城市總體規(guī)劃原理(編輯修改稿)
2025-03-28 09:39 本頁面
【文章內容簡介】 特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體 ， 作為規(guī)劃管理的唯一依據 ， 規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時 ， 幾乎不享有自由量裁權 ， 具有確定性和客觀性的優(yōu)點 ， 但在靈活性和適應性方面較為欠缺 ， 如美國的區(qū)劃制度 。 個案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權，具有靈活性和適應性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。 綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進行個案式管理，以強化精細程度。 7. 規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢 民主意識 城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會各方的權益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據和法定程序。 公正意識 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護行政相對方的正當權益的必要機制，規(guī)劃上訴的仲裁機構應當保持獨立性。 環(huán)境意識 越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護。 8. 結論：城市規(guī)劃工作的基本屬性 （ 1）技術性 （城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設施、市政基礎設施等） （ 2）藝術性 （城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道 /公園 /廣場 /濱水地帶、城市街區(qū)特色、標志性建筑等） 。 （ 3）政策性 （城市規(guī)劃作為公共政策過程：經濟效率和社會公正） （ 4）民主性（ 社會資源的再分配：代表最廣大的人民利益 ） （ 5）綜合性 （經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展） 第二章 城市總體規(guī)劃概論 第一節(jié) 城市規(guī)劃階段的劃分 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1989）劃分為兩個階段： 總體規(guī)劃 和 詳細規(guī)劃階段。 一、總體規(guī)劃 國標《城市規(guī)劃基本標準術語》： 城市總體規(guī)劃是“對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施”。 包括：市域城鎮(zhèn)體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 二、詳細規(guī)劃 國標《城市規(guī)劃基本標準術語》： 城市詳細規(guī)劃是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項用地所作的具體安排”。 包括：控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃 第二節(jié) 城市總體規(guī)劃的制定 一、總體規(guī)劃的任務、期限與內容 總體規(guī)劃的任務 國家建設部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展和近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。 總體規(guī)劃期限 一般為 20年。 同時對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中規(guī)定為 3－ 5年）。 總體規(guī)劃的內容 （ 1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 – 分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標； – 預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能結構和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)； – 原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局； – 提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。 （ 2）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （ 3）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。 （ 4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。 城市規(guī)劃區(qū) ：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。 （ 5）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。 （ 6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿
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