空間肌理作為景觀營建的結構框架，把綠化開敞空間、商業(yè)步行活動空間、景觀節(jié)點、特色空間等景觀和功能元素組織在這個框架中，旨在形成一個有屬地特色的豐富的空間形態(tài)。三、規(guī)劃年限近期：20112015年 遠期：200162025年四、規(guī)劃范圍本規(guī)劃分鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃兩個空間層次：鄉(xiāng)域總體規(guī)劃范圍即現(xiàn)白石巖鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍，即以13個行政村為規(guī)劃范圍，面積143平方公里。集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)駐地)建設規(guī)劃范圍：以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)為依托。五、規(guī)劃目標（一）、規(guī)劃主要解決的問題結合《紫云苗族布依族自治縣縣城總體規(guī)劃（修編）（2003—2020）》和《紫云自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的內容，因地制宜，近遠結合，確定科學、合理的城市發(fā)展目標和建設目標，通過布局調整、優(yōu)化結構，實現(xiàn)村鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，把白石巖鄉(xiāng)建設成經(jīng)濟繁榮，環(huán)境優(yōu)美、文化發(fā)達、宜人居住的白石巖。（二）、近期（2016年）戰(zhàn)略目標國內生產總值達到33430萬元，年均遞增8％以上。％、％、％左右。::::。地方財政收入達到3450萬元，年均增長速度保持在9％左右。農民人均純收入達到1430元，年均增長4％。固定資產投資額累計達到9000萬元，年均遞增在15％以上。基本普及九年義務教育，初級中等教育階段毛入學率達到80％左右，青壯年非文盲率達到95％左右，城鎮(zhèn)居民平均受教育程度超過7年。人口自然增長率控制在12‰以內。森林覆蓋率達到35％，水土流失和土地石漠化控制面積有所提高。初步實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。城鎮(zhèn)人均住房面積達到20m2,農村居民人均住房面積達到25m2。（三）、遠期（2025年）戰(zhàn)略目標國內生產總值達到92200萬元，年均遞增7％以上。：：。地方財政收入達到11000萬元，年均增長速度保持在8％左右。農民人均純收入達到3000元，年均增長5％以上。固定資產投資額累計將達到27000萬元，年均遞增在15％以上。全縣普及高中教育和職業(yè)技術教育，城鎮(zhèn)居民平均受教育程度超過12年。人口自然增長率控制在10‰以內。森林覆蓋率達到45％以上。初步實現(xiàn)人人享有完善的衛(wèi)生保健的目標。城鎮(zhèn)人均住房面積達到28m2,農村居民人均住房面積達到35m2。三、戰(zhàn)略重點（一）、結構調整產業(yè)結構調整的核心是工業(yè)結構的調整，紫云縣工業(yè)發(fā)展比較落后，產業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)產業(yè)缺乏后勁，結構調整應立足于以下幾方面：對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，遴選有相對比較優(yōu)勢的建材、原材料加工、農副產品深加工為主。立足于技術進步和技術創(chuàng)新，注重市場前景良好的新技術引進，加速利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)的優(yōu)化升級。積極發(fā)展電力及原材料深、精加工業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，逐步建立特色明顯、結構優(yōu)化、布局合理、功能完善的第三產業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和環(huán)保產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構建新型產業(yè)體系。（1）優(yōu)化鄉(xiāng)域基礎設施和生態(tài)環(huán)境，合理分布生產力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。（2）規(guī)劃布局科學合理，用地集中緊湊，建設有機協(xié)調，規(guī)劃高起點和高標準。（3）合理確定村鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和發(fā)展方向，提供可選擇的發(fā)展用地，以適應白石巖鄉(xiāng)近、遠期發(fā)展需要。（4）組織具有現(xiàn)代化管理手段、便捷的交通體系，為村鎮(zhèn)提供高效率的運輸條件。（5）充實完善科學技術、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)金融貿易等公共設施和市政公用設施，提升村鎮(zhèn)的綜合服務職能。（6）建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的各類基礎設施。 （二）、城鎮(zhèn)建設集中力量搞好紫云縣城區(qū)基礎設施建設，提高服務水平，改善投資環(huán)境，強化縣域中心城市的地位。擇優(yōu)發(fā)展主干交通沿線商品集散地的城鎮(zhèn)，重點抓好貓營、板當、羊場、猴場的城鎮(zhèn)建設。（三）、環(huán)境保護和土地資源合理開發(fā)加強環(huán)境保護和合理開發(fā)土地資源，是紫云縣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。應突出生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境治理，保證全縣經(jīng)濟發(fā)展建立在資源與環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一的良性循環(huán)基礎之上。城鎮(zhèn)建設開發(fā)必須集約使用土地，盤活現(xiàn)有土地存量，提高土地使用效益，強化市場調節(jié)和政府宏觀控制的雙重作用，充分發(fā)揮土地級差效益，為城鎮(zhèn)建設積累建設資金。白石巖鄉(xiāng)區(qū)發(fā)展的總目標是：把白石巖鄉(xiāng)建設成為紫云自治縣的最佳生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第五章 人口發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平預測一、鄉(xiāng)域總人口規(guī)模預測白石巖人口增長包括自然增長和機械增長人口，其中機械增長人口主要為附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)到白石巖鄉(xiāng)做貿易的部分從商人員，以及鄰近鎮(zhèn)的農村人口流動人口。白石巖人口自然增長率近期以4‰遞增，機械增長率為5‰，到2015年,鄉(xiāng)域人口將達到15515x(1+4‰+5‰)4≈16081人，遠期人口自然增長率以3‰遞增，機械增長率為7‰，到2025年鄉(xiāng)域人口將達到16081x(1+3‰+7‰)10 ≈17763人。綜合各方面影響因素，規(guī)劃預測白石巖鄉(xiāng)的鄉(xiāng)域總人口在2025年規(guī)劃期按17763人計。二、城鎮(zhèn)化水平預測2011年統(tǒng)計全鄉(xiāng)常住人口有15515人，其中集鎮(zhèn)常住人口2327人，非農業(yè)412人，城鎮(zhèn)化水平為13%。白石巖鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平遠低于紫云自治縣的平均水平。在規(guī)劃期未來發(fā)展中，白石巖鄉(xiāng)產業(yè)結構將進一步優(yōu)化，人口密集型的第三產業(yè)及農副產品加工業(yè)在全鄉(xiāng)的產業(yè)結構中占的比例將得到一定的提升，從而導致白石巖鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平會達到一個較高的水平?！蹲显泼缱宀家雷遄灾慰h縣城總體規(guī)劃（修編）（2003—2020）》預測，到2020年，紫云自治縣城鎮(zhèn)化率為40％。根據(jù)白石巖當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，白石巖鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平應該平行于紫云自治縣當時的平均水平。白石巖鄉(xiāng)非農人口增長以及城鎮(zhèn)化率預測見下表：綜述：近期（2011—2015年）鄉(xiāng)域總人口：，城鎮(zhèn)人口：，城鎮(zhèn)化率：25%。遠期（2016—2025年）鄉(xiāng)域總人口：，城鎮(zhèn)人口：，城鎮(zhèn)化率：40%。第六章 鄉(xiāng)域總體規(guī)劃一、發(fā)展方向 立足本地資源，發(fā)展農副產品儲運、加工，推動商貿業(yè)的發(fā)展，利用良好生態(tài)環(huán)境資源逐步發(fā)展旅游業(yè)，是集鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向；搞好文化教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生設施及環(huán)境質量，修街道，建市場，整治環(huán)境，改造建筑質量，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模及綠化美化鎮(zhèn)區(qū)是集鎮(zhèn)建設的重要內容。 二、集鎮(zhèn)建設發(fā)展目標白石巖鄉(xiāng)建設應立足現(xiàn)有農業(yè)基礎，發(fā)揮農副產品加工，加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，改善投資環(huán)境，同時加大農業(yè)產業(yè)結構調整，退耕還林，加強養(yǎng)殖、水果的生產，加工和銷售，充分發(fā)揮各村的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，拓寬農民致富渠道，增加農民收入，從根本上改變農民生存生活環(huán)境。加速城鎮(zhèn)化進程、加快城鎮(zhèn)建設的發(fā)展是全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。同時，集鎮(zhèn)建設必須以推動農業(yè)產業(yè)化、市場化、工業(yè)環(huán)?；约叭轿粩U大內需、拉動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展為目標，關鍵問題是培育市場、擴大城市聚化的消費群體和消費群體的消費需求，包括改善投資環(huán)境和居民生活環(huán)境、完善市場機制需求的硬件建設等方面。清潔優(yōu)美的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和良好的居住環(huán)境都是投資環(huán)境的重要部分。因此，集鎮(zhèn)建設的重點是創(chuàng)建形象特色，并突出集鎮(zhèn)的主要功能特點。結合白石巖鄉(xiāng)具有的獨特自然資源，形成白石巖獨具地域特色的自然環(huán)境風貌，建設高效能的交通通訊和市政設施，把白石巖鄉(xiāng)建設成為經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、農工商結合，城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化商貿旅游小城城鎮(zhèn)。①住房目標：鄉(xiāng)域住房條件有較大提高，居住環(huán)境有明顯改善，住宅水平達到小康。②集鎮(zhèn)公用設施目標：集鎮(zhèn)公用設施要基本適應第二、三產業(yè)發(fā)展，商品流通和人民生活需要。道路系統(tǒng)要形成通暢、便捷、路面基本硬化的鄉(xiāng)域交通網(wǎng)絡；集鎮(zhèn)形成主干道、干道、支路三級網(wǎng)絡。給水系統(tǒng)要優(yōu)先改善飲水條件，提高設施水平；排水設施要齊全、完好通暢，集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展集中供水，普及率95％以上，人均生活用水量120L以上，水質符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，集鎮(zhèn)內按規(guī)定設有消防栓。供電系統(tǒng)要滿足生產、生活需要。，生活用電平均每戶達800W以上，公用、市政設施用電達上述總量的3％。郵電通訊系統(tǒng)要基本適應信息傳遞要求。集鎮(zhèn)郵電通訊設施發(fā)展程控電話。集鎮(zhèn)內每百人擁有電話40門以上。鄉(xiāng)域通信郵電覆蓋所轄基層村，實現(xiàn)村村通電話。環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要使用衛(wèi)生設施，設施設置合理，整體環(huán)境潔凈、美觀。集鎮(zhèn)生活垃圾要集中收集和清運，對垃圾和糞便進行簡易的無害處理。綠化系統(tǒng)要使各類綠地保持整潔、完好、美觀，集鎮(zhèn)要有專用綠地、生產綠地、防護綠地和公共綠地，綠化覆蓋率達35％以上。③社會服務設施目標為豐富村民的文化生活和提高文化科學水平，新辟集鎮(zhèn)內中段為文化娛樂中心區(qū) 。隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的提高以及舊鎮(zhèn)改造和新辟街道的形成，適當調整和增設公共設施網(wǎng)點，增及商店、飲食、服務、修理門市等。三、社會經(jīng)濟發(fā)展指導思想及目標社會經(jīng)濟發(fā)展指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導方針，認真貫徹黨的“十六”大會議精神和紫云自治縣的部署，全面落實科學發(fā)展觀。不斷調整、優(yōu)化經(jīng)濟結構；以增加地方財政收入和通過人民生活水平為出發(fā)點，以項目建設為載體，以交通干線為紐帶，以重點帶動全局，把握機遇，擴大開放與時俱進，求實創(chuàng)新，全面提速白石巖鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐，實現(xiàn)“農業(yè)富民、商貿強鎮(zhèn)”目標，構建和諧、文明、平安、富裕的白石巖。社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標經(jīng)濟發(fā)展目標：按照開放型、集約型經(jīng)濟的要求，加快培育市場，依托強大的農業(yè)基礎，發(fā)展基礎建設，加強高科技農業(yè)的的發(fā)展，帶動旅游發(fā)展，增強白石巖鄉(xiāng)的服務功能，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。社會發(fā)展目標：建立和完善白石巖鄉(xiāng)農村社會服務體系和社會保障體系，普及推廣農業(yè)實用新技術、新成果，強化各類職業(yè)教育，提高人口素質。生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標：按照可持續(xù)發(fā)展的要求和以人為本的原則，建立生態(tài)維護和管理機制，保護并強化白石巖鄉(xiāng)自然環(huán)境特色，全面提升白石巖鄉(xiāng)的文化品位，推進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。集鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標：培育和提升場區(qū)的中心職能，擴大白石巖鄉(xiāng)規(guī)模，提高白石巖鄉(xiāng)發(fā)展質量，爭取在2025年城鎮(zhèn)化率達到40％左右。四、產業(yè)發(fā)展定位根據(jù)白石巖鄉(xiāng)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，加大培育四大產業(yè)，著力形成四大經(jīng)濟支柱；一是壯大以煙葉、紅芯薯為主的特色農業(yè)，打造特色農業(yè)鄉(xiāng)。二是大力發(fā)展以白石巖的自然資源及新弛、巖上民俗村、白石巖“神仙”洞群、長沙田水庫為依托的旅游業(yè)，打造紫云旅游小鎮(zhèn)。三是開發(fā)利用獨特資源,發(fā)展特色農副產品加工業(yè)。四是打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大培育市場體系。新建農貿綜合市場、規(guī)范邊貿商業(yè)市場，形成合理的市場格局，充分挖掘特色和文化，精心規(guī)劃、分步實施，打造紫云特色城鎮(zhèn)。根據(jù)白石巖鄉(xiāng)的區(qū)位條件和自然條件，結合已有的經(jīng)濟基礎，其產業(yè)定位為：“農業(yè)興鄉(xiāng)、商貿、旅游旺鄉(xiāng)”。 （1）第一產業(yè)農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，白石巖鄉(xiāng)農業(yè)生產條件相對良好，應充分利用這種優(yōu)勢，繼續(xù)推進農業(yè)的產業(yè)化進程，逐步實現(xiàn)農業(yè)地區(qū)的規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營，解放部分剩余農業(yè)勞動力到第二、三產業(yè)中，達到節(jié)約土地，提高產出，增加農業(yè)勞動力收入的目的。規(guī)劃確定其發(fā)展方向為：全面建立以市場需求為導向的高效農業(yè)，提高特色產品的質量和產量，重點提高高科技農業(yè)的比重。實施科技興農戰(zhàn)略，大力發(fā)展商品農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，通過“公司＋基地＋農戶”的形式，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)的知識經(jīng)濟產業(yè)化，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)質生態(tài)農業(yè)生產區(qū)。在經(jīng)營方式上，要逐漸向適度規(guī)模經(jīng)營過渡，有意識地培養(yǎng)農業(yè)生產大戶，最大限度地發(fā)揮人力、物力、技術和資金優(yōu)勢，提高農業(yè)勞動生產率，促進農村剩余勞動力向白石巖鄉(xiāng)轉移。視條件許可，要擴大特色農副產品的規(guī)模，為白石巖鄉(xiāng)農副產品加工業(yè)的發(fā)展提供充足的原料保障。建立健全農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)生產提供有效的產前、產中和產后的服務。種植業(yè)要在穩(wěn)糧的基礎上，建立蔬菜和大豆、油菜、煙葉、紅芯薯等生產基地，提高優(yōu)質產品比例，成片成規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)土地向業(yè)主集中；在各級政府支持關懷不農特產品得到很大的發(fā)展，紅芯薯、核桃、藥材等種植面擴大，形成一定規(guī)模，是當要群眾新的經(jīng)濟增長點。農產品有產業(yè)結構調整后，畜牧業(yè)要在現(xiàn)有基礎上，群眾規(guī)模性養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞，品種優(yōu)化，產量和質提高量；調整林種結構，抓好非耕地建設。加速畜牧業(yè)、林業(yè)產品和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展經(jīng)濟林和闊葉林。（1）功能定位A、城市供給保障功能城市供給保障功能，即農產品的生產功能，就是為城市居民提供基本的糧食及農副產品，以滿足不同層次的物質消費需求。B、旅游休閑功能通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)建一批休閑農區(qū)和綠色食品生產基地，調節(jié)環(huán)境，平衡生態(tài)是都市型農業(yè)重要的功能之一；滿足都市人們的價值觀念更新，講求生活質量、注重環(huán)境意識和回歸自然的需求，也是目前農業(yè)發(fā)展和重要趨勢之一。C、農產品加工、增值功能建立農產品精深加工基地，實現(xiàn)農業(yè)增值、農民增收是本區(qū)域農業(yè)的重要功能之一。（2）第二產業(yè)工業(yè)化是鄉(xiāng)現(xiàn)代化的主要推動力。根據(jù)白石巖鄉(xiāng)已有工業(yè)產業(yè)和發(fā)展條件分析，白石巖鄉(xiāng)可以發(fā)展第一類工業(yè)，以農產品加工拉動其他相關產業(yè)發(fā)展。在實現(xiàn)多行業(yè)產業(yè)共同發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資戰(zhàn)略的基礎上增強白石巖鄉(xiāng)的綜合競爭力。通過內引外聯(lián)，制定優(yōu)惠措施，扶持和引導企業(yè)在集中區(qū)健康發(fā)展。（3）第三產業(yè)第三產業(yè)的發(fā)展對于促進鄉(xiāng)建設水平的提高和改善白石巖鄉(xiāng)投資環(huán)境具有重要作用。白石巖鄉(xiāng)第三產業(yè)的發(fā)展要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務性產業(yè)，