【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《東方市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》 。本規(guī)劃可作為調(diào)整土地利用規(guī)劃、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)。第 5 條 本規(guī)劃年限為 2022 年至 2020 年。其中:近期至 2022年，中期 2022 年至 2022 年，遠(yuǎn)期 2022 年至 2020 年。第 6 條 規(guī)劃范圍與城市規(guī)劃區(qū)?、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍為東方市行政轄區(qū)范圍，陸域面積為???????平方公里。?、東方市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍包括八所鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍和通天河以北、高速公路以西的區(qū)域，面積??????平方公里。第一章?經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局第 7 條 城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略充分發(fā)揮東方市在? 兩翼推進(jìn)? 戰(zhàn)略中的龍頭作用，利用南海油氣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在本世紀(jì)頭??年，初步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，確立在海南西部工業(yè)走廊中的中堅(jiān)地位。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化，使全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到小康水平，規(guī)劃期使人均???達(dá)到????美元以上。第 8 條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向???????、第一產(chǎn)業(yè)?東部山區(qū)按照生態(tài)保護(hù)的要求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成熱帶水果和經(jīng)濟(jì)林基地；中部地區(qū)大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，形成以香蕉、芒果等為主要產(chǎn)品的大型產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；濱海北部地區(qū)大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，形成若干個(gè)副食品生產(chǎn)供應(yīng)基地；濱海南部地區(qū)、感恩平原大力發(fā)展熱帶瓜菜種植業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化水平。濱海各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展海洋漁業(yè)，改善捕撈裝備，組建大型船隊(duì)，積極發(fā)展深海遠(yuǎn)洋捕撈。?、第二產(chǎn)業(yè)：以南海天然氣資源的精深加工和利用為工業(yè)發(fā)展的主要方向，以東方化工城建設(shè)為重點(diǎn)，形成以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)能力、以專業(yè)化分工和生產(chǎn)協(xié)作為紐帶，規(guī)?；?、專業(yè)化的天然氣化工基地。發(fā)展以天然氣為主要能源的電力、建材、冶金等工業(yè)門(mén)類，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適度發(fā)展精細(xì)化工和日用化工。?、第三產(chǎn)業(yè)?加強(qiáng)東方市的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)能力。逐步提高各級(jí)城鎮(zhèn)的商業(yè)、金融、貿(mào)易、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，重點(diǎn)發(fā)展東方市和感城、東河、大田中心城鎮(zhèn)，服務(wù)于第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮東方市工業(yè)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)范要求，完善城市第三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)東方市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市、中等城市的形勢(shì)要求。第 9 條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步加大第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例。一、二、三產(chǎn)的比例由????年的????：????：????，調(diào)整到近期（????年）的??：??：??，中期（????年）??：??：??，遠(yuǎn)期（????年）??：??：??。第 10 條 市域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃按照?? 三區(qū)兩軸一中心? 空間結(jié)構(gòu)對(duì)全市生產(chǎn)力進(jìn)行布局。?、三個(gè)分區(qū)：濱海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：以東方市區(qū)為中心，充分利用西部沿海、沿高速公路地區(qū)的交通和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間縱向和橫向的聯(lián)合。?中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括大田鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍。利用其雨量充足、土地肥沃、水利設(shè)施??????完備等條件，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和水果種植，形成芒果、香蕉等大型種植和加工基地。加強(qiáng)對(duì)大田坡鹿保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，可適當(dāng)發(fā)展旅游觀光項(xiàng)目。東部生態(tài)保育區(qū)：包括東河鎮(zhèn)、江邊鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍。對(duì)大廣壩水庫(kù)集水地區(qū)，要高度注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土植被保持。加強(qiáng)對(duì)東河鎮(zhèn)的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。同時(shí)引導(dǎo)本地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向西部沿海地區(qū)集聚、遷移，降低對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞壓力。?、兩條軸線：以東方市區(qū)為中心，沿濱海形成縱向發(fā)展軸；從八所至東河沿老東方公路形成橫向發(fā)展軸。優(yōu)先發(fā)展位于發(fā)展軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成生產(chǎn)、服務(wù)、流通結(jié)點(diǎn)。?、一個(gè)中心以東方市區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭及產(chǎn)業(yè)集聚地，作為全市的政治中心、文化中心、物流中心、服務(wù)中心、科技中心、文化中心，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮輻射、帶動(dòng)、服務(wù)的職能。第二章?市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)??城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標(biāo)和城鎮(zhèn)化第 11 條 城市發(fā)展總體目標(biāo):把東方市建設(shè)成為全國(guó)重要的海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展成為海南省主要的港口工業(yè)城市，達(dá)到中等城市規(guī)模。第 12 條 規(guī)劃期內(nèi)各階段全市總?cè)丝谝?guī)模分別為：近期至????年??萬(wàn)人；中期至????年??萬(wàn)人；遠(yuǎn)期至????年??萬(wàn)人。第 13 條 城鎮(zhèn)化水平和城市人口規(guī)模：近期????年????? ；城鎮(zhèn)人口?????萬(wàn)人?；其中東方市區(qū)人口??萬(wàn)人；中期????年????? ；城鎮(zhèn)人口??????萬(wàn)人?；其中東方市區(qū)人口??萬(wàn)人；遠(yuǎn)期????年????? ；城鎮(zhèn)人口??????萬(wàn)人?；其中東方市區(qū)人口??萬(wàn)人。??????第二節(jié)??城鎮(zhèn)職能分工和等級(jí)規(guī)模第 14 條 城鎮(zhèn)職能分工東方市域主要城鎮(zhèn)職能規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 主要職能東方市區(qū)東方市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海南省重要港口工業(yè)城市，天然氣化工基地感城鎮(zhèn) 市域南部中心集鎮(zhèn)，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)和加工基地。大田鎮(zhèn) 市域中部中心集鎮(zhèn)，熱帶水果、瓜菜生產(chǎn)、交易和加工基地。東河鎮(zhèn) 市域東部中心集鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。其它 區(qū)域性政治文化中心集鎮(zhèn)。注：新街、墩頭、羅帶納入東方市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍。第 15 條 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模等級(jí)東方市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)級(jí)別 ????年城鎮(zhèn)人口規(guī)模 ?萬(wàn)人 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱中心城市 ?? 市區(qū)二級(jí)城鎮(zhèn) ??? 感城鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn) ????? 四更鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) ??江邊鄉(xiāng)、天安鄉(xiāng)、公愛(ài)農(nóng)場(chǎng)、紅泉農(nóng)場(chǎng)、廣壩農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)注：新街、墩頭、羅帶納入東方市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍。第三節(jié)??城鎮(zhèn)空間布局第 16 條 以東方市區(qū)為中心城市，感城鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)為次中心，以一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，沿海岸帶、高速公路呈帶狀分布的城鎮(zhèn)空間布局。規(guī)劃沿海、沿高速公路分布的城鎮(zhèn)?個(gè)，占城鎮(zhèn)總量的?????，東部山區(qū)城鎮(zhèn)?個(gè)，占??? 。第三章?工業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃第一節(jié)?東方市工業(yè)專業(yè)化發(fā)展方向第 17 條 將東方市建設(shè)成為以東方化工城為核心的大型化肥和合成氨生產(chǎn)基地。一期達(dá)到??萬(wàn)噸合成氨、??萬(wàn)噸尿素的生產(chǎn)規(guī)模，二期增加??萬(wàn)噸合成氨、??萬(wàn)噸尿素、??萬(wàn)噸復(fù)合肥、????萬(wàn)條編制袋等項(xiàng)目的生產(chǎn)能力。東方市將發(fā)展成為我國(guó)最大的化肥生產(chǎn)基地之一，年產(chǎn)值達(dá)到??億元以上。??????第 18 條 將東方市建設(shè)成為大型甲醇生產(chǎn)基地。中海油近期建設(shè)??萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，規(guī)劃遠(yuǎn)期要達(dá)到???萬(wàn)噸以上的年生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展成為我國(guó)最大的甲醇生產(chǎn)基地。第 19 條 將東方市建設(shè)成為??化學(xué)為基礎(chǔ)的大型精細(xì)化工基地，在合成樹(shù)脂、粘接劑、塑料、纖維、醫(yī)藥、香料、涂料等方面形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。第二節(jié)?東方化工城規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和配套設(shè)施第 20 條 東方化工城以中海油天然氣化肥廠等項(xiàng)目為起步區(qū)，逐步在鐵路和海岸線之間地帶向南延伸。第 21 條 東方化工城的功能分區(qū)和建設(shè)用地規(guī)模見(jiàn)下表：分區(qū)名稱總用地面積（ha）其中道路面積（ha）其中綠地面積（ ??）能源工業(yè)區(qū) ?????? ????? ?????重化工區(qū) ?????? ????? ??????精細(xì)化工區(qū) ?????? ????? ??????地方配套工業(yè)區(qū)?????? ????? ?????遠(yuǎn)景工業(yè)區(qū) ?????? ????? ??????市政設(shè)施用地?????合計(jì) ??????? ?????? ??????第 22 條 港口建設(shè)。充分利用八所港的現(xiàn)有設(shè)施和運(yùn)力，進(jìn)行專業(yè)化改造和完善，重點(diǎn)考慮未來(lái)多元化化工產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)要求，結(jié)合港口周邊地區(qū)的用地規(guī)劃和調(diào)整，預(yù)留充足的港口后備倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)用地，實(shí)現(xiàn)港口運(yùn)輸與公路、鐵路等交通的銜接，提供便捷、安全的港口集散條件。第 23 條 鐵路運(yùn)輸。結(jié)合海榆西線鐵路的改造，將八所段鐵路外遷至城市外圍東側(cè)，在八所鎮(zhèn)附近設(shè)立區(qū)域性貨運(yùn)編組站。第 24 條 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；こ堑墓┧?、供電、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。根據(jù)化工行業(yè)特點(diǎn)，化工城用電按一類負(fù)荷考慮，采用雙電源供電。化工城采用集中統(tǒng)一的供氣、供熱，應(yīng)結(jié)合八所天然氣電廠的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向化工城集中供熱。第 25 條 環(huán)境保護(hù)和工業(yè)廢棄物的處理?；こ琼?xiàng)目上馬必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保論證，環(huán)保設(shè)施要與項(xiàng)目建設(shè)? 三同步? 。嚴(yán)格保護(hù)濱海沙壩，濱海防護(hù)綠帶的控制寬度不小于???米。區(qū)內(nèi)的河谷、濕地、湖泊水面，盡可能保留作為各工業(yè)小區(qū)之間的綠化隔離帶。工業(yè)? 三???????廢? 必須達(dá)標(biāo)排放。第 26 條 化工城與城市的布局關(guān)系?；こ堑木幼?、文化、教育、娛樂(lè)等設(shè)施要充分依托城鎮(zhèn)，避免? 企業(yè)辦社會(huì)?。化工城職工居住小區(qū)要在城市總體規(guī)劃的布局中統(tǒng)籌布局。嚴(yán)格化工城內(nèi)的用地性質(zhì)管制措施，不得擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)，非必要的非生產(chǎn)設(shè)施原則上不得安排在化工城內(nèi)。但可根據(jù)需要在化工城內(nèi)集中布置少量科技、研發(fā)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第 27 條 規(guī)劃的遠(yuǎn)景控制要求。要充分考慮化工工業(yè)后續(xù)項(xiàng)目的延伸發(fā)展需要，為工業(yè)區(qū)預(yù)留足夠的用地發(fā)展空間。第四章?市域交通體系規(guī)劃第 28 條 交通體系規(guī)劃目標(biāo)：依托八所港，以海榆西線公路、高速公路和粵海鐵路作為市域交通主干線，繼續(xù)發(fā)揮支線公路對(duì)市域縱深地區(qū)的輻射通道作用，形成綜合運(yùn)輸體系。第一節(jié)?港??口第 29 條 根據(jù)東方市城市發(fā)展和天然氣化工工業(yè)發(fā)展的需要，依托現(xiàn)有港口設(shè)施條件，合理布局貨運(yùn)、客運(yùn)旅游、化工專用和漁業(yè)等港口和泊位，實(shí)現(xiàn)? 四港分離? 。第 30 條 八所港。規(guī)劃期內(nèi)八所港應(yīng)充分利用現(xiàn)有能力，重點(diǎn)進(jìn)行港口功能調(diào)整和設(shè)施完善，使八所港更好地為東方化工城服務(wù)。根據(jù)東方化工城的需要，規(guī)劃在魚(yú)鱗洲以南岸線建設(shè)油氣化工、危險(xiǎn)品專用泊位和化工品、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)八所港港口吞吐量達(dá)到????萬(wàn)噸（含油氣化工專用泊位） ，成為海南西部的綜合性海港。第 31 條 八所漁港和旅游客運(yùn)港口。近期對(duì)八所漁港進(jìn)行改、擴(kuò)建，遠(yuǎn)期改建成八所旅游觀光碼頭。遠(yuǎn)期將八所漁港遷到城市外圍，考慮在墩頭或感城建設(shè)中心漁港，在新村、港村、南港建設(shè)三個(gè)小型漁業(yè)碼頭，形成為海南西部漁場(chǎng)服務(wù)的漁港體系。第二節(jié)?公路網(wǎng)第 32 條 結(jié)合地區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步提高東方市域內(nèi)干???????線公路等級(jí)和運(yùn)輸能力，在規(guī)劃期內(nèi)建立? 兩橫兩縱?的市域公路干線網(wǎng)絡(luò)。第 33 條 由東方大道和工業(yè)區(qū)高速公路干道組成? 兩橫? 干線；由高速公路、海榆西線組成?兩縱? 干線，成為全市公路干線體系。建設(shè)東方至公愛(ài)的公路（東公線） ，使之成為連接沿海和內(nèi)陸的東西向主要公路干線之一。近期對(duì)現(xiàn)有公路干線進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)干線公路高等級(jí)化；提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和通達(dá)程度。以高等級(jí)公路為骨架，形成布局合理、干支銜接、覆蓋面廣的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。第 34 條 逐步提高縣、鄉(xiāng)級(jí)公路的等級(jí)質(zhì)量，到????年?yáng)|方市區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要公路全部實(shí)現(xiàn)硬化。第三節(jié)?鐵??路第 35 條 規(guī)劃期內(nèi)東方市鐵路貨運(yùn)吞吐量將達(dá)到???萬(wàn)噸?年。第 36 條 鐵路線路改造和布局：為了確保西線鐵路的運(yùn)行安全通暢，西線鐵路八所段應(yīng)東移到城市市區(qū)東側(cè)，避免互相干擾。第 37 條 鐵路場(chǎng)站設(shè)施：規(guī)劃在東方市區(qū)分別設(shè)置客運(yùn)站和貨運(yùn)站。第 38 條 為了充分利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，結(jié)合工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和布局，利用鐵路舊線南段作為疏港和工業(yè)區(qū)專用線，并設(shè)立編組站。第四節(jié)?機(jī)??場(chǎng)第 39 條 東方市市區(qū)北側(cè)剪半園已建有直升飛機(jī)專用機(jī)場(chǎng)，占地面積約?公頃。規(guī)劃期內(nèi)將利用剪半園直升機(jī)場(chǎng)作為本市主要機(jī)場(chǎng)，在為海上油氣田提供服務(wù)的同時(shí)，可開(kāi)辟東方市與?？?、三亞等地間的短途航空運(yùn)輸，同時(shí)為城市提供緊急救援、消防等服務(wù)。?第五章?市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第一節(jié)?供電規(guī)劃第 40 條 電力工業(yè)。利用充沛的天然氣資源，建設(shè)八所燃?xì)怆姀S，裝機(jī)容量???????萬(wàn)千瓦；大廣壩水電站在現(xiàn)有裝機(jī)容量??萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，二期擴(kuò)容至??萬(wàn)千瓦，適當(dāng)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。規(guī)劃期內(nèi)東方市的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到???????萬(wàn)千瓦。 ????????第 41 條 負(fù)荷預(yù)測(cè)和電源選擇。規(guī)劃全市供電普及率達(dá)到????。近期人均綜合用電量市區(qū)取 ????千瓦時(shí)/人年，其它地區(qū)人均綜合用電量取???千瓦時(shí)/人年，城市總需電量為????億千瓦時(shí)/年。遠(yuǎn)期市區(qū)人均綜合用電量????千瓦 時(shí)/人年，其他地區(qū)人均綜合用電量????千瓦時(shí)/年，城市總需電量????億千瓦時(shí)/年。近期以海南????? 環(huán)島電網(wǎng)作為主要供電電源，遠(yuǎn)期增加八所電廠作為本市第二供電電源。第 42 條 負(fù)荷等級(jí)。東方化工城按一級(jí)負(fù)荷考慮，市區(qū)其它地區(qū)除特殊要求的設(shè)施外均按二級(jí)負(fù)荷考慮。八所燃?xì)怆姀S在向海南電網(wǎng)供電的同時(shí)，作為東方化工城的主要備用電源。第 43 條 變電站。全市采用?????、??????、???????、?????????等?級(jí)電壓輸、變、配電。近期利用羅帶????? 和??????變電站向全市輸電，市區(qū)采用?????? 變電站，其它城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需要建設(shè)區(qū)域性變（配）電所，采用????? 電壓供電。第 44 條 高壓走廊。根據(jù)電廠和變電站進(jìn)出線的要求，結(jié)合東方市城市總體布局，沿羅帶河綠化帶和鐵路、高速公路綠化帶，規(guī)劃為高壓走廊。第 45 條 規(guī)劃